■ 劉紅

?

國民黨的前景在哪里

■ 劉紅

國民黨敗選下野，這是對這個百年老黨的嚴峻考驗。一方面，2016選舉成為一場沒有懸念的選戰(zhàn)，選情基本處于一邊倒，連接“九合一”選舉，國民黨選情沒有樂觀過。另一方面，也要看到8年前的那一場選戰(zhàn)，情況與此次基本一樣，勝選上臺、原來在野的國民黨也是擁有絕對優(yōu)勢，敗選下臺的原執(zhí)政的民進黨也是連敗2005臺北及高雄市長選舉、2006縣市長選舉、2008年1月的立法機構(gòu)選舉后，大輸3月份的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。2016選舉與2008選舉相比，只是角色互換。這說明什么問題，在所謂的民主體制下，執(zhí)政對執(zhí)政黨的實力和發(fā)展并非一定是利多，“執(zhí)政害黨”，這也成為觀察國民黨失敗和前景的一個重要思考點。

一、國民黨敗選主因

對于國民黨大敗，兩岸都有思想準(zhǔn)備，2016選舉只是克隆“九合一”選舉?！熬藕弦弧边x舉國民黨遍體鱗傷，如今更是折戟沉沙，潰不成軍。臺灣發(fā)生的三次政黨輪替，第一次2000年國民黨下野，是因為李登輝從內(nèi)部摧毀了黨的戰(zhàn)斗力。第二次2008年，是因為陳水扁瘋狂推行“臺獨”和挑釁大陸政策的失誤。此次政黨輪替沒有出現(xiàn)上述兩種情況，直接原因是因為，國民黨的支持者面對傲慢和失誤的馬英九執(zhí)政，無能為力，只好借助自己的神圣一票，連續(xù)兩次教訓(xùn)馬英九。也就是說，面對綠營的全力打擊，相當(dāng)一部分國民黨的支持者“默契和配合”，親自籌劃和完成了讓國民黨下臺的“陽謀”。是國民黨自身造成今天的敗局。

一是執(zhí)政考驗不適應(yīng)。國民黨執(zhí)政8年，本來應(yīng)該是利用公共權(quán)力和政策優(yōu)勢發(fā)展自身的機會，結(jié)果卻成為自身發(fā)展、提升實力的阻力。如馬英九的執(zhí)政理念中，“全民領(lǐng)導(dǎo)人”是重要內(nèi)容，但也是最不可行、最不實際的想法，在決策和人事安排上向綠營傾斜，日常施政過程不敢與綠營競爭，嚴重傷害了藍營內(nèi)部的利益和感情。如自動喪失執(zhí)政優(yōu)勢。國民黨擁有完整的執(zhí)政優(yōu)勢，不僅是執(zhí)政權(quán)，在立法機構(gòu)、“九合一”選舉前的都市和縣市地方執(zhí)政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里等基層執(zhí)政權(quán)都擁有多數(shù)席位。但在立法機構(gòu)內(nèi)拱手相讓監(jiān)督權(quán)，只要是民進黨反對的議案和政策，擁有過半多數(shù)的國民黨民意代表一般都無能為力，根本談不上執(zhí)政黨民意代表為執(zhí)政當(dāng)局施政保駕護航的作用。如執(zhí)政決策失誤過多。馬英九在公共政策方面的決策，不只民進黨惡搞，社會各界嚴厲批評，甚至國民黨內(nèi)都不配合，黨籍民意代表不少都成為“反對派”。國民黨執(zhí)政了，不僅原有的執(zhí)政優(yōu)勢沒有發(fā)揮，更有甚者沒把自己當(dāng)成執(zhí)政黨，畏首畏尾，猶豫不決，沒把執(zhí)政的事做好。結(jié)果執(zhí)政的好處沒拿到，執(zhí)政的頑癥卻是接連不斷發(fā)作。

