王　芬　楊　蕾（、廣州市中級人民法院，廣東　廣州50030；、廣州市知識界人士聯(lián)誼會，廣東　廣州50046）

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關(guān)于會展業(yè)管理體制改革的調(diào)研
——以廣州市會展業(yè)管理體制為視角

王芬1楊蕾2（1、廣州市中級人民法院，廣東廣州510030；2、廣州市知識界人士聯(lián)誼會，廣東廣州510046）

[摘 要]隨著會展經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，社會各界對會展業(yè)服務(wù)管理方面的要求越來越高，廣州市現(xiàn)有的會展服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在一定程度上已難以適應(yīng)會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，本文借鑒境內(nèi)外會展業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新會展業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以期為會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制保障。

[關(guān)鍵詞]會展業(yè)；市場運(yùn)作；法定機(jī)構(gòu)；管理體制

建設(shè)國際會展中心城市是廣州市發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，由廣州市政府法制辦公室牽頭組建的調(diào)研組通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研等方式，組織開展了以杭州、上海、大連、成都、順德、深圳、香港等地會展業(yè)服務(wù)管理模式為主要內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng)，以期通過對發(fā)達(dá)地方的會展業(yè)管理模式進(jìn)行研究，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，摸清與會展業(yè)高速發(fā)展相匹配的服務(wù)管理模式，從而解決廣州市會展業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸與難題。

一、實(shí)證考察：各地會展業(yè)服務(wù)管理體制概況

按照地方政府在推進(jìn)會展業(yè)發(fā)展中的定位、職能、作用以及介入程度的不同，可以將本次調(diào)研考察的城市劃分為政府主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合型和市場主導(dǎo)型三種類型：

（一）政府主導(dǎo)型模式——以杭州（主辦西博會）、大連（達(dá)沃斯論壇）為代表

在這種模式下，政府直接參與會展市場，一般都以一個(gè)展覽（杭州西博會）或會議（大連達(dá)沃斯論壇）為會展業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和契機(jī)，政府投入巨額財(cái)政資金建設(shè)會展中心等基礎(chǔ)設(shè)施，直接策劃主辦綜合性大型節(jié)慶活動(dòng)，政府對當(dāng)?shù)貢箻I(yè)的服務(wù)和管理也是圍繞著一個(gè)展覽或會議開展。政府通過辦展、招展參與到會展市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，對會展業(yè)的發(fā)展予以直接干預(yù)，政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。如杭州市自2000年起成立西湖博覽會組委會辦公室作為市政府直屬機(jī)構(gòu)，籌備西湖國際博覽會。同時(shí)掛“杭州市發(fā)展會展業(yè)協(xié)調(diào)辦公室”的牌子，承擔(dān)全市會展業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能。在行使管理職能上，既受理西湖博覽會的項(xiàng)目申報(bào),籌集西湖博覽會辦會資金,管理西湖博覽會的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和投資等展會具體運(yùn)作工作，也負(fù)責(zé)研究擬定全市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，對全市重大會展、節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。

（二）政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合模式——以上海、成都、順德、深圳、廣州為代表

在這種模式下，政府將會展業(yè)視為國際貿(mào)易中的重要環(huán)節(jié)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對會展業(yè)高度重視，各部門全力扶持通力合作，并制定一整套扶持、服務(wù)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和發(fā)展的政策，促進(jìn)展會的培育和發(fā)展。一是建立會展業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如上海商務(wù)委員會設(shè)立直屬部門上海市會展業(yè)促進(jìn)中心、成都成立博覽局，還有相當(dāng)一部分副省級城市均成立會展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和地方性政策等體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用,拓展會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,引導(dǎo)會展業(yè)的發(fā)展方向，擴(kuò)大會展市場份額。二是政府參與部分重點(diǎn)展會的培育和操作,甚至掌握這些重點(diǎn)展會的主辦權(quán)。三是政府部門代替行業(yè)協(xié)會行使部分職責(zé),越位管理協(xié)調(diào)。這種模式反映在行政架構(gòu)上，屬于多頭管理模式，即政府沒有統(tǒng)一的會展管理部門，不同展會根據(jù)其性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和規(guī)模的不同，分屬不同的政府主管部門管理。管理手段主要是設(shè)置市場準(zhǔn)入(主體資格)和項(xiàng)目審批。

