● 中央編辦理論學(xué)習(xí)中心組

加快轉(zhuǎn)變政府職能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述

● 中央編辦理論學(xué)習(xí)中心組

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢、著眼我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本之道。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，是改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)職能，提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力發(fā)力。

持續(xù)深入簡政放權(quán)在降低制度性交易成本上發(fā)力

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。目前，企業(yè)的制度性交易成本還比較重，很多企業(yè)反映的審批、認(rèn)證等制度性成本既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又影響企業(yè)運(yùn)行效率。降低制度性交易成本，根本上要靠政府自身改革創(chuàng)新，迫切需要各級政府加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡政放權(quán)，在行政權(quán)力上多做“減法”，給企業(yè)松綁減負(fù)，讓政府這只“看得見的手”習(xí)慣換手、縮手、放手。

黨中央對加快轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，習(xí)近平同志多次作出批示指示，本屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事來抓，取得了顯著成效。3年來，分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，提前完成了中央確定的削減1/3以上的目標(biāo)，徹底終結(jié)了“非行政許可審批”這一概念，審批中介服務(wù)、工商登記前置審批大幅削減。但也要看到，有些該放的權(quán)還沒有放，取消下放行政審批事項的“含金量”還不夠高，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性還不夠足，“最先和最后一公里”還不時“卡殼”，企業(yè)和群眾反映仍較為強(qiáng)烈。下一步，需要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)。一是進(jìn)一步精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。聚焦“痛點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，抓住與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的事項，再砍掉一批行政審批、審批中介服務(wù)等事項，精簡整合行政許可類證照。提升放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門跨領(lǐng)域跨地域的審批事項，探索實(shí)行相同或相近類別的一并取消和下放、關(guān)聯(lián)審批事項全鏈條整體取消和下放。二是規(guī)范改進(jìn)審批行為。簡化審批流程，壓縮審批時限，再砍掉一批繁文縟節(jié)。加快審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，進(jìn)一步提高審批效率。創(chuàng)新服務(wù)方式，推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，探索構(gòu)建一站式、全天候的網(wǎng)上辦事平臺。三是控制和精簡機(jī)構(gòu)編制規(guī)模。同政府部門審批事項減少、職能職責(zé)減少相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)編制也需精簡。機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫會導(dǎo)致人浮于事、推諉扯皮、效率低下等問題，增加企業(yè)制度性交易成本。要堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，精兵簡政，堅決把住機(jī)構(gòu)編制總量關(guān)口，同

時加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步盤活用好機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的“綠色”配置，保障重點(diǎn)需要。

著力培育市場主體在激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力上發(fā)力

習(xí)近平同志指出，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要下大力氣培育一批新生企業(yè)，使企業(yè)具有更大自主權(quán)，從而創(chuàng)造有效供給、拓展消費(fèi)市場。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造更加有利于企業(yè)創(chuàng)立、成長、壯大的制度環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展源源不斷注入強(qiáng)勁動能，讓中國經(jīng)濟(jì)的無限活力充分迸發(fā)出來。

近年來，“放管服”改革落地見效，新增市場主體持續(xù)快速增加，有力激發(fā)了民間投資的潛力和全社會的活力。但是在一些領(lǐng)域，政府的管理制度和辦法還不合理，市場準(zhǔn)入門檻太高，束縛了企業(yè)的活力和動力。這方面的改革空間還很大。一方面，需要深入推進(jìn)商事制度改革，降低企業(yè)進(jìn)入市場門檻。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項。盡快推行“五證合一、一照一碼”，探索“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題，使新生市場主體更加快捷便利地進(jìn)入市場。另一方面，需要加大生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，塑造一批高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)的市場主體。把一些人才、實(shí)力、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位推向市場，賦予他們更大的自主權(quán)，落實(shí)相關(guān)激勵政策，完善內(nèi)部治理機(jī)制，在引領(lǐng)創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮更大作用。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管在維護(hù)市場秩序上發(fā)力

政府“放手”不是“甩手”。在當(dāng)前法治和誠信體系還不健全的情況下，食品安全事故、金融詐騙、不公平競爭等問題還比較多。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要加強(qiáng)政府的制度供給，強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，讓市場活而不亂。

簡政放權(quán)要堅持放管結(jié)合、放管并舉，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，防止簡政放權(quán)“自由落體”。當(dāng)前，同黨中央的要求相比，“重審批、輕監(jiān)管”、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管手段方式單一、監(jiān)管執(zhí)法不公等問題還現(xiàn)實(shí)存在。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、工作重心和方式方法，把更多精力放到事中事后監(jiān)管上。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念。讓政府部門從原來的重事前審批更多地轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，加大對關(guān)系人民身體健康、生命財產(chǎn)安全以及可能妨礙市場公平競爭事項的監(jiān)管力度，當(dāng)好市場秩序的“裁判員”。二是著力創(chuàng)新監(jiān)管體制。深化以市場監(jiān)管領(lǐng)域為重點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置，推進(jìn)跨部門、跨專業(yè)綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。三是探索改進(jìn)監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步推動部門實(shí)行智能和精細(xì)化監(jiān)管。強(qiáng)化社會監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

優(yōu)化創(chuàng)新公共服務(wù)供給在補(bǔ)齊公共服務(wù)短板上發(fā)力

習(xí)近平同志指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的?！惫卜?wù)是供給體系中的重要一環(huán)，也是短板。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補(bǔ)短板，必須強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，這樣才能補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。

近些年，國家持續(xù)加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，公共服務(wù)供給水平有了很大提升，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)供給總體不足、布局結(jié)構(gòu)不盡合理。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，激發(fā)社會事業(yè)生機(jī)活力，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。一是強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。針對不同類別公益事業(yè)單位特點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)改革，明確功能定位，在機(jī)構(gòu)編制、人員管理、收入分配、財務(wù)管理等方面實(shí)行不同的辦法。公益一類事業(yè)單位實(shí)行更加嚴(yán)格管理，強(qiáng)化基本公益屬性；公益二類事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范管理，堅持公益屬性，并賦予其更大的自主權(quán)，使其更具活力，能夠提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是擴(kuò)大公共服務(wù)

覆蓋面。強(qiáng)化政府?；?、兜底線的職責(zé)，加大對基本公共服務(wù)的投入力度。健全公共服務(wù)供給體系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務(wù)水平差距。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，推進(jìn)資源共享。三是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面公平對待，助力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而閃避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進(jìn)。更好服務(wù)和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要我們不斷攻堅克難，以新的思路和辦法深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)把創(chuàng)新放在核心位置，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，擺脫思維定勢，打破老的套路，創(chuàng)造性地開展工作，多出新招實(shí)招管用的招，有效破解改革中的難題。堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)，從制約發(fā)展和事關(guān)群眾切身利益的問題入手，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和突破口，提高工作的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)試點(diǎn)探索，更加注重調(diào)動地方和部門的積極性，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，集思廣益，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。強(qiáng)化督查問責(zé)，進(jìn)一步抓好責(zé)任這個“牛鼻子”，建立健全督查追責(zé)機(jī)制，抓深抓細(xì)，確保各項改革舉措落地。

（文章來源：《人民日報》2016年10月26日 9版）