■ 尹茂祥

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2015年臺灣政局回顧與未來展望

■ 尹茂祥

2015年，島內(nèi)政局主要圍繞兩項(xiàng)選舉展開，在總體政治氛圍“藍(lán)消綠漲”形勢下，國民黨選情一直大幅落后民進(jìn)黨，新興“第三勢力”的加入，讓局勢更加復(fù)雜和多元。展望2016，民進(jìn)黨“全面執(zhí)政”，國民黨東山再起困難重重。

一、島內(nèi)政治版圖呈現(xiàn)“藍(lán)消綠漲”、“國弱民強(qiáng)”態(tài)勢

(一)政黨實(shí)力“國弱民強(qiáng)”

目前，全臺22個縣市中，除3席為無黨籍外，國民黨僅執(zhí)掌6席，民進(jìn)黨增至13席，執(zhí)政縣市人口達(dá)1444萬，占全臺人口61.67%。幾十年來“藍(lán)大于綠”的戰(zhàn)略態(tài)勢徹底改變，政黨實(shí)力和基層實(shí)力均呈現(xiàn)明顯的“國降民升”、“國退民進(jìn)”態(tài)勢。

(二)戰(zhàn)略態(tài)勢“地方包圍中樞”

2014年“太陽花學(xué)運(yùn)”與“九合一”選舉以來，綠營士氣持續(xù)高漲，重奪政權(quán)信心大增。民進(jìn)黨主席蔡英文以“準(zhǔn)臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”自居，要求執(zhí)政的13個縣市與親綠的臺北市，成立“縣市長聯(lián)席會議”和“自治同盟”，相互扶持、共同決策，在“反核四”、“反課綱微調(diào)”、處理“八仙塵爆”等議題上一致對外，與行政部門分庭抗禮，形成“地方包圍中樞”之勢。

(三)選民結(jié)構(gòu)“藍(lán)消綠漲”

島內(nèi)藍(lán)綠選民結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：外省人第一代逐漸凋零，每年銳減25萬人左右；第三代本土意識強(qiáng)烈，國族認(rèn)同發(fā)生較大偏差；青年世代每年增加約30萬人，其中絕大部分“反馬親綠”，“恐中、懼中”意識更為強(qiáng)烈；階級意識崛起、公民運(yùn)動發(fā)生及圍繞公平正義的情緒不斷發(fā)酵，直接導(dǎo)致民眾向“中間偏綠”傾斜。這種狀況使得選民結(jié)構(gòu)呈“藍(lán)消綠漲”、“藍(lán)25%、綠30%、中間45%至50%”態(tài)勢。

二、馬英九團(tuán)隊(duì)施政乏力，處于“看守期”

(一)“馬英九包袱”沉重，民心思變氣氛不斷發(fā)酵

近年來，全球經(jīng)濟(jì)疲軟、低迷，臺灣自然難以置身事外，經(jīng)濟(jì)成長率一直在低幅度徘徊。物價(jià)快速上漲，失業(yè)率居高不下，民眾實(shí)際薪資所得停滯甚至倒退，社會貧富差距擴(kuò)大，民眾不滿情緒高漲。老百姓的不滿，自然由執(zhí)政當(dāng)局概括承受。尤其是馬英九執(zhí)政期間社會問題頻發(fā)，如“高鐵財(cái)改案”引發(fā)交通部門負(fù)責(zé)人葉匡時(shí)辭職，臺軍官私帶藝人闖禁地登阿帕奇直升機(jī)令輿論嘩然，張顯耀涉密案致大陸事務(wù)主管王郁琦請辭等等，使得馬英九團(tuán)隊(duì)支持率低迷，不滿意度一再創(chuàng)下新高。島內(nèi)民心思變，社會上彌漫著“用選票懲罰執(zhí)政黨”的氛圍。

(二)馬英九徹底跛腳，施政更趨保守

馬英九請辭黨主席后徹底跛腳，政治威信遭受重創(chuàng)，各項(xiàng)政令難以推動，“府、院、黨”關(guān)系不暢，處于“施政看守期”。年初，馬英九啟用毛治國小幅調(diào)整行政團(tuán)隊(duì)，人事上多延用老面孔，被外界批評“消極保守思維”。2月，馬英九核心幕僚金溥聰請辭“國安會秘書長”，“馬金體制”在形式上宣告瓦解，馬英九當(dāng)局施政能力更加弱化，行政、立法對抗持續(xù)升溫。一方面，很多黨籍民意代表炮轟馬英九，宣示“走自己的路”。另一方面，行政部門列為重大優(yōu)先法案的“服貿(mào)協(xié)議”、“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”、“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例”等案，由于被國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)列為非優(yōu)先處理，被擱置至今。