二是黨內(nèi)改革不適應(yīng)。專制、官僚、陳舊、保守、僵化等都是國民黨原罪，國民黨執(zhí)政8年，政黨政治、社會和文化氛圍發(fā)生了重大變化，倒逼國民黨必須進行改革，只是黨內(nèi)難以形成共識。馬英九看到了這一點，黨內(nèi)很多人、實力派、尤其是既得利益集團沒有看到，在這一事關(guān)黨存亡絕續(xù)的大事大非問題上，認識不僅不一致，而且還成為改革的阻力。如組織調(diào)整削弱組織。馬英九調(diào)整組織機構(gòu)，忽視人才培養(yǎng)和基層扎根訓(xùn)練，同時精減黨工，造成黨的人才流失和組織隊伍渙散，嚴重削弱黨的戰(zhàn)斗力和動員力。如處理黨產(chǎn)造成黨的經(jīng)濟危機。國民黨的黨產(chǎn)是歷史形成的，整個黨的日常運作、輔選都是在這一黨產(chǎn)機制中運行。馬英九固斷、快速處理黨產(chǎn)，帶來全黨正常運作鏈的斷裂，缺少經(jīng)費成為全黨和輔選時的直接和最大的危機，處理黨產(chǎn)成了自廢武功。如黨內(nèi)矛盾激化。由于對于改革認識上的混亂，以及對于既得利益集團的沖擊，黨內(nèi)矛盾升級、激化，“府”“院”黨之間，上層和中層、基層嚴重脫節(jié)，派系斗爭嚴重，各自為政，人心渙散。最為典型的是，執(zhí)政黨的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人竟然出現(xiàn)先是“強者”不出、后是陣前換將的鬧劇。改革成為國民黨失敗的內(nèi)部因素。

三是綠營惡搞不適應(yīng)。綠營抹黑、挑釁和反對國民黨是正常的，按照政黨倫理和政黨形象，批評執(zhí)政黨是反對黨的天職。問題是國民黨面對民進黨的“反對作為”，不該模糊的模糊，不該妥協(xié)的妥協(xié)，不該讓步的讓步，招架乏力，還手無功。民進黨為彌補自己的弱點，重點在破解國民黨的兩項功能。第一是破解國民黨的反“獨”功能?！芭_獨”是民進黨執(zhí)政和發(fā)展的最大障礙，民進黨一方面宣揚“臺獨”只是臺灣人民在投票時的一種“政治選擇”，把分裂祖國說成是“民主權(quán)力”，一方面宣揚民進黨執(zhí)政兩岸關(guān)系不會緊張，造成社會上“臺獨執(zhí)政無害論”的蔓延，國民黨與之斗爭不力。第二是破解國民黨推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸交流的貢獻。民進黨堅持“臺獨黨綱”，否認“九二共識”，長期自外于兩岸交流、兩岸關(guān)系和平發(fā)展大潮，因而兩岸關(guān)系和平發(fā)展及其紅利是國民黨的重要政績，也是民進黨執(zhí)政和發(fā)展的重大障礙。為此，民進黨宣揚兩岸交流“圖利財團”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利造成“貧富差距擴大”，馬英九與祖國大陸簽署協(xié)議是“用主權(quán)換利益”、“親中賣臺”。在社會上造成的惡劣影響是，為兩岸交流與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的國民黨被貼上“親中賣臺”標(biāo)簽，長年干擾和破壞兩岸交流與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民進黨成了“功臣”。對民進黨的攻擊和抹黑，國民黨反擊不力。

四是轉(zhuǎn)型社會不適應(yīng)。國民黨執(zhí)政8年，民進黨完成由“法理臺獨”向“隱性臺獨”轉(zhuǎn)變，臺灣社會加快向“公民社會”轉(zhuǎn)變。臺灣民意加劇多元化趨勢，民粹主義意識增強，改革乏力、而守成不變的是國民黨。對于臺灣社會和民意變化沒有思想準(zhǔn)備，該堅持的沒堅持，該轉(zhuǎn)變的沒轉(zhuǎn)變。如社會上普遍沒有感受到馬英九執(zhí)政的好處，在國際經(jīng)濟衰退的背景下，臺灣經(jīng)濟不景氣，再加上民進黨惡搞，“沒有感受到國民黨執(zhí)政政績”成為許多人的心理感受。如果說國民黨的種種敗選原因，藍綠有不同的說法，但是馬英九沒有政績，幾乎是不分藍綠、全社會的一致看法。如以“二洪事件”為導(dǎo)火索的“公民運動”，反體制、反權(quán)威、反政府的特殊性質(zhì)自然被在野黨所利用，對執(zhí)政當(dāng)局形成很大的心理上的威攝力，國民黨對此找不到化解之道。如“首投族”和年輕選民，極易受在野黨誤導(dǎo)，民進黨在社會上、特別是年輕群體中長年堅持做工作，在“九合一”選舉和2016選舉中，年輕選民、特別是約130萬“首投族”對國民黨形成很大壓力。國民黨跟不上社會轉(zhuǎn)型的腳步，當(dāng)然要受到相應(yīng)懲罰。

