薛曦

摘 ? ?要： 高校黨代表任期制是推進(jìn)高校黨建，促進(jìn)高校黨內(nèi)民主良性發(fā)展的制度保障，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育迅速發(fā)展的新時(shí)期，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管從歷史和現(xiàn)實(shí)角度看，黨代表在高校黨建中發(fā)揮著不可替代的作用，然而觀念和制度上的某些缺失，一定程度上阻礙了高校黨代表任期制功能的發(fā)揮。因此，只有通過轉(zhuǎn)變觀念和完善制度，才能保障高校黨代表能切實(shí)履行自身職能和權(quán)利。

關(guān)鍵詞： 高校黨建 ? ?黨代表任期制 ? ?歷史基礎(chǔ) ? ?制約因素 ? ?推進(jìn)策略

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨代表及其相關(guān)制度，作為黨建的重要內(nèi)容，跟隨時(shí)代發(fā)展歷經(jīng)風(fēng)雨歲月，長(zhǎng)期受到黨的理論和制度建設(shè)的高度重視。黨的十六大報(bào)告要求，擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn);黨的十七大再次明確提出實(shí)行黨代表任期制并將其寫入黨章;黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，落實(shí)和完善黨代表大會(huì)任期制。近年來，各地高校在積極探索黨代表任期制的試點(diǎn)中已積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、高校黨代表任期制的社會(huì)歷史基礎(chǔ)

所謂黨代表任期制，是指“各級(jí)黨代表大會(huì)的代表，在同級(jí)當(dāng)屆黨代表大會(huì)期間，可以以代表身份從事其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的活動(dòng)黨代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同”[1]。從黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程看，黨代表任期制經(jīng)歷實(shí)踐探索到經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的漸進(jìn)式演變歷程，并非一蹴而就，具體來說，黨代會(huì)年會(huì)制、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是其發(fā)展的三個(gè)階段[2]，或者嚴(yán)格說來，是演變過程中發(fā)展出來的三種互相補(bǔ)充、互相完善的不同形式。

在馬克思主義政治學(xué)看來，黨代表任期制與現(xiàn)代民主政治中的代議制原則一脈相承。代議制是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的政治民主形式，通過合法程序選舉賦權(quán)給選民代表，使代表能為選民表達(dá)利益訴求，爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益。黨代表大會(huì)年會(huì)制是由馬克思恩格斯，借鑒現(xiàn)代民主政黨政治文明的結(jié)果，特別參照了德國(guó)正義者同盟、英國(guó)“全國(guó)憲章派協(xié)會(huì)”和英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政黨政治形式[3]。盡管馬恩對(duì)黨內(nèi)民主生活和組織的基本設(shè)想符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展走向，然而在當(dāng)時(shí)特定的歷史時(shí)期卻很難真正實(shí)現(xiàn)。列寧在俄國(guó)革命和蘇聯(lián)建設(shè)時(shí)期，排除萬難，堅(jiān)持以黨代表大會(huì)年會(huì)制實(shí)現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，取得寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。斯大林統(tǒng)治期間，黨代表大會(huì)年會(huì)制逐漸暴露出其制度的內(nèi)在缺陷和弊端。為了彌補(bǔ)年會(huì)制的脆弱性，毛澤東同志提出，是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。因此可以說，年會(huì)制是黨代會(huì)常任制制度架構(gòu)的基礎(chǔ)，而黨代表任期制除了輔助常任制從制度上確保年會(huì)制的實(shí)際運(yùn)行之外，更進(jìn)一步明確保障了代表們發(fā)揮作用的實(shí)際空間。

