● 濰坊市編辦

濰坊試點(diǎn)推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

● 濰坊市編辦

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是事業(yè)單位分類改革進(jìn)入“深水區(qū)”、進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，濰坊市確定試點(diǎn)事業(yè)單位43家，其中，教育系統(tǒng)中小學(xué)15家、衛(wèi)生系統(tǒng)公立醫(yī)院15家、文化系統(tǒng)文化場館13家。試點(diǎn)單位成立了理事會或管委會，修訂了章程，制定了內(nèi)部管理制度，建立了相對完整的法人治理架構(gòu)和工作運(yùn)行體系。

完善“一個機(jī)制”。即決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的權(quán)責(zé)關(guān)系，達(dá)到統(tǒng)分結(jié)合、相互制約。一是健全理事會，承擔(dān)決策職能。結(jié)合試點(diǎn)單位的工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)，廣泛吸納有關(guān)部門和社會人士作為外部理事，參與試點(diǎn)單位的重大決策和研究，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。為切實(shí)發(fā)揮理事會的職能作用，各個系統(tǒng)的理事會也各具特點(diǎn)。如教育系統(tǒng)理事會注重吸收教育教學(xué)專家和學(xué)生家長；衛(wèi)生系統(tǒng)理事會注重吸收政府職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員；文化系統(tǒng)理事會注重吸收文化名人和文化社團(tuán)法人代表。比如，濰坊市文化館理事會由13人組成，其中外部理事9人，占總?cè)藬?shù)的2/3以上；聘請山東省書協(xié)副主席蒯憲擔(dān)任理事長，在引領(lǐng)和推動群眾文化建設(shè)中發(fā)揮了積極的“名人效應(yīng)”。二是健全管理層，承擔(dān)執(zhí)行職能。明確理事會領(lǐng)導(dǎo)下的管理層的主要構(gòu)成及崗位職責(zé)，激發(fā)工作活力。優(yōu)化內(nèi)部管理體制，深化“去行政化”改革，對教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)試點(diǎn)事業(yè)單位全部取消行政級別，推行職級制改革和專業(yè)化發(fā)展，落實(shí)全員聘任、競聘上崗。管理層正職由業(yè)務(wù)主管部門提名，理事會聘任；管理層副職由管理層正職提名，理事會聘任；中層人員實(shí)行競聘上崗，理事會聘任。三是健全監(jiān)事會，承擔(dān)監(jiān)督職能。對于規(guī)模較大、公益性強(qiáng)、監(jiān)督工作任務(wù)較重的試點(diǎn)單位，單獨(dú)設(shè)立了監(jiān)事會，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行以及理事會和管理層履職情況進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)模較小的試點(diǎn)單位，在理事會中明確了2-3名專門監(jiān)事，明確其監(jiān)督職責(zé)。為確保監(jiān)事會充分發(fā)揮作用，有些試點(diǎn)單位還探索實(shí)行由業(yè)務(wù)主管部門派駐監(jiān)事的辦法，獨(dú)立行使監(jiān)督職能。

突出“兩個重點(diǎn)”。一是落實(shí)法人自主權(quán)。為使試點(diǎn)單位具備與其所承擔(dān)工作相適應(yīng)的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，結(jié)合簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，與事業(yè)單位去行政化和管辦評分離相銜接，研究制定了相關(guān)人事、收入分配、財(cái)政等方面的配套政策，在人財(cái)物管理上賦予試點(diǎn)單位更多的自主權(quán)，切實(shí)推行政事分開。在人權(quán)方面，重點(diǎn)是落實(shí)事業(yè)單位自主聘用、管理和獎懲的權(quán)限，確保調(diào)動人員的積極性。在事權(quán)方面，重點(diǎn)是落實(shí)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相對應(yīng)的權(quán)責(zé)，確保依法、規(guī)范、充分履職。在財(cái)權(quán)方面，重點(diǎn)是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，讓試點(diǎn)單位能夠獨(dú)立執(zhí)行財(cái)務(wù)管理權(quán)，實(shí)行預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督一體化管理，確保相應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。二是發(fā)揮理事會作用。充分賦予理事會應(yīng)有的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步明確理事會的職能定位，作為決策機(jī)構(gòu)，將其放在了重點(diǎn)工作謀劃和重要事項(xiàng)決策的“第一道關(guān)口”，凡經(jīng)集體研究決定的事項(xiàng)都由理事會審議通過，形成決議后貫徹執(zhí)行。為調(diào)動理事的積極性，以章程的形式明確了理事長及其他理事的職責(zé)權(quán)限，如參與權(quán)、審

議權(quán)、決策權(quán)、否決權(quán)等。同時，定期組織理事參加研討、培訓(xùn)，不斷提高理事的業(yè)務(wù)能力和決策水平。加強(qiáng)理事會制度建設(shè)，制定了理事會管理、會議、決策、責(zé)任追究等若干規(guī)章制度，確保理事會依法規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮能動作用。

