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重慶科學推進控編減編

2016-02-12 08:48丁先軍
中國機構編制 2016年11期
關鍵詞:機構編制調(diào)劑市級

● 丁先軍

重慶科學推進控編減編

● 丁先軍

2012年,李克強總理提出“本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增”的政治任務。重慶市精心制定控編減編工作方案以及市級部門和市屬事業(yè)單位控編減編實施意見,科學推進控編減編工作。目前,行政編制(含政法專項編制)嚴格控制在中央編辦核定的總額內(nèi),事業(yè)編制控制在2012年底統(tǒng)計數(shù)內(nèi)并有所減少,控編減編工作取得積極成效。

一、嚴管嚴控,守住機構編制總量“紅線”

一是嚴格壓縮增編需求。嚴格做到行政編制不突破中央核定的行政編制和各類專項編制總額,事業(yè)編制不突破中央核定的控制數(shù)。嚴格編制日常審批管理,除黨中央、國務院、中央編委文件和市委、市政府、市編委有明確要求外,一律不新增行政編制。嚴格控制新增事業(yè)編制,確需新增的,必須在總量內(nèi)調(diào)劑解決。嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政補助事業(yè)編制。做到不該增的堅決不增,該減的堅決減下來。

二是嚴格控制機構設置。嚴控新設行政機構,確需設立的,不得突破中央明確的機構限額。嚴控黨政群機關增設內(nèi)設機構和新設議事協(xié)調(diào)機構、臨時機構。嚴禁新設行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位,原則上不再新設為政府履職提供支持保障的事業(yè)單位。新設高校、中職學校、公立醫(yī)院等公益類事業(yè)單位,嚴格設立條件、標準、程序;確需新設的其他事業(yè)單位,原則上通過“撤一建一”、合并掛牌的方式設立。

三是嚴格余編使用管理。使用行政機關余編補充人員,至少預留1-3名余編。事業(yè)單位余編主要用于補充專業(yè)技術人員和政策性安置人員,后勤服務崗位原則上不再使用事業(yè)編制。行政類事業(yè)單位原則上不再批準公開招錄人員用編;經(jīng)營類事業(yè)單位不再批準用編;公益類事業(yè)單位,除新設機構、新增任務、醫(yī)院新增床位、學校擴大辦學規(guī)模所需用編外,余編5名(含)以上的至少要保留20%的余編,5名以內(nèi)的至少保留1名余編,任何單位都不能抵滿編制用編。

四是嚴格機構編制紀律。嚴禁市級部門以劃撥經(jīng)費、項目審批、評比達標等條件干預區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、職能配置和人員編制配備。對阻撓、干擾控編減編工作,突擊進人,超編進人,虛報、瞞報、漏報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違紀違規(guī)行為,按照機構編制相關政策法規(guī),嚴肅追究相關單位和人員責任。加強機構編制監(jiān)督檢查,通過機構編制外部審計和每年至少兩次集中內(nèi)部督查的方式,加強監(jiān)督檢查,強化事中事后監(jiān)管,確保不越政策“紅線”、不踩紀律“底線”。

二、科學測算,收回編制保障事業(yè)急需

一是摸清家底。依托機構編制實名制系統(tǒng),對全市范圍內(nèi)的黨政群機關和事業(yè)單位的機構、編制、人員現(xiàn)狀進行摸底,分層級、分行業(yè)掌握機構和余編情況,把機構編制“家底”精確到個位數(shù)。在此基礎上,研究余編怎么收回、如何調(diào)劑、怎樣使用,查找突出問題,有針對性地提出控編減編思路。

二是科學測算。綜合統(tǒng)計分析過去5年市屬事業(yè)單位的編制增減及使用情況,準確把握單位用編規(guī)律,通盤考慮未來幾年保障事業(yè)正常運轉(zhuǎn)和人員正常更新交替的需要。結合“十三五”規(guī)劃及中央和重慶市委、

市政府的戰(zhàn)略布局要求,對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)未來幾年的編制需求進行預判,確保未來編制使用既不超出總量控制范圍,又能滿足中心工作和重點領域的編制需求?;诖?,科學測算并提出精簡收回編制的具體數(shù)量,做到“兼顧當前工作、兼顧未來需求”。

