■ 徐亦鵬

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蔡英文核心幕僚
——林全

■ 徐亦鵬

林全，作為陳水扁執(zhí)政團隊的“外省籍”財經(jīng)人才，是民進黨執(zhí)政時期任職時間最長、獲外界評價最高的財政部門負責人。2008年政黨輪替后，林全又加入蔡英文團隊，成為核心幕僚，輔佐蔡英文走上臺灣地區(qū)領(lǐng)導人大位。如今，林全已成為蔡英文團隊中呼聲最高的行政部門負責人人選之一。

臺北市市政府的學者局長

林全生于1951年12月13日，祖籍江蘇淮陰，成長于高雄海軍眷村，擁有臺灣輔仁大學經(jīng)濟學學士、政治大學財政研究所碩士、美國伊利諾伊大學經(jīng)濟學博士學位，曾擔任“中經(jīng)院”副研究員，后回到政治大學任教，歷任財政所教授、財稅系主任、財政研究所所長。

1995年，在陳水扁主政的臺北，財政局局長洪德生因“雙重國籍”案下臺。在副市長陳師孟穿針引線下，陳水扁邀林全出任財政局局長，從此開啟了林全的政治生涯，也展開了他與陳水扁兩人的長期合作。島內(nèi)媒體稱，林全畢業(yè)時的愿望就是當稅務員，一步踏上臺北市財政局局長之位，可謂“得其所”。

林全任局長期間，遇上臺北市松山農(nóng)會總干事虧空公款弊案。由于稍早彰化四信等基層金融弊案引發(fā)擠兌風波，林全因此先進行沙盤推演，再對外宣布，并由北銀調(diào)度現(xiàn)金，因應可能出現(xiàn)的擠兌情況，平穩(wěn)度過這一風波。松山農(nóng)會事件，是為數(shù)不多的基層金融機構(gòu)出事而不需由臺灣最高財政部門出面處理的案例，讓人見識到林全處理基層金融事務的功力。此外，林全還在國際金融大樓開發(fā)案等事件中處理得當，表現(xiàn)突出，漸獲陳水扁信任。

1998年12月，臺北市市長選舉，陳水扁負于馬英九，臺北市變天。馬英九幾度慰留林全續(xù)任財政局局長，但林全均予婉拒，重返政治大學教書。

陳水扁執(zhí)政團隊的“賬房先生”

卸下臺北市財政局局長職務后，林全雖回到學校，但仍追隨陳水扁，并投入臺灣地區(qū)領(lǐng)導人輔選，擔當陳水扁財政白皮書主要撰稿人。競選本是各候選人頻頻端出“政策牛肉”的時候，但林全版財政白皮書中包含“恢復課征證所稅”內(nèi)容，此一主張曾引發(fā)選情風暴，迫使陳水扁開出“四年不加稅”的選舉支票，也讓外界對林全留下深刻印象，給他貼上“加稅”標簽。在后續(xù)選戰(zhàn)中，陳水扁依然重用林全，而林全則以“外省人”身份為陳水扁搖旗吶喊，替其族群融合政見背書，助陳水扁登上臺灣地區(qū)領(lǐng)導人大位。

陳水扁首次組建執(zhí)政團隊時，手下堪用的財經(jīng)人才不多。時任民進黨主席林義雄強力推薦林全出任財政部門負責人，但由于顧慮林全的“加稅”標簽和改革色彩得罪投資人、引起股市反彈，加之考量新執(zhí)政團隊中資源分配職務的關(guān)鍵作用，林全最終被任命為行政部門“主計長”，成為執(zhí)政團隊的“賬房先生”。