二、國民黨演變趨勢

在討論國民黨下一步動作和趨勢的時候，不要忘了16年前的此時，大家都在談國民黨的全面衰敗，8年前的此時，大家都在談的是民進黨的衰敗。事實上，兩次政黨輪替都成為失敗政黨重新出發(fā)的開始，歷經(jīng)8年在野又上臺執(zhí)政。今天，在分析國民黨敗選的動作和趨勢時，8年前的情況值得參考。

一是國民黨陷入全面危機。2016選舉結(jié)果，是國民黨66年來沒有遇到的慘景。因為是李登輝式的“實質(zhì)臺獨”與蔡英文式的“隱性臺獨”的復(fù)辟，所以國民黨整個生存和發(fā)展的政治環(huán)境更為不利。因為是兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得重大突破和豐碩成果的背景下，為此作出重要貢獻的國民黨慘敗，所以國民黨在重新出發(fā)過程中如何發(fā)揮大陸政策優(yōu)勢并不容易。因為蔡英文不會照搬陳水扁式的挑釁祖國大陸、黨內(nèi)專制、搞亂政局、貪婪貪腐統(tǒng)治方式，所以國民黨擁有的執(zhí)政經(jīng)驗很難發(fā)揮作用。因為民進黨擁有全面執(zhí)政所需要的基本條件，所以國民黨監(jiān)督執(zhí)政的難度更大。因為小黨活躍，藍營的團結(jié)更為重要，難度也更大。因為“臺獨”和反“臺獨”基本矛盾還在，但是內(nèi)涵出現(xiàn)變化，“臺獨無害論”在蔓延，所以國民黨傳統(tǒng)的政治論述和政治理念的影響力出現(xiàn)全面萎縮。特別是如果蔡英文執(zhí)政后的兩岸關(guān)系真像蔡英文自己所說的“雙方有溝通，不挑釁，沒有意外，持續(xù)維持兩岸和平穩(wěn)定”的話，國民黨就很難找到對藍營進行政治動員的支點了。再加上國民黨雖然也是第二大政黨，但在民意代表和都市、縣市長中，國民黨已經(jīng)不如2000年時大敗的國民黨，不如2008年時大敗的民進黨。如此情況之下，國民黨的前景在哪里？

二是國民黨有過起死回生的經(jīng)歷。政黨政治中，敗選不等于消失，混亂不等于失控，失望不等于絕望，已經(jīng)下野過的國民黨不會放棄戰(zhàn)場。再則，從思維常態(tài)看，共享福難，共患難易，敗軍之際、危急存亡之秋有團結(jié)的動力。國民黨也可以算是屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)，經(jīng)歷過失敗的考驗。遠的不說，16年前國民黨執(zhí)政50年后下野，當(dāng)時的黨主席李登輝在黨的內(nèi)部和頂層，組織上挑起內(nèi)斗造成黨的分裂，政治上背離一個中國原則和宣揚“特殊兩國論”，造成黨的全面衰敗，國民黨苦戰(zhàn)8年后勝選上臺?！熬藕弦弧边x舉開始了國民黨的衰敗，但也對此次失敗有了思想上的準(zhǔn)備，投開票前，國民黨已經(jīng)開始討論誰來繼任黨主席，敗選后開始重新確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，表明國民黨主流勢力開始關(guān)注敗選對黨的沖擊，重點思考如何鞏固領(lǐng)導(dǎo)中心、整頓黨的隊伍、完善和加強黨的理念、發(fā)揮監(jiān)督作用等議題，已經(jīng)有了共體時艱、重新出發(fā)的思想和組織準(zhǔn)備。