三是分類收編。機關工勤編制收回現(xiàn)有余編,并按“出一收一”逐年核減。行政類事業(yè)單位現(xiàn)有余編全部收回,改革過渡期內(nèi)按“退二進一收一”收回事業(yè)編制;經(jīng)營類事業(yè)單位按照“出一收一”方式逐步收回余編,轉(zhuǎn)企改制后收回所有編制;公益類事業(yè)單位中的高校和公立醫(yī)院暫不收編,實行系統(tǒng)內(nèi)總量控制,涉及安全穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、中職學校等領域的事業(yè)單位,按實有人數(shù)的20%保留余編。其他公益類事業(yè)單位,按實有人數(shù)的10%保留余編。余編不足4名(含)的單位不收編,收編單位至少保留4名余編。

四是把編制真正用到“刀刃上”。收回的編制統(tǒng)一由市編委調(diào)劑使用。按照“保證急需、留有余地、分期分批、逐步到位”的原則,收回的編制主要調(diào)劑用于事關全局工作的重點領域和關鍵崗位,推動編制資源向基層一線傾斜。

三、創(chuàng)新管理,不斷提升編制使用效益

一是建立編制預警制度。對市級部門行政編制余編不足3名的,實行二級預警;對市級部門或所屬事業(yè)單位滿編的,實行一級預警。對一級預警的市級部門,實行“只出不進”、“退二進一”的用編措施,從源頭上杜絕超編進人,將機構編制違規(guī)違紀問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是建立機構編制審計制度。將機構設置、人員編制和領導職數(shù)管理納入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計、部門預算執(zhí)行審計等項目,進一步增強領導干部機構編制責任主體意識、法律法規(guī)意識,促使其自覺執(zhí)行機構編制政策規(guī)定。

三是完善編制動態(tài)調(diào)整機制。由重慶市編委主導推動收回編制調(diào)劑用于急需領域,積極推動部門內(nèi)部調(diào)劑使用事業(yè)編制,編制結構逐步優(yōu)化。結合政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等重大改革任務,研究“編隨事轉(zhuǎn),人隨編走”的優(yōu)化編制配置辦法。探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制的有效路徑和方式,促進編制資源合理有序流動。

四是完善第三方評估制度。探索由專家學者、服務對象等對新設機構和新增編制的必要性、合理性進行評估,評估結果將作為機構編制審批的重要參考,作為部門機構編制調(diào)整的主要依據(jù),防止“人浮于事”,推動部門充分履職,進一步提高編制配置的科學性。

五是加大政府購買服務力度。對那些可由市場提供、社會力量承擔的公共服務以及機關輔助崗位、技術崗位等,逐步通過政府購買服務或由政府設立公益崗位的方式完成,推動政府由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變,有效控制機構及人員的無序膨脹和增長。

四、落實責任,層層傳導嚴管嚴控壓力

堅持“分級負責、傳遞壓力、形成合力”,把控編減編責任細化落實到主管部門和區(qū)縣,把工作壓力層層傳遞到各級領導干部,促進形成責任共擔、齊抓共管、密切協(xié)作的合力。

一是強化部門協(xié)作。機構編制部門牽頭負責控編減編工作的組織實施,具體負責嚴控機構、編制、領導職數(shù),加強控編減編的基礎制度建設。組織部門負責解決超職數(shù)配備領導干部等問題。人社部門負責解決超編進人、編外用人等問題,完善事業(yè)單位崗位設置配套政策。財政部門負責政府購買服務、完善事業(yè)單位財政保障配套政策。審計部門負責做好機構編制審計工作。市級各部門對本部門、本系統(tǒng)控編減編任務負總責,做好各自領域事業(yè)單位的精簡收編和撤并整合工作。

二是落實區(qū)縣責任。按照分級負責的原則,區(qū)縣黨委、政府對本地區(qū)控編減編工作負總責。各區(qū)縣綜合考慮當期情況和長遠發(fā)展需要,結合實際制定本地區(qū)控編減編工作方案。工作推進中,各區(qū)縣黨委、政府把控編減編工作納入重要議事日程,與中心工作同謀劃、同部署、同考核,研究制定符合實際、切實可行的工作方案,實現(xiàn)市和區(qū)縣“一盤棋”、控編減編工作協(xié)調(diào)有序開展。

(作者系重慶市編辦主任)

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