馬蓉蓉　周鳳婷（、中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東　廣州50070；、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，廣東　廣州5030）

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廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

馬蓉蓉1周鳳婷2（1、中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州510070；2、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，廣東廣州510320）

[摘 要]深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)廣州建設(shè)國(guó)家中心城市全面上水平具有重要意義。廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)出、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)從突出企業(yè)創(chuàng)新主體、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮南沙片區(qū)優(yōu)勢(shì)、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度等方面完善廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]廣州；三大戰(zhàn)略樞紐；動(dòng)力源泉；挑戰(zhàn)；路徑

一、廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是廣州順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要

當(dāng)今世界，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。全球科技革命的發(fā)展必然推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)城市而言，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則城市興。創(chuàng)新則不僅直接推動(dòng)和影響產(chǎn)業(yè)升級(jí),而且從新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)、新生產(chǎn)要素、新生產(chǎn)組織等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。目前，全球中心城市紛紛根據(jù)科技革命的發(fā)展趨勢(shì)制定或者調(diào)整各自的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然，這些戰(zhàn)略的目標(biāo)、特點(diǎn)、依據(jù)、手段等等各不相同，但其中的共同特點(diǎn)是都把促進(jìn)科技發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要的戰(zhàn)略。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨，是形勢(shì)所迫。面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方興未艾，順者昌，逆者亡。廣州作為重要的國(guó)家中心城市，必須站在全球角度，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心任務(wù)，加快建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是廣州借鑒樞紐城市成功經(jīng)驗(yàn)的迫切需要

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)內(nèi)外樞紐城市成功的重要經(jīng)驗(yàn)。倫敦不僅是現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的引領(lǐng)者，還是現(xiàn)代航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)的集聚地。倫敦國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)：英國(guó)政府對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展采取“積極不干預(yù)”政策，讓市場(chǎng)規(guī)律和行業(yè)自律發(fā)揮著作用；通過(guò)科技創(chuàng)新提升航運(yùn)服務(wù)功能是保持航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力的核心；發(fā)展智慧航運(yùn)，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)航運(yùn)金融保險(xiǎn)業(yè)；海事法律體系完備，作為世界國(guó)際海事法律服務(wù)中心，始終注重國(guó)際航運(yùn)游戲規(guī)則的制定。新加坡港走在世界港口前列與其長(zhǎng)期以來(lái)重視港口科技發(fā)展密不可分。新加坡港采用了綜合碼頭營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)和全國(guó)性海港網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)系統(tǒng)，使得碼頭的營(yíng)運(yùn)效率大大提高，并確保港口業(yè)務(wù)每天24小時(shí)順暢有效地運(yùn)作。新加坡港將高科技運(yùn)用于物流、海事、碼頭作業(yè)、貨運(yùn)及供應(yīng)鏈管理等方面，取得了卓越成就。新加坡國(guó)際航運(yùn)中心通過(guò)橫向聯(lián)合，把新加坡所有國(guó)際貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)連接到一個(gè)整體的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享；通過(guò)垂直聯(lián)合，確保信息的暢通。新加坡信息化程度的提高，有利于航運(yùn)業(yè)的高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技園區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，也是國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。倫敦抓住19世紀(jì)中葉發(fā)明蒸汽機(jī)帶來(lái)的一系列機(jī)遇，航空業(yè)及鐵路運(yùn)輸業(yè)得以快速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上奠定了其國(guó)際金融貿(mào)易中心的地位。戰(zhàn)后大型民用噴氣式飛機(jī)的出現(xiàn)，引發(fā)了以紐約為航空樞紐的美國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。東京在1964年開(kāi)通世界第一條高速鐵路——東京至大阪的鐵路新干線，充分利用高速鐵路的一系列技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的騰飛。香港充分利用技術(shù)創(chuàng)新的成果大力促進(jìn)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，促進(jìn)航空運(yùn)輸和現(xiàn)代金融的融和發(fā)展。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是廣州建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的內(nèi)在要求