理順“三個關(guān)系”。一是試點(diǎn)單位與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。按照政事分開、管辦分離的要求，將試點(diǎn)單位承擔(dān)的行政管理職能劃歸業(yè)務(wù)主管部門，將政府管理的社會公益服務(wù)職能交還給試點(diǎn)單位，在業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)單位之間形成職責(zé)清晰、界限分明的事權(quán)關(guān)系，切實(shí)減少業(yè)務(wù)主管部門對試點(diǎn)單位的微觀管理和直接管理，將主管部門的工作著力點(diǎn)放在行業(yè)管理、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督考核上，真正將人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等具體管理職責(zé)交還給試點(diǎn)單位。如教育系統(tǒng)在推行中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)中，探索實(shí)行職責(zé)權(quán)限清單化管理，編制了《學(xué)校自主管理權(quán)限清單目錄》，把干部選聘、職稱評聘、評優(yōu)表彰等用人自主權(quán)，把公用經(jīng)費(fèi)開支、績效工資分配等經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，把課程開發(fā)與建設(shè)、學(xué)生評價、招生等教學(xué)管理權(quán)全部下放給學(xué)校，共計(jì)六大類31項(xiàng)，初步構(gòu)建起了“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的自主管理模式。二是決策層與執(zhí)行層的關(guān)系。作為決策機(jī)構(gòu)的“理事會”和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“管理層”是責(zé)權(quán)一致、目標(biāo)統(tǒng)一的“共同體”，二者互為補(bǔ)充、互相制衡。一方面，管理層根據(jù)單位業(yè)務(wù)發(fā)展及工作需要，定期向理事會匯報(bào)工作，爭取理事會的支持。根據(jù)單位章程，凡應(yīng)由理事會決策的事項(xiàng)，一律按規(guī)定提交理事會研究，經(jīng)審定同意后執(zhí)行。另一方面，凡是理事會研究決定的事項(xiàng)，管理層都要按照規(guī)定時間和標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)，非特殊原因，不得作變通處理或“節(jié)外生枝”。三是理事會與相關(guān)組織的關(guān)系。首先是理事會與黨組織的關(guān)系，采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照章程進(jìn)入理事會和管理層，理事會和管理層中的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。有些試點(diǎn)單位探索實(shí)行了黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長或監(jiān)事會負(fù)責(zé)人的做法，以加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。其次是理事會與工會、職工代表大會等組織的關(guān)系。大多數(shù)試點(diǎn)單位的理事會中，工會負(fù)責(zé)人和職工代表等均占到了一定比例，一般在20%左右，確保職工權(quán)益在決策監(jiān)督過程中的集中體現(xiàn)。有些試點(diǎn)單位還注重創(chuàng)新決策監(jiān)督程序，探索實(shí)行將工會、職代會等組織的意見作為理事會決策的前置條件，凡未經(jīng)工會、職代會討論同意的事項(xiàng)，一律不提交理事會研究決策。

強(qiáng)化“四項(xiàng)支持”。一是選人用人方面的支持。進(jìn)一步搞活試點(diǎn)單位內(nèi)部用人制度，實(shí)行全員聘用，有關(guān)部門下放試點(diǎn)單位管理層和中層人員的管理權(quán)限，由試點(diǎn)單位結(jié)合職責(zé)任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，編制調(diào)整崗位設(shè)置及人員聘用方案，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用。改革試點(diǎn)單位干部任用方式，改變事業(yè)單位干部單一的委任制，在選拔過程中引入競爭機(jī)制，建立健全試點(diǎn)單位干部任期目標(biāo)責(zé)任制，初步實(shí)現(xiàn)了由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變。對試點(diǎn)單位急需緊缺的專業(yè)人才，在有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，實(shí)行自主招聘，有的試點(diǎn)單位對特殊崗位還注重優(yōu)化招聘程序。二是收入分配方面的支持。試點(diǎn)單位探索推行收入分類分檔管理，建立了按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的自主分配激勵機(jī)制，將檔案工資與實(shí)際工資相分離，實(shí)行工作業(yè)績與績效工資掛鉤，逐步加大獎勵性績效工資比重，并向重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和業(yè)務(wù)骨干傾斜，通過績效考核，科學(xué)合理地分配績效工資，強(qiáng)化了激勵約束作用。三是機(jī)構(gòu)編制方面的支持。市縣兩級分別設(shè)立了試點(diǎn)單位專業(yè)人才專項(xiàng)編制，實(shí)行編制單列，用于引進(jìn)符合條件的各類高層次人才，編制來源主要通過事業(yè)單位分類改革與清理整合調(diào)劑解決。同時，支持試點(diǎn)單位通過政府購買服務(wù)等方式聘用專業(yè)人員，實(shí)行備案制管理，與原有編制內(nèi)人員在崗位設(shè)置、收入分配、管理使用等方面同等對待、同崗?fù)?。四是?cái)政保障方面的支持。 初步建立了財(cái)政支持試點(diǎn)單位公益發(fā)展的長效機(jī)制，加大公共財(cái)政對試點(diǎn)單位的投入力度，支持試點(diǎn)單位優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，建立和完善了試點(diǎn)單位成本核算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與考核、資產(chǎn)核算管理等相關(guān)制度，提高資金使用與管理效益。對試點(diǎn)單位可由社會力量承擔(dān)的工作任務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式予以支持。財(cái)政出資支持試點(diǎn)單位“理事會”等管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，合理編制財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，滿足管理團(tuán)隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)需求。