三、國民黨改革不力、整合困難，2016選情艱困

2015年1月，馬英九請辭黨主席，國民黨正式進(jìn)入朱立倫時(shí)代。一年來，國民黨積極推進(jìn)黨務(wù)改革、完成大選提名、爭取選民回流，但受制于內(nèi)外部整合不力、支持者流失嚴(yán)重等問題，目前仍在谷底徘徊。

(一)黨務(wù)改革加速進(jìn)行，但未取得實(shí)質(zhì)成效

朱立倫接任黨主席后，積極推行“內(nèi)造化、戰(zhàn)斗化、年輕化、志工化”改革，給外界耳目一新之感。一是理順決策運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。廢除備受詬病的中山會報(bào)制度，讓中常會重新成為決策中心；以回歸制度與黨章為由未聘馬英九為榮譽(yù)主席，改稱連戰(zhàn)、吳伯雄為前主席。副主席由7名縮減為2名；宣示“重建權(quán)責(zé)相符的制度”、“修憲公投”、“以內(nèi)閣制取代現(xiàn)行的雙首長制”等。二是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。將“國家政策研究基金會”改造為國民黨智庫，建立智庫與立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)及政策會配合機(jī)制；改善行政、立法部門雙向溝通機(jī)制；成立“立委輔選策略委員會”負(fù)責(zé)黨內(nèi)提名。三是強(qiáng)化中央與基層聯(lián)接。任命黃昭順、盧秀燕、賴士葆等民意代表出任黨職；邀請執(zhí)政縣市長出席中常會；爭取地方實(shí)力人物及卸任政務(wù)官出任地方黨部主委等。四是加速推進(jìn)世代交替。連戰(zhàn)、吳伯雄日益淡出，馬英九、王金平、吳敦義基本不插手黨務(wù)，國民黨初步形成以朱立倫為首的新權(quán)力核心；任命李四川為秘書長，黃昭順、盧秀燕、江政彥為副秘書長；在智庫下新設(shè)“新媒體、新世代組”，著重處理青年議題、網(wǎng)絡(luò)傳播及人才培養(yǎng)工作。不過，受主客觀諸多因素限制，國民黨黨務(wù)改革缺乏實(shí)質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)在：內(nèi)斗沉疴依然不斷；與基層及地方派系關(guān)系疏遠(yuǎn)；年輕人才儲備不足；黨務(wù)、立法、行政部門運(yùn)作不暢。尤其是進(jìn)入大選及民意代表提名階段后，黨務(wù)改革明顯放緩，人事提名問題明顯妥協(xié)，社會各界失望情緒明顯。

(二)內(nèi)外整合成效不大，低迷氛圍難以突破

一是朱立倫是“史上最弱黨主席”。由于馬英九掌握行政部門、王金平操控立法機(jī)構(gòu)，朱立倫可調(diào)動的黨政資源十分有限。二是“馬王心結(jié)”等高層矛盾難以化解。馬英九、王金平矛盾是影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的最大不穩(wěn)定因素。朱立倫接任黨主席后以“尊馬挺王”迂回處理王金平黨籍案，最終以國民黨敗訴定案，但黨內(nèi)的恩怨、內(nèi)斗及由此埋下的分裂危機(jī)至今仍余波蕩漾難以化解。三是多名民意代表和地方派系接連出走。國民黨選情被普遍看衰，加劇了黨內(nèi)人士“跳船逃生”。年初，全臺最高票當(dāng)選的民意代表徐欣瑩退黨自組民國黨。其后，多名民意代表如蔡正元、林鴻池、謝國梁、徐志榮、張嘉郡、翁重鈞、楊應(yīng)雄、鄭汝芬等集體“跳船”，退出民意代表選舉。7月6日，臺北市議員李慶元宣布退出國民黨。11月18日，民意代表李鴻鈞更宣布退黨支持宋楚瑜，黨的凝聚力遭到嚴(yán)重削弱。四是泛藍(lán)整合困難重重。圍繞2016年選舉，國民黨、親民黨雖經(jīng)多方撮合、協(xié)調(diào)，依舊分道揚(yáng)鑣，親民黨主席宋楚瑜堅(jiān)持參選到底，并推出多名民意代表候選人，國民黨選情雪上加霜。