二、新時(shí)期高校黨代表任期制的現(xiàn)實(shí)需求

在各地快速推進(jìn)市場(chǎng)化、城市化和工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程中，高校為社會(huì)發(fā)展提供智慧儲(chǔ)備和人才資源而不斷繁榮壯大。面對(duì)“攤大餅”式的發(fā)展策略，如何同時(shí)應(yīng)對(duì)由高校擴(kuò)建和社會(huì)變遷帶來的，影響并且滿足新時(shí)期黨內(nèi)民主新實(shí)踐的需求，對(duì)于黨代表任期制而言，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1979年恢復(fù)高考以后，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量不斷增加，特別到了九十年代末，科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出使高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。一時(shí)之間，為了加快邁向一流大學(xué)的步伐，推進(jìn)規(guī)模大、學(xué)科全的綜合性大學(xué)建設(shè)，全國(guó)各地通過本地或異地院校間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱合并或弱弱聯(lián)合等方式，迅速掀起各大高等學(xué)院間的合并重組。由此給高校發(fā)展帶來了重要的結(jié)構(gòu)性變遷，即大多數(shù)院校都存在著多個(gè)校區(qū)，管理結(jié)構(gòu)和層級(jí)的變化，對(duì)學(xué)生管理和教育提出了新要求。與此同時(shí)，同樣不可忽視的一點(diǎn)在于，高校學(xué)科體系的逐漸健全和完善對(duì)高校黨建產(chǎn)生了潛移默化的影響。學(xué)生來自不同知識(shí)背景，接受多樣化的教學(xué)模式，形成不同的學(xué)科思維，甚至學(xué)習(xí)和生活方式具有學(xué)科性差異。

三、新時(shí)期高校黨代表任期制的制約因素

高校作為黨建的重要陣地，既有著黨建工作的普遍性，又有著高校自身工作的特殊性，導(dǎo)致黨代表任期制在高校的落實(shí)面臨內(nèi)部和外部諸多因素的制約。首先，認(rèn)知上的不足制約了這一制度在新時(shí)期環(huán)境下的落實(shí)和發(fā)展;而認(rèn)識(shí)不足又可以從兩個(gè)方面分析，一方面是一些黨委對(duì)于黨代表任期制的理論意義和創(chuàng)新價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，沒有充分重視這一制度對(duì)于黨建的重要意義，觀念落后，缺乏主動(dòng)給予這一制度運(yùn)行所必需的資源的積極性，反而在有的方面限制了黨代表在任期內(nèi)行使自己的監(jiān)督權(quán)，罷免權(quán)等權(quán)力。另一方面作為任期制主體的黨代表，在意識(shí)上的轉(zhuǎn)型和角色上的轉(zhuǎn)換還不到位，對(duì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的重要性和職責(zé)認(rèn)識(shí)還不深[4]。一些黨代表缺乏對(duì)自身工作的認(rèn)同感，不能很好地積極主動(dòng)地行使自己手中的權(quán)力，失卻對(duì)這一制度的使命感。其次，該制度的落實(shí)沒有相應(yīng)的保障措施，一些黨委沒有為其的正常運(yùn)行提供必要的人力、物力和財(cái)力的支持;因?yàn)辄h代表大都是兼職的，所以為了確保黨代表可以認(rèn)真有效地履行自己的責(zé)任，黨代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該得到相應(yīng)的支持，以保證其調(diào)研、密切聯(lián)系黨員和監(jiān)督工作的積極性。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立專門工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活動(dòng)，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作[5]。

當(dāng)然，從高校內(nèi)部看，影響和制約黨代表任期制運(yùn)行的因素還存在，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。首先，從黨代表的選拔看，高校黨代表存在結(jié)構(gòu)性缺失，干部代表、教師代表和學(xué)生代表的比例失衡;在黨代表的結(jié)構(gòu)上，要適當(dāng)控制高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，提高普通教職工、一線黨務(wù)工作者的比例，保證優(yōu)秀學(xué)生黨代表的構(gòu)成比例?！爸挥袛U(kuò)大普通教職工代表比例，才能更廣泛地代表師生利益”，從而既保證黨代會(huì)議題討論的專業(yè)性，又保證黨代表的廣泛性，能夠保證在閉會(huì)期間實(shí)現(xiàn)黨代表民主監(jiān)督、民主管理的功能[6]。由于高校學(xué)生流動(dòng)性比較強(qiáng)，很多高校基于減輕輔導(dǎo)員工作負(fù)擔(dān)，更好地開展學(xué)生推優(yōu)工作而發(fā)展學(xué)生黨代表，因此，選拔者多為高年級(jí)學(xué)生。高年級(jí)學(xué)生經(jīng)驗(yàn)固然更為豐富，可是面臨就業(yè)升學(xué)等壓力，他們?cè)跁r(shí)間、精力與熱情等方面的付出是需要斟酌的，有可能對(duì)學(xué)生黨建的持續(xù)性和穩(wěn)定性產(chǎn)生一定影響。其次，部分黨代表主體意識(shí)不強(qiáng)，履職能力有待提高。黨的十七大報(bào)告指出，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。然而由于受到傳統(tǒng)思維的影響，部分高校黨代表仍然把自己的職能定位在參會(huì)和表決上，缺乏責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性，沒有深刻領(lǐng)會(huì)代表的神圣性，以及代表任期制關(guān)于代表履行職能的基本內(nèi)容和要求。在這種情況下，短暫的會(huì)議時(shí)間、短暫的代表資格，使得黨代會(huì)代表很難有充足的時(shí)間和足夠的積極性在會(huì)前會(huì)后進(jìn)行充分的調(diào)查研究，在會(huì)上充分參與議事和決策，從而不可避免地會(huì)影響到黨代會(huì)議事和決策的質(zhì)量[7]。