三是政治格局有國民黨的空間。臺灣的兩黨政治格局和生態(tài)，很難出現(xiàn)顛覆性改變。朱立倫的得票數(shù)和國民黨民意代表當(dāng)選數(shù)都不理想，但還是第二大政黨。蔡英文和民進黨得票上升、立法機構(gòu)席位大幅增加，臺灣社會各界和輿論，都強調(diào)為避免出現(xiàn)一黨獨大的局面，需要加強在野黨的監(jiān)督力量和功能，因此小黨只能與第二大黨國民黨合作才可以發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，2016選舉使得小黨政治地位和影響力得到提升，但在“臺獨”和反“臺獨”基礎(chǔ)上形成的藍綠兩大陣營面前，面對政治動亂和穩(wěn)定發(fā)展、“臺獨黨綱”和“憲法一中”、“隱性臺獨”和“九二共識”的沖突時，必須明確各自的政治選擇，必然要向兩大黨中的其中一黨靠攏。第三勢力依然缺少發(fā)展空間，小黨只能成為兩大黨的協(xié)作力量。因此，國民黨依然是政治格局和政治生態(tài)中的重要力量。

四是下野是治療“執(zhí)政綜合癥”的良藥。8年來，國民黨執(zhí)政集團內(nèi)部官僚主義嚴重，豐富的執(zhí)政經(jīng)驗變成了僵化的經(jīng)驗主義，百年老黨成了派系內(nèi)斗和政治交易的舞臺，隨著敗選下野，執(zhí)政帶來的好處、成果、錯誤將自動消失，各類既得利益集團回到同一起跑線上。一是國民黨的基本隊伍還在，在發(fā)泄完對馬英九的不滿后，尤其是對于新執(zhí)政集團的傲慢和失誤的不滿意上升后，他們還是集結(jié)在重新出發(fā)的國民黨的旗幟之下。二是在藍綠對立情況下，大規(guī)模投靠其他黨、尤其是投靠民進黨的國民黨實力派不會太多，因為很難得到綠營的信任和重用。三是離黨出走、另行組黨的可能性不大，經(jīng)過選后短期激蕩后，小黨也會出現(xiàn)分別向國民黨和民進黨靠攏的趨勢，成立新黨很難走出發(fā)展之路。

五是監(jiān)督執(zhí)政是擴大黨的影響和壯大黨的實力的重要途徑。蔡英文上臺執(zhí)政，“隱性臺獨”、經(jīng)濟艱困、大陸政策等問題的存在就為國民黨作為最大在野黨監(jiān)督執(zhí)政提供了必要的前提和機會。對于新當(dāng)局利用公共權(quán)力推進“隱性臺獨”，因而不利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級，不利于政局和社會穩(wěn)定的問題，擁有豐富執(zhí)政經(jīng)驗的國民黨也會做足文章，揭露民進黨當(dāng)局的“獨”性和無能，團結(jié)和教育廣大選民。國民黨民意代表也會運用聯(lián)合小黨民意代表等手法，把立法機構(gòu)作為為民謀利、擴大影響、團結(jié)隊伍、提升士氣的重要舞臺。特別對于國民黨監(jiān)督執(zhí)政大為有利的是，“公民運動”、“首投族”和年輕選民，因其反體制反權(quán)威反政府的天然政治屬性，也會向已經(jīng)在野黨的國民黨靠攏。

六是大陸政策是國民黨東山再起的最大優(yōu)勢。兩岸關(guān)系和平發(fā)展正常時，不僅沒有充分顯示國民黨大陸政策的優(yōu)越性，而且還在民進黨的惡搞下，甚至成為國民黨的“罪名”。蔡英文執(zhí)政后，否認“九二共識”，干擾和破壞兩岸交流，必然帶來兩岸關(guān)系緊張和臺海危機。而下野的國民黨，作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸交流和相互合作的推動者，執(zhí)政期間媒體、輿論和社會上所批評的“國民黨官商結(jié)合、權(quán)貴獨享、坐吃兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利的時代”結(jié)束了，國民黨在兩岸關(guān)系的作用和貢獻會增加，支持度也開始上升。不僅如此，更會成為批評蔡英文執(zhí)政失敗、對藍營進行政治動員的重要思想和理論武器。

國民黨下野，是重大損失，也是重新出發(fā)。歷經(jīng)失敗的劇痛后，應(yīng)該是改革進程的啟動。