(三)國民黨支持者流失嚴(yán)重，但士氣有所回升

受大環(huán)境不利和執(zhí)政包袱影響，2015年國民黨始終沒能走出“九合一”敗選陰霾，黨內(nèi)到處彌漫著失敗主義。不僅傳統(tǒng)支持群體流失嚴(yán)重，大多數(shù)中間階層、年輕選民亦“棄藍(lán)從綠”。不過，由于國民黨基本盤并未渙散，在黨政資源、兩岸政策等方面仍有優(yōu)勢，藍(lán)營士氣逐步回升。一是民意代表補(bǔ)選暫時(shí)止血。2月，民意代表補(bǔ)選，國民黨獲得5個選區(qū)中的2席，民進(jìn)黨獲3席，基本維持平盤，國民黨暫時(shí)止血，有助藍(lán)營選民歸隊(duì)。二是朱立倫臨危受命接任黨主席，宣示“找回創(chuàng)黨精神，重建核心價(jià)值”，并進(jìn)行了一系列改革，一定程度上讓藍(lán)營群眾重燃信心。朱立倫3月到訪香港、5月赴祖國大陸并與習(xí)近平會面、11月訪美，聲望和形象大大提高。三是國民黨“抽柱換朱”，改征召黨主席朱立倫參選2016后，選情有所改觀。

四、民進(jìn)黨實(shí)力增強(qiáng)，2016奪權(quán)希望大增

得益于國民黨施政不彰，民進(jìn)黨很快走出2012年敗選陰霾，并在被視為2016年大選前哨戰(zhàn)的“九合一”選舉中取得“有史以來最好成績”，積極為2016年重新執(zhí)政創(chuàng)造條件。

(一)民進(jìn)黨實(shí)力增強(qiáng)、士氣高漲

“九合一”選舉大勝，給民進(jìn)黨帶來了2016年重奪政權(quán)的信心和實(shí)力。一是政治風(fēng)向大大有利于民進(jìn)黨。不管從實(shí)力、氣勢還是媒體民調(diào)看，民進(jìn)黨都是穩(wěn)贏。臺灣選民素來有“西瓜偎大邊”的性格，蔡英文占盡天時(shí)地利人和，2016勢在必得。二是地方行政資源大幅增長，基層實(shí)力顯著增強(qiáng)，展現(xiàn)出“從地方贏回臺灣”的強(qiáng)烈企圖心。三是隨著國民黨的結(jié)構(gòu)性崩盤，民進(jìn)黨的社會基礎(chǔ)和支持群體快速擴(kuò)張，島內(nèi)“民心思變”氛圍已然形成。

(二)蔡英文“綠營共主”地位穩(wěn)固

“九合一”勝選適度平息了黨內(nèi)派系紛爭，蔡英文聲望持續(xù)攀升，“綠營共主”地位得以強(qiáng)化。一是大力推動世代交替。蘇貞昌、謝長廷、游錫堃等“美麗島世代”日漸退出權(quán)力核心，林佳龍、鄭文燦、林佑昌、林智堅(jiān)、涂醒哲等中生代迅速崛起，青年勢力大幅上位。二是代表民進(jìn)黨出戰(zhàn)2016。在國民黨多個臺面上可能的候選人互信推諉、各有盤算的情況下，民進(jìn)黨2016候選人早就定于一尊，蔡英文以逸待勞、穩(wěn)扎穩(wěn)打，占盡先機(jī)。新潮流系大佬、前“國安會秘書長”邱義仁擔(dān)當(dāng)“戰(zhàn)情總監(jiān)”，統(tǒng)籌2016年大選戰(zhàn)略，黨內(nèi)各派系大佬謝長廷、游錫堃、許信良、姚嘉文、蘇貞昌等負(fù)責(zé)各選區(qū)輔選任務(wù)。三是奔走美、日尋支持。民進(jìn)黨“九合一”選后即派秘書長吳釗燮赴美，探知美國態(tài)度，為重返執(zhí)政尋求支持。5月29日，蔡英文親自赴美，展開為期12天的“面試之旅”，先后拜訪了白宮國家安全會議(NSC)、美國常務(wù)副國務(wù)卿托尼·布林肯，被媒體認(rèn)為“受到高規(guī)格接待”、“面試通過”。10月6日，蔡英文啟程訪日，除會見臺籍僑胞、日本商界和政壇人士外，并在日本首相安倍晉三的胞弟岸信夫陪同下，造訪了安倍的家鄉(xiāng)山口縣，被媒體形容是“高規(guī)格”、“準(zhǔn)總統(tǒng)”待遇。