（三）市場主導(dǎo)型模式——以香港為代表

香港地區(qū)會展業(yè)市場化程度很高主要是因?yàn)椋阂皇窍愀壅唤槿霑箻I(yè)，只提供必要的財(cái)政支持以改善外圍環(huán)境如提供土地和投資興建香港會議展覽中心、出臺政策法規(guī)、制定戰(zhàn)略規(guī)劃等，創(chuàng)造有利于會展業(yè)發(fā)展的運(yùn)行條件。二是政府對會展業(yè)不作任何限制，不干涉會展企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。支持以香港貿(mào)發(fā)局等官方或半官方機(jī)構(gòu)參與的大力拓展貿(mào)易會展市場等活動(dòng)，這些機(jī)構(gòu)除了重點(diǎn)進(jìn)行香港整體形象的營銷外，以多種方式推廣香港會展。貿(mào)發(fā)局是會展中心的擁有者，也不直接參與管理，而是專門指定管理公司經(jīng)營。貿(mào)發(fā)局自己主辦展會全額交納場租，按出租展館面積提取很小一部分?jǐn)?shù)額作為其投資回報(bào)。三是行業(yè)法規(guī)健全且市場秩序規(guī)范有序。

二、困境查擺：廣州市會展業(yè)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的不足

（一）廣州市展覽規(guī)模、效益在總量上仍居全國第一，但同時(shí)存在展源流失、中心地位有所弱化等問題

據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2012年廣州市累計(jì)展覽面積877.84萬平方米，全市會展活動(dòng)企業(yè)（單位）經(jīng)營收入97.20億元，拉動(dòng)旅游消費(fèi)達(dá)265.26億元，展覽規(guī)模、效益總量仍居全國第一。同時(shí)，展覽場次減少，2012年廣州市各類辦展機(jī)構(gòu)舉辦展覽476場次，同比下降4.2%。同時(shí)，北京、上海、大連、成都等會展業(yè)發(fā)達(dá)城市呈現(xiàn)較強(qiáng)的趕超態(tài)勢，2012年上海市辦展800多個(gè)，全市單項(xiàng)展規(guī)模3萬平方米以上的項(xiàng)目已達(dá)77個(gè)（廣州去年單項(xiàng)展面積在2萬平方米以上的展覽52個(gè)）；成都市全年舉辦展覽154個(gè)，展覽面積271.1萬平方米，同比增長16.3%。各大會展城市展館規(guī)模正在加速擴(kuò)大，其中，上海市正在興建的中國會展綜合體，規(guī)劃建設(shè)面積30萬平方米；成都市正在興建的中國西部國際博覽城，規(guī)劃建設(shè)面積50萬平方米。這些都將對廣州市作為會展中心城市地位形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）廣州展會的國際化、市場化和辦展主體多元化程度還不夠高

2012年，廣州全年舉辦國際性展覽76場，占主要展覽總場次的28.7%。在本市舉辦的449場展覽中，207家專業(yè)會展企業(yè)承辦的展覽為238場次，占53%，余下的47%為非會展企業(yè)（包括政府部門、商會、協(xié)會）承辦。相比之下，上海市展會的國際化程度更高，2012年全市舉辦的800多個(gè)展會中，國際展達(dá)到200多個(gè)，全市專業(yè)會展企業(yè)中外資企業(yè)占1/2?！熬盼濉逼陂g，北京市共舉辦各類展覽會1251個(gè)，其中國際性來華展覽812個(gè)，占了展會總數(shù)的64.9%。

（三）龍頭會展企業(yè)突出但其它企業(yè)發(fā)展速度慢，品牌展會發(fā)育不足

除中國對外貿(mào)易中心、廣州光亞法蘭克福展覽有限公司等會展企業(yè)外，廣州市有國際影響力的龍頭會展企業(yè)還不多、實(shí)力不夠強(qiáng)。2012年，中國對外貿(mào)易中心（集團(tuán)）與其屬下中國對外貿(mào)易廣州展覽公司承辦展覽面積合計(jì)639萬平方米，占全市重點(diǎn)場館辦展總面積七成以上。全市中小型會展較多，真正有國際性影響的大型會展、與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的專業(yè)展會較少。