“主計長”任上，林全為控制支出而努力建立制度規(guī)范，推動地方補助款制度改革，還要求各部門撙節(jié)支出，為此不惜得罪大批人。在引得無數(shù)朝野民意代表和縣市長怨聲連連后，林全的名言是“要錢沒有，要命一條”。以至于被行政部門內(nèi)人士稱為“在立法院人緣最不好的閣員”。而令外界驚奇的是，陳水扁對林全頗為信任。媒體報道，交通部門負責人葉菊蘭曾在餐宴場合中當面向陳水扁抱怨林全不肯給經(jīng)費，陳水扁卻回了一句，“如果你要什么錢主計長都給，那這個主計長就有問題了”。以至于綠營執(zhí)政縣市長和民意代表都知道，“有林全在，大家什么都沒有”，“林全比‘總統(tǒng)’更大”。

加稅而未下臺的財政部門負責人

在經(jīng)歷唐飛、張俊雄兩任行政首長后，林全再被新任行政部門負責人游錫堃留任“主計長”，至2002年11月，林全被任命為財政部門負責人。他是陳水扁當局繼許嘉棟、顏慶章、李庸三后的第4任財政部門負責人，民進黨當局聲望跌至低谷之際，肩負稅改與金改兩大重任，被媒體稱為“跳火坑”。

財政部門所執(zhí)掌業(yè)務既具專業(yè)性又具政治性，因為其自身需要用專業(yè)的角度來看待業(yè)務，但外界會用政治的眼光來看待各項政策，故動輒得咎。民進黨執(zhí)政后，“減稅”成為官員和民意代表的口頭禪，林全則頂住壓力仗義執(zhí)言，極力申明稅基流失、財政惡化等問題，因其堅持專業(yè)，又深得陳水扁信任，逐漸坐穩(wěn)了高危的財政部門負責人位子，并著手推動金改，還巧妙地“以小博大”，處理了劉泰英開發(fā)金控董事長人事風波。

2005年1月，林全隨游錫堃行政部門總辭，又被謝長廷行政部門留任，被國民黨民意代表評價為“有料部長”、“內(nèi)閣中少數(shù)還拿得出來的部長”。12月，林全著力推動的最低稅負制經(jīng)立法機構(gòu)三讀通過，為當局增加稅收、緩解財政壓力作出貢獻，創(chuàng)下島內(nèi)近40年來所得稅首次加稅的紀錄，成為其財政部門負責人任上最重要功績。外界將其與因加稅而下臺的前財政部門負責人王建煊、郭婉容、林振國等人相比，稱他是“唯一成功加稅而沒有下臺的財政部長”。

2006年1月，謝長廷行政部門總辭，就在媒體紛紛揣測林全將“更上一層樓”接任行政部門副負責人時，林全宣布退休。盡管陳水扁和新任行政部門負責人蘇貞昌親自出面表達慰留之意，與林全交好的新任行政部門副負責人蔡英文更苦勸其兩個多小時，但他去意已決，依然不接受留任。林全表示，擔任政務官已經(jīng)五年半了，有時候早上起來發(fā)現(xiàn)天氣很好，想要出去郊游，但因責任在身沒有辦法出去，“如果再做下去，會不成人形”。

媒體對林全的財政部門負責人生涯作出評價：若拿過去標準衡量，林全表現(xiàn)稱職，和歷任財政部門負責人在伯仲之間；但以陳水扁當局標準看，林全在行政體系中絕對名列前茅，“一沒有非藍即綠的政治色彩，二沒有復雜的業(yè)界關(guān)系，三不曾拍馬屁表功，四不曾庇護手下局長，五沒有以意識形態(tài)把臺灣地圖橫著擺，六不曾口吐惡言和媒體對著干”，是執(zhí)政團隊的“稀有動物”。

“英派”核心幕僚

2006年5月，在臺積電董事長張忠謀力邀和“行政院國發(fā)基金”的支持下，林全出任世界先進公司董事長，臺積電和“行政院國發(fā)基金”系該公司兩大股東。林全擔任財政部門負責人時，給外界的印象就是力推最低稅負制，矛頭對準科技業(yè)者，但卸任后卻成為科技業(yè)一員，跌破眾人眼鏡。2009 年5月，林全卸任世界先進公司董事長，后進入蔡英文幕僚團隊。據(jù)稱，其二人是因當年作為“主計長”和大陸事務主管在立法機構(gòu)備詢時鄰座而建立深厚交情。