(三)策略性調(diào)整兩岸政策

早在2012年敗選后，蔡英文就提到民進(jìn)黨重返執(zhí)政還剩下“最后一哩路”，外界普遍認(rèn)為這“一哩路”就是兩岸政策。此后民進(jìn)黨多次拋出“中國政策大辯論”，但都無疾而終。2015年年初，蔡英文提出“三個堅(jiān)持”、“三個有利于”，其后又提出“透明、清廉、公民參與與主權(quán)鞏固”，“兩岸關(guān)系的處理要著重實(shí)質(zhì)層次，名詞和標(biāo)簽化處理不利于兩岸關(guān)系的有效處理”等論調(diào)，都難以消除選民和國際社會的疑慮。為取得美國信任和支持，同時(shí)回應(yīng)外界的持續(xù)高壓，蔡英文訪美前后分別拋出“維持現(xiàn)狀論”與尊重“中華民國現(xiàn)行憲政體制”論述，一定程度上得到美國默許，也迷惑了部分島內(nèi)民眾。但由于在是否承認(rèn)“九二共識”、“兩岸一中”等核心問題上繼續(xù)采取模糊態(tài)度，兩岸政策仍將是該黨無法克服的“軟肋”。民進(jìn)黨前主席許信良認(rèn)為，民進(jìn)黨兩岸政策“應(yīng)設(shè)定為取得政權(quán)后繼續(xù)與大陸往來，否則若被大陸完全否定仍將難以執(zhí)政”。

五、各黨派圍繞2016展開激烈競逐，“第三勢力”欲求突破

(一)蔡英文選情穩(wěn)定領(lǐng)先、穩(wěn)扎穩(wěn)打

由于選情一路領(lǐng)先，蔡英文采取穩(wěn)扎穩(wěn)打戰(zhàn)術(shù)，主打“安全牌”，避免犯錯。一是陸續(xù)成立“小英之友會”、“百工百業(yè)社團(tuán)后援會”，逐一拜會黨籍縣市長、企業(yè)界大佬及重要工商業(yè)組織，爭取支持。二是積極參加民意代表造勢活動，互相拉抬。三是以內(nèi)政為主戰(zhàn)場，提出“三個連結(jié)、五大創(chuàng)新”等一系列政見，爭取中間選民支持。四是在選戰(zhàn)后期主動出擊，指控國民黨操作5億元“換柱”、朱立倫家族涉嫌貪腐弊案、副手王如玄“軍宅案”等。

(二)民意代表選舉呈“國守民攻”態(tài)勢

第一，國民黨“少輸為贏”，全力拉抬選情。朱立倫確定參選后，迅速確定競選團(tuán)隊(duì)及選戰(zhàn)策略，成立6大任務(wù)編組，充分動員各種資源拉抬民意代表選情。一是為王金平續(xù)任不分區(qū)民意代表解套，積極安撫洪秀柱，爭取“本土藍(lán)”和“深藍(lán)”支持。二是邀請胡志強(qiáng)出任競選總部主委，王金平任后援會會長，吳敦義、蕭萬長、連戰(zhàn)、吳伯雄掛名競選總部榮譽(yù)主委，營造黨內(nèi)團(tuán)結(jié)氛圍。三是密集展開輔選行程，拜會各行業(yè)、各界人士。四是強(qiáng)化“兩岸牌”優(yōu)勢，批評蔡英文“維持現(xiàn)狀說”。五是積極邀請蔡英文進(jìn)行電視辯論，爭取輿論關(guān)注。

第二，民進(jìn)黨選情大好，力爭立法機(jī)構(gòu)過半。在蔡英文“母雞帶小雞”效應(yīng)拉抬下，民進(jìn)黨選情態(tài)勢大好，未來成為立法機(jī)構(gòu)第一大黨，整個綠營將創(chuàng)造“席次過半、主導(dǎo)國會”的新歷史。