（四）在國際上開展會展交流合作、宣傳推廣力度不夠

2012年，廣州市主要展覽中境外參展商0.96萬家，同比下降4.6%；參會人數(shù)386.54萬人次，同比下降3.4%，其中境外參會人次下降26%。與香港、北京、上海等會展業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，廣州市在國際上開展會展業(yè)的交流與合作、宣傳推廣方面仍缺乏有效的抓手和渠道，一定程度上制約了廣州市會展業(yè)的國際化發(fā)展。

三、策略審視：完善廣州市會展業(yè)管理體制的路徑分析

通過本次調(diào)研，在嚴(yán)格控制和統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)編制的前提下，筆者認(rèn)為兩種方式可以選擇：第一種是借鑒香港會展業(yè)服務(wù)管理體制，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一的會展業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；第二種是整合現(xiàn)有行政事業(yè)單位職能和編制設(shè)立專門機(jī)構(gòu)（行政或事業(yè)單位性質(zhì)）。具體如下：

（一）方案一：設(shè)立法定機(jī)構(gòu)

借鑒香港會展業(yè)服務(wù)管理體制，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一的會展業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

1.主要依據(jù)

一是設(shè)立法定機(jī)構(gòu)作為專門的會展業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，符合去行政化的要求。法定機(jī)構(gòu)是根據(jù)特定的法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)立，依法承擔(dān)公共事務(wù)管理職能或者公共服務(wù)職能，不列入行政機(jī)構(gòu)序列，具有獨(dú)立法人地位的公共機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)一般具有依法設(shè)立、職能法定、運(yùn)作獨(dú)立、共同治理、公開透明等特點(diǎn)。法定機(jī)構(gòu)不是行政（事業(yè)）單位，不占用行政（事業(yè)）編制，其運(yùn)作是依法進(jìn)行，具有獨(dú)立的法人地位。根據(jù)其承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容及職責(zé)，通過每年給予一定的財(cái)政資金，確保其獨(dú)立運(yùn)作。

二是設(shè)立法定機(jī)構(gòu)可以整合現(xiàn)有的承擔(dān)會展業(yè)服務(wù)管理職能的部門，改變多頭管理的狀態(tài)。在本地調(diào)研組織的會展行業(yè)代表座談會上，不少展館及會展企業(yè)均表示，期望機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果是能夠?qū)ΜF(xiàn)有的審批做減法，而不是加法。即設(shè)立的機(jī)構(gòu)能夠真正統(tǒng)一的為我市會展企業(yè)提供辦展便利，提供會展一站式服務(wù)、成為信息資源和共享平臺創(chuàng)建者，其定位是會展業(yè)各類市場主體的服務(wù)者，其又不參與辦展，不是市場的直接參與者。

三是設(shè)立法定機(jī)構(gòu)符合廣州市事業(yè)單位分類改革精神。根據(jù)廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于在部門省屬事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（粵機(jī)編〔2011〕20號）的精神，廣東省已將廣州市作為開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)城市之一，廣州市具備設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的條件和基礎(chǔ)。廣州設(shè)立統(tǒng)一的會展服務(wù)管理機(jī)構(gòu)客觀上不承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)，主要是為會展業(yè)各類主體提供統(tǒng)一、專業(yè)的服務(wù)。如采用法定機(jī)構(gòu)模式來統(tǒng)一會展業(yè)服務(wù)管理，符合政事分開、管辦分離的總體目標(biāo)，對于推動(dòng)會展業(yè)市場化具有十分重要的作用。

2.組織架構(gòu)

（1）名稱：可定為廣州市博覽局或廣州市會議展覽服務(wù)中心。

（2）設(shè)立方式：整合政府部門或相關(guān)單位職能，探索設(shè)立會展業(yè)服務(wù)管理方面的法定機(jī)構(gòu)。

（3）治理模式：可以在管理架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、人員使用、薪酬分配等方面比照行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)其治理模式，并實(shí)行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。如建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的法人治理結(jié)構(gòu)，決策層的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會由政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、社會各階層代表人員組成。法定機(jī)構(gòu)管理層由行政負(fù)責(zé)人及其副職組成，法定機(jī)構(gòu)實(shí)行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