林全雖經(jīng)民進黨內(nèi)外力推為蔡英文競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導人的副手，但最終還是在幕后為蔡英文擘畫“十年政綱”，操刀“財政與稅制綱”，提出“財政收支效率化”、“賦稅制度合理化”和“地方財政自治化”主張，并出面對外說明。

2012年，蔡英文敗選后辭去民進黨主席職務，隨后成立小英教育基金會，林全任執(zhí)行長，繼續(xù)扮演蔡英文財經(jīng)政策總顧問角色，并為延續(xù)蔡英文政治影響力多方奔走，還曾赴祖國大陸參訪，成為蔡英文再謀2016大位的“影子內(nèi)閣”靈魂人物。2014年，蔡英文回任民進黨主席，林全受任新境界文教基金會執(zhí)行長，銜命統(tǒng)領(lǐng)民進黨智庫，并為黨務改革打造范本。

2015年，蔡英文投入臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉，林全雖再度被熱議為副手人選，但最終依然坐在蔡英文競選辦公室政策召集人的位置上，掌管經(jīng)濟、社會、建設、法政、“國安”5大政策群、32個政策小組、200余名專家學者顧問。每次蔡英文召開政策發(fā)布記者會時，林全都會陪同。

“政治不是終身選擇”

林全至今保持無黨籍身份，據(jù)媒體披露，他是國民黨的失聯(lián)黨員，雖為民進黨服務多年，卻沒有加入民進黨。他辯解稱，是否加入民進黨，沒有對錯問題，也不是格調(diào)問題，而是個人的偏好和選擇。“不入黨”的堅持，在某種程度上體現(xiàn)了他作為學者的某種固執(zhí)。

林全的行事風格還可透過一些事例看出端倪。初入陳水扁執(zhí)政團隊時，他就因要求依法執(zhí)行“核四”預算，遭民進黨民意代表批評“打了新政府一巴掌”，威脅“再說就下臺”，仍不為所動；又因地方補助款發(fā)放爭議被民進黨民意代表痛批，甚至要移送“監(jiān)察院”調(diào)查，仍堅稱自己沒有錯，不會盲目道歉；陳水扁以民進黨主席身份裁示擴大發(fā)放養(yǎng)老津貼引發(fā)爭議，導致“主計處”與民進黨中央黨部杠上，“副主計長”劉三锜遭民進黨副秘書長游盈隆點名批評，林全主動出面說，“副主計長說的話代表我的立場”，“不是魔術(shù)師，變不出鈔票”。

林全雖被外界評價為“方方正正”，但也喜歡用比喻，辯才無礙。談到預算問題時，他說，當女人的衣服越來越多時，原來的衣櫥就裝不下，但如果不能再買衣櫥，就只能兩件裁成一件(整并)，或是丟掉一件舊衣服(舊政策)，再買一件新衣服(新政策)，這樣才可以裝進衣櫥(預算)里。談到銀行不良債權(quán)拍賣時，他說，整只大豬不容易賣出，但若是切割成五花肉、里脊肉、蹄膀肉等，不但容易賣，還可賣出好價錢。立法機構(gòu)審查加稅法案時，有民意代表以《圣經(jīng)》中“課稅的人不能上天堂”一語揶揄他，他則回以佛偈“我不入地獄，誰入地獄”。

早在擔任“主計長”的時候，林全就曾表示，政治這條路不是他的終身選擇。卸任財政部門負責人之際，林全也表示“要退休，不再從事公職”，后來又多次斷然否認參選的可能。本次大選前，林全還在一次專訪中提到“未來應該不會入閣”，“競選團隊不等于執(zhí)政團隊”。盡管如此，但是在蔡英文當選后，身負“學者”、“外省籍”、“財經(jīng)精英”、“改革派”等標簽的林全仍然是呼聲最高的行政部門負責人人選之一。