四、新時(shí)期高校黨代表任期制的推進(jìn)策略

結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和高校工作實(shí)際，為貫徹落實(shí)高校黨代表任期制，真正發(fā)揮黨代表的主要作用，需要相關(guān)制度的建設(shè)與完善，也需要每位黨員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)這一制度的深刻認(rèn)識(shí)，保持黨員的先進(jìn)性，提高履職能力。

第一，在觀念層面上，正確認(rèn)識(shí)高校黨代表任期制對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主[8]，以改革創(chuàng)新的精神提高認(rèn)識(shí)，把貫徹落實(shí)高校黨代表任期制作為提升黨建科學(xué)化水平的重要契機(jī)。黨代表要逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化自身的主體意識(shí)、代表意識(shí)和參與意識(shí)，從而及時(shí)加強(qiáng)自身修煉，自覺學(xué)習(xí)新知識(shí)新理論，不斷提高自身的履職能力，盡一切可能為高校黨內(nèi)民主建設(shè)履行應(yīng)盡的義務(wù)，主動(dòng)履行好自己黨代表的權(quán)力，增強(qiáng)自身的使命感和責(zé)任感，密切同人民群眾和對(duì)黨員干部的聯(lián)系，積極開展各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，從自身出發(fā)，為“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)自己作為黨員的一分力量。

第二，進(jìn)一步明確黨代表的基本職責(zé)和權(quán)利，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。”[9]但是在現(xiàn)實(shí)條件下，黨代表的權(quán)力和職責(zé)必須得到明確的表達(dá)，比如制定黨代表工作細(xì)則等根據(jù)各個(gè)各校的歷史和文化和實(shí)際的不同，以《決定》為藍(lán)圖，制定相應(yīng)的行為細(xì)則更加有助于高校黨代表履行自己的權(quán)利，發(fā)揮該制度的作用。在黨代表權(quán)力職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，正確協(xié)調(diào)處理好黨代會(huì)與教代會(huì)和學(xué)代會(huì)之間的關(guān)系。科學(xué)劃定不同代表之間的權(quán)利界限和職責(zé)范圍，尊重高校的學(xué)術(shù)自由，保障黨對(duì)于高校的管理，這不僅有利于防止資源重復(fù)浪費(fèi)，節(jié)約校園管理資源，提高高校管理質(zhì)量和效率，還有助于激發(fā)高校的創(chuàng)新力，推動(dòng)科研和教學(xué)的進(jìn)步。

第三，從制度層面上，首先要建立健全相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，做好黨代表的“后勤工作”，保障黨代表可以正常地行使代表權(quán)利，履行代表義務(wù);其次，堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制，進(jìn)一步完善高校黨代表選舉制度，在黨代表選舉程序上做到公開透明，尤其是黨代表提名的和產(chǎn)生上可以嘗試“公推直選”的方式，提倡差額選舉和競(jìng)爭(zhēng)選舉，提高黨代表的代表性和思想能力素質(zhì)，優(yōu)化高校黨代表的結(jié)構(gòu)，主要就是增加普通教師和學(xué)生的代表比例，同時(shí)注意密切黨代表同基層群眾的聯(lián)系;最后，建立并完善對(duì)黨代表的監(jiān)督和測(cè)評(píng)機(jī)制，通過定期考核及時(shí)掌握黨代表履職情況，對(duì)于出現(xiàn)失職瀆職行為的黨代表及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、教育，甚至罷免。

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