3.面臨的問題

按照事業(yè)單位分類改革文件規(guī)定，特定的地方性法規(guī)或政府規(guī)章是法定機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)作的基礎(chǔ)和依據(jù)。原則上，每一個(gè)法定機(jī)構(gòu)須相應(yīng)制定一部地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)任務(wù)、管理運(yùn)作、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。法定機(jī)構(gòu)法律制度的特點(diǎn)在于“量身定做”，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)在管理運(yùn)作上的自身特性。盡管廣州市作為廣東省法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革單位，但該項(xiàng)工作正處于探索起步階段，對于推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革的系列配套制度相關(guān)部門正在研究制定中。尤其是廣州市至今沒有一部完整的規(guī)范會展經(jīng)濟(jì)的法規(guī)或行政規(guī)章。真正推動(dòng)起來可能有一個(gè)過程，存在一定難度。

（二）方案二：整合現(xiàn)有行政事業(yè)單位職能和編制設(shè)立專門機(jī)構(gòu)（行政或事業(yè)單位性質(zhì)）

目前廣州市會展業(yè)管理和服務(wù)的職能共涉及11個(gè)部門，這11個(gè)部門從事會展工作的編制分為行政編制和事業(yè)編制。兩類編制共有156人，其中行政編116人，事業(yè)編40人。目前，已落實(shí)編制數(shù)的兩類編人數(shù)為136人，其中行政編109人，事業(yè)編27人，承擔(dān)廣州市會展業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、審批、宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、品牌推廣、監(jiān)管、執(zhí)法、治安管理等職能。借鑒國內(nèi)大部分城市的做法（成都的博覽局、上海的會展業(yè)促進(jìn)中心以及深圳、杭州、大連等地的會展辦），整合各部門會展業(yè)服務(wù)管理職能，設(shè)立一個(gè)專門的會展業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

1.主要依據(jù)

一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一服務(wù)管理會展業(yè)有利于改善廣州市會展業(yè)多頭管理的狀況。整合各部門職能，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)更能集中提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，有利于促進(jìn)廣州市會展業(yè)的整體宣傳、推介、品牌培育水平的提升，實(shí)現(xiàn)會展國際中心城市建成的目標(biāo)。

二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對會展業(yè)提供服務(wù)管理，符合廣州市會展業(yè)發(fā)展的需要。只有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)才能夠適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求，緩解與日俱增的在行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的壓力、解決逐步顯現(xiàn)的行業(yè)發(fā)展問題。

2.組織架構(gòu)

根據(jù)《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行辦法》等有關(guān)的程序和審批權(quán)限，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

（1）名稱可定為廣州市博覽局或廣州市會議展覽服務(wù)中心。

（2）設(shè)立方式可以為行政機(jī)關(guān)，也可以為事業(yè)單位。

3.面臨的問題

一是與深化行政管理體制改革方向不相符合。黨的十八大明確提出，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也重點(diǎn)要求轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。在當(dāng)前形勢下，新增設(shè)一個(gè)專門的會展服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，既不符合深化行政管理體制改革的方向，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

二是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相符合。從對國內(nèi)外會展業(yè)發(fā)達(dá)城市調(diào)研情況看，國內(nèi)各地對會展業(yè)的行政管理已逐步放開，審批制度改為前置備案，行業(yè)管理以行業(yè)協(xié)會自律為主，政府輔以引導(dǎo)和扶持。香港貿(mào)發(fā)局更是通過引導(dǎo)示范作用，服務(wù)、幫助香港企業(yè)發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，行業(yè)管理也是以自律為主。新設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，既造成行政資源的浪費(fèi)，也不利于不利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，難以從根本上解決會展業(yè)服務(wù)管理中存在的問題。

三是行政成本過高。從廣州市會展業(yè)服務(wù)管理體制現(xiàn)狀看，廣州市會展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市會展業(yè)發(fā)展的組織、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。成員單位主要有市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市科信局、市文廣新局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市旅游局、市公安局、市貿(mào)促委、市協(xié)作辦等單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其日常工作由市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。目前，市經(jīng)貿(mào)委作為負(fù)責(zé)會展業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃、綜合管理和引導(dǎo)促進(jìn)的工作部門。該委下屬廣州經(jīng)貿(mào)會展服務(wù)中心具體承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作。市貿(mào)促委作為中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會的地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要開展促進(jìn)對外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)及各種形式的中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等活動(dòng)，促進(jìn)本市同世界各國、各地區(qū)之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，增進(jìn)本市同世界各國（地區(qū)）人民以及經(jīng)貿(mào)界之間的相互了解與友誼。市外經(jīng)貿(mào)局、市科信局、市文廣新局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市旅游局、市公安局、市貿(mào)促委、市協(xié)作辦等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)其行業(yè)內(nèi)的會展業(yè)服務(wù)管理工作。如整合上述機(jī)構(gòu)及職能，涉及的機(jī)構(gòu)跨行業(yè)跨系統(tǒng)，情況非常復(fù)雜，行政成本過高，需要深入研究論證，慎重考慮。

