● 何建中

大力簡政放權(quán)促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

● 何建中

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變提出了明確要求，強調(diào)要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是把簡政放權(quán)作為“先手棋”、“當頭炮”，來積極推進行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。通過簡政放權(quán)，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力?？梢哉f，簡政放權(quán)抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，具有牽一發(fā)動全身的重要意義和作用。

簡政放權(quán)是我國這一輪行政體制改革的重要任務，是推動當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，內(nèi)涵明了而又豐富。簡言之，一個是“減”，即最大限度地減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批、減少涉及企業(yè)、社會組織和公民的資質(zhì)資格許可和認定，解決長期以來政府管得過多，伸手過長的問題。一個是“放”，即把面大量廣、地方實施更方便有效的審批事項下放給地方，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，提高行政效率。一個是“轉(zhuǎn)”，即在“減”和“放”的基礎上，進一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，把工作重點放到加強和改善宏觀管理、強化事中事后監(jiān)管上，全面正確地履行好政府職能。三年多來，簡政放權(quán)成效十分明顯。一是分9批取消和下放國務院部門行政審批事項共618項，提前實現(xiàn)了本屆中央政府承諾的減少行政審批事項1/3的目標。徹底終結(jié)了非行政許可審批事項這一審批類別，砍掉了大部分行政審批中介服務事項。連續(xù)兩次修訂政府核準投資項目目錄，中央層

面核準的項目數(shù)量累計減少約76%。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項壓減44%。二是地方各級政府認真貫徹中央決策部署，積極承接上級下放的事權(quán)，同時做好本級簡政放權(quán)工作，多數(shù)省份減少了50%左右的行政審批事項，有的達到70%。三是對保留的行政審批事項實行規(guī)范管理，通過推行集中審批、并聯(lián)審批、流程再造、在線辦理、一站服務等，不斷減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，更好地方便企業(yè)和群眾辦事。四是開展商事制度改革，進一步降低市場準入和運行的門檻。工商登記實行“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。加大減稅和普遍性降費力度，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費和政府性基金，減輕了企業(yè)負擔。五是積極探索事中事后監(jiān)管的辦法，包括建立權(quán)責清單制度、市場準入負面清單制度，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度，實行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法等，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。

這一系列改革有效地促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從經(jīng)濟增長速度看，近些年我國經(jīng)濟運行始終保持在合理區(qū)間，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，2014年增長7.3%，2015年增長6.9%，增長速度在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。從新增市場主體看，市場主體持續(xù)快速增長，2013年全國新登記注冊企業(yè)增長27.6%，2014年增長45.9%，2015年增長21.6%。從新增勞動力就業(yè)看，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過1300萬人，2013年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1310萬人，2014年新增1322萬人，2015年新增1312萬人。同時，簡政放權(quán)還大大改善了我國營商環(huán)境，根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，近兩年我國內(nèi)地營商便利度在全球排名每年提升6個位次。這些成效充分顯示了簡政放權(quán)這項改革的巨大威力和市場的無限潛力。

簡政放權(quán)的豐富實踐和取得的成效為我國經(jīng)濟社會發(fā)展探索了新的經(jīng)驗。在國家治理體系和治理能力方面，通過簡政放權(quán)，進一步破除制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，推動了上層建筑不斷與經(jīng)濟基礎的相適應，促進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在政府自身建設方面，通過簡政放權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，厘清政府與市場、政府與社會的邊界，更好地發(fā)揮了政府作用，推動了法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的建設。在市場主體和群眾期望方面，通過簡政放權(quán)，進一步降低制度性交易成本，有力地改善營商環(huán)境，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，不斷解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

簡政放權(quán)之所以能夠取得這些成效和經(jīng)驗，主要有四點原因。第一，黨中央、國務院高度重視，加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，著力推進。各部門和各級地方政府認真貫徹中央要求，積極作為，攻堅克難。上下同欲者勝，這是最重要的一點。第二，堅持問題導向，回應社會關(guān)切。從企業(yè)和群眾反映最突出的問題入手，明確改革重點，有針對性地出臺改革政策，把企業(yè)和群眾滿意不滿意作為檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準。第三，開門搞改革，廣泛動員社會力量參與，在政策措施出臺前充分聽取各方面的意見建議，引入第三方力量對改革進行評估，把政府部門“端菜”擴大為更多地由群眾“點菜”。第四，注重吸收學術(shù)界理論研究成果，積極借鑒其他國家的有益經(jīng)驗與做法。

隨著簡政放權(quán)的不斷推進，改革領(lǐng)域在不斷拓展，一些不足和新的問題也不斷顯現(xiàn)。對此，黨中央、國務院高度重視，要求認真回顧總結(jié)三年多來簡政放權(quán)和探索事中事后監(jiān)管的實踐，在此基礎上，再把優(yōu)化服務納入其中，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，形成“放管服”改革的新局面。從之前的“先手棋”、“當頭炮”，到如今的“組合拳”，改革更加具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。2016年5月，國務院專門召開會議，部署在更大范圍、更深層次上深化“放管服”改革。概括來講，在簡政放權(quán)上，要求把該放的權(quán)力徹底放出去，把改革后企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，作為衡量改革成效的具體標準。在加強監(jiān)管上，要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過實施公正監(jiān)管、推進綜合監(jiān)管和探索審慎監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的針對性、有效性。在優(yōu)化服務上，要求完善基本公共服務體系，推廣政府和社會資本合作模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

貫徹落實這些改革，任務十分艱巨繁重，還有許

多工作要做。當前應更加注重搞好三個方面的結(jié)合。其一，更加注重與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大任務。兩個月前（2016年7月24日），也是在成都召開的G20財政部長和央行行長會議，達成了一個共識，即各國要實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長，必須實施貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革等政策。推動我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，最大限度給市場主體松綁減負，大力營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步降低制度性交易成本。其二，更加注重與法治建設相結(jié)合。簡政放權(quán)不僅涉及政府職能、部門職責重新配置，也直接涉及法律關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整。因此，在推進改革的同時要及時修改完善相關(guān)法律法規(guī)，使之與簡政放權(quán)要求相適應，并把被實踐證明行之有效的改革成果通過法的形式鞏固和確定下來，充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。其三，更加注重與深化行政體制改革相結(jié)合。簡政放權(quán)就像一把利劍，把傳統(tǒng)行政體制中深層次的弊端和問題挑露了出來，應以此為契機進一步深化改革，不失時機地理順部門間職責，調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府管理方式，明晰中央與地方事權(quán)關(guān)系，逐步建立起具有中國特色的行政管理體制。

（作者系中央編辦副主任）

注：此文是何建中同志在2016年國際行政科學學會暨國際行政院校聯(lián)合會聯(lián)合大會洲際論壇（2016年9月20日）上的發(fā)言，發(fā)表時略作刪減。