(三)“第三勢力”積極布局民意代表選舉

所謂“第三勢力”，是指介于藍(lán)綠陣營之間的中道力量，訴求跳脫藍(lán)綠對立，尋求公平正義。長期以來，島內(nèi)兩黨政治格局穩(wěn)固，基本是國、民兩黨唱大戲，“第三勢力”發(fā)展有限。不過，隨著近年來臺灣政治力量此消彼長，尤其是公民運(yùn)動迅速崛起，藍(lán)綠實(shí)力進(jìn)一步拉近，“第三勢力”地位和作用明顯上升。2015年以來，島內(nèi)一些政治人物和社運(yùn)團(tuán)體借機(jī)成立新政黨，他們標(biāo)榜超越藍(lán)綠，注重普遍正義及制度弊病，先后推出民意代表候選人，希望成為影響政局的關(guān)鍵少數(shù)。

“時(shí)代力量”于2015年1月25日成立，主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭取對象為中北部都會區(qū)20至35歲年輕人。該黨推出多人投入民意代表選舉，迅速鎖定公共議題，抓住選民眼球，并頻繁到美國募款，選舉經(jīng)費(fèi)相當(dāng)可觀。

社會民主黨于2015年3月由“野百合學(xué)運(yùn)”總指揮、臺灣大學(xué)社會系副教授范云和前經(jīng)濟(jì)民主連和發(fā)言人嚴(yán)婉玲等人籌組成立，二人亦分別投入臺北和新北市民意代表選舉。

民國黨由前國民黨民意代表徐欣瑩和前親民黨民意代表陳振盛年初籌組，打出超越藍(lán)綠旗號，大力結(jié)合秒天法師為代表的宗教力量，通過各地禪修會館和在大專院校設(shè)立的禪學(xué)社、領(lǐng)袖社等擴(kuò)充社會基礎(chǔ)，爭取到一批年輕世代和中年民眾支持，成長相當(dāng)迅速。

在當(dāng)前島內(nèi)藍(lán)綠二元對立政治環(huán)境下，“第三勢力”仍顯稚嫩，由于缺乏組織、知名度和選舉經(jīng)驗(yàn)，尤其是無法復(fù)制“柯文哲模式”，難以在2016年選舉中取得太大斬獲。不過，在當(dāng)前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振、民怨集中的形勢下，“第三勢力”可望獲得一定的話語權(quán)和發(fā)展空間，“隨著年輕世代興起，未來將是一股不容小覷的政治力量”。

六、未來展望

民進(jìn)黨在2016年“二合一”選舉中“雙勝”，實(shí)現(xiàn)該黨歷史上首次全面執(zhí)政?；诜€(wěn)定執(zhí)政和長期執(zhí)政需要，臺灣首位女領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文將優(yōu)先處理“內(nèi)政”、經(jīng)濟(jì)、分配等議題，并在兩岸政策上釋出一定善意，但難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)整，未來將繼續(xù)維持其借殼“中華民國”的“事實(shí)臺獨(dú)”路線。值得注意的是，蔡英文上臺后雖不會宣布“法理臺獨(dú)”，但極有可能走“務(wù)實(shí)臺獨(dú)”之路，在文教領(lǐng)域進(jìn)一步施行“去中國化”政策。對外關(guān)系方面，若該黨長期執(zhí)政，必然會采取以制衡祖國大陸為主的“親美、友日、拒中”政策，東海、南海政策將更加消極。

國民黨敗選后，“老人并發(fā)癥”更加嚴(yán)重，政黨實(shí)力進(jìn)一步萎縮，未來東山再起困難重重。各派系圍繞黨主席改選展開激烈斗爭，黨內(nèi)分裂危機(jī)加重，“本土藍(lán)”和“傳統(tǒng)藍(lán)”矛盾尖銳化，黨的政策全面走向“本土化”將是大勢所趨。

從政治版圖和民意基礎(chǔ)看，民進(jìn)黨在南部的支持基礎(chǔ)將穩(wěn)固擴(kuò)大，中北部將繼續(xù)開疆拓土。國民黨的支持者流失嚴(yán)重，中間選民、年輕世代、工商界等逐漸倒向，整個社會的親綠氛圍恐將更難扭轉(zhuǎn)。