四、完善廣州市會展業(yè)管理體制的路徑

（一）轉(zhuǎn)變職能，減少政府直接辦展

從整體上看，由于廣州政府主導(dǎo)型展會是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，其商業(yè)性質(zhì)仍較模糊，因此展位安排往往作為一種行政手段，成為政府職能延伸的工具，尤其是公益性展覽和某些行業(yè)性展覽，政府往往以主辦方的角色出現(xiàn)，普遍的做法是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”政府直接參與到會展市場中。

轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接辦展：一是宏觀上應(yīng)出臺操作性強(qiáng)的政策法規(guī)及配套措施。制訂并完善有關(guān)的法規(guī)和制度，加強(qiáng)立法，將廣州市會展業(yè)管理的規(guī)章或條例列入年度立法計(jì)劃日程。通過立法對會展業(yè)的扶持資助措施、優(yōu)惠政策、會展活動(dòng)政府定位、政府辦展問題、協(xié)會作用等上升到法制范疇。二是微觀上政府要從戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)上做出有利的政策安排。通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃等政策，充分考慮本地區(qū)會展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和進(jìn)一步發(fā)展的需要，明確會展業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、方向和原則，對我市會展業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和各方面資源的配制進(jìn)行系統(tǒng)化指導(dǎo)。三是推行實(shí)體單位辦展制，提升會展競爭力。應(yīng)建立以實(shí)體承辦單位為核心的商業(yè)運(yùn)作模式，政府把展會的具體承辦執(zhí)行通過市場化運(yùn)作的方式交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，政府賦予主辦方一定的運(yùn)營自主權(quán)，使其成為展會品牌和展會產(chǎn)權(quán)的擁有者，提高會展的運(yùn)營效率。

（二）行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

增強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化廣州市會展行業(yè)協(xié)會的作用和權(quán)威，主要應(yīng)完善如下幾方面：一是通過建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范化解會展業(yè)市場中存在的同期、同質(zhì)展等惡性市場競爭行為，使會展行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮其規(guī)范市場秩序的作用。二是加強(qiáng)對廣州市會展業(yè)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息發(fā)布、行業(yè)自律、咨詢服務(wù)等作用，建立和推行符合國際慣例行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三是推動(dòng)樹立市會展行業(yè)協(xié)會權(quán)威，開展行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護(hù)會員合法權(quán)益；組織對展覽項(xiàng)目進(jìn)行評估評優(yōu)，拓展行業(yè)對外交流和合作，組織行業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證，組織會員相互交流活動(dòng)；協(xié)助政府做好行業(yè)管理工作。

（三）引導(dǎo)支持，營造良好的營商環(huán)境

加大政策支持力度，優(yōu)化會展?fàn)I商環(huán)境，主要應(yīng)完善如下幾方面：一是加大政策支持力度。整合會展發(fā)展資源，加大政策扶持力度，每年安排會展業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先考慮、重點(diǎn)扶持具有示范性、導(dǎo)向性的會展項(xiàng)目、企業(yè)、公共服務(wù)平臺和硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對符合我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合促進(jìn)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)方向、符合國際化、品牌化、信息化發(fā)展方向的展會給予專項(xiàng)扶持。二是加強(qiáng)市場化運(yùn)作。充分發(fā)揮會展企業(yè)的市場主體作用，按市場化的要求推進(jìn)會展項(xiàng)目運(yùn)作和展館經(jīng)營。政府主要通過出臺扶持政策、優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方式發(fā)揮引導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠信體系建設(shè)。重視加強(qiáng)對會展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證展會期間，進(jìn)駐展會現(xiàn)場跨行業(yè)快速維權(quán)。積極組織展會主辦單位、參展商進(jìn)行各種知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識。建立會展企業(yè)的誠信經(jīng)營承諾制度。

責(zé)任編輯：李書耘

[中圖分類號]F293

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003—8744（2016）02—0064—06

收稿日期：2016—2—26

作者簡介：王芬（1983—），女，廣州市中級人民法院立案二庭書記員，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法；楊蕾（1979—），女，廣州市知識界人士聯(lián)誼會理事，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。