《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐等三大戰(zhàn)略樞紐，是廣州在全球城市體系中扮演重要角色的有力支撐。從空間上看，廣州三大戰(zhàn)略樞紐方位不同，三足鼎立。國(guó)際航運(yùn)樞紐的重點(diǎn)在南部，立足南沙新區(qū)、廣州港建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐，加快南沙新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，升級(jí)改造黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及海洋經(jīng)濟(jì)。國(guó)際航空樞紐重點(diǎn)在北部，立足白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空樞紐，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)廣州國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐重點(diǎn)在東部，立足廣州高新區(qū)、中新廣州知識(shí)城、科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城等科技創(chuàng)新走廊，發(fā)揮珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是廣州建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的動(dòng)力源泉。

國(guó)際航運(yùn)樞紐的業(yè)務(wù)能力決定國(guó)際航運(yùn)樞紐的發(fā)展階段。國(guó)際航運(yùn)樞紐的主要業(yè)務(wù)分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)航運(yùn)、服務(wù)航運(yùn)和智能航運(yùn)，由此決定國(guó)際航運(yùn)樞紐分為生產(chǎn)型、服務(wù)型和知識(shí)型三個(gè)階段。三個(gè)階段相互關(guān)聯(lián)和互相促進(jìn)，并且在同一地方共生。其中，第一階段是生產(chǎn)型，是航運(yùn)需求和供給產(chǎn)生的地方；第二階段是服務(wù)型，主要業(yè)務(wù)是航運(yùn)服務(wù)。航運(yùn)服務(wù)中心是對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)恼莆蘸涂刂?；第三階段是智能航運(yùn)，即知識(shí)型的航運(yùn)業(yè)務(wù)，包括：信息、研究、組織、標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新等，是最高級(jí)的國(guó)際航運(yùn)中心，在某種意義上代表航運(yùn)業(yè)的精神中樞。2015年廣州港港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)5.21億噸和1762萬(wàn)標(biāo)箱。根據(jù)對(duì)國(guó)際航運(yùn)樞紐構(gòu)成因素的綜合判斷，廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐處在第一階段向第二階段的過(guò)渡時(shí)期。要促進(jìn)廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐的發(fā)展特別是建設(shè)知識(shí)型航運(yùn)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、增長(zhǎng)下行壓力增大、國(guó)際貿(mào)易增速下滑的新情況，面對(duì)全球航運(yùn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、供需失衡加劇的新問(wèn)題，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐的現(xiàn)實(shí)選擇是供給側(cè)創(chuàng)新。為此，廣州必須加大船舶技術(shù)的創(chuàng)新力度，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)，不斷加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。國(guó)際航空樞紐的重要支撐是反映樞紐城市特點(diǎn)的航空產(chǎn)業(yè)。航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)的演變過(guò)程，在低級(jí)階段，技術(shù)創(chuàng)新水平不高，技術(shù)創(chuàng)新成果與航空產(chǎn)業(yè)的融合有限，航空產(chǎn)業(yè)以航空運(yùn)輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品或服務(wù)的附加值不高。隨著航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高、技術(shù)創(chuàng)新成果與航空產(chǎn)業(yè)的融合不斷深入，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入高級(jí)階段，技術(shù)創(chuàng)新可以大幅度提高航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，促使具有附加值高、生命周期短、單位產(chǎn)品承擔(dān)運(yùn)費(fèi)能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)選擇航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展。在這個(gè)階段，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，成為航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。白云機(jī)場(chǎng)2015年旅客吞吐量達(dá)5521萬(wàn)人次，與國(guó)際較大影響力的航空樞紐還存在不少差距。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐是國(guó)際范圍內(nèi)在科技創(chuàng)新方面處于中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、驅(qū)動(dòng)發(fā)展顯著、輻射能力較強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境良好、創(chuàng)新機(jī)制健全、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的主要特點(diǎn)，包括：集聚性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置，形成“1+1>2”的效果；創(chuàng)新性，具有超過(guò)一般創(chuàng)新城市的創(chuàng)新能力；驅(qū)動(dòng)性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；輻射性，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際其他城市的比較強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用。此外，國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的特質(zhì)是面向國(guó)際的流動(dòng)性和開(kāi)放性，反映樞紐城市在國(guó)際科技體系中的地位與作用。在廣州建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的過(guò)程中，伴隨著技術(shù)創(chuàng)新必然會(huì)產(chǎn)生一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中就會(huì)形成一系列反映城市特點(diǎn)的無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)作用的發(fā)揮，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射能力。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是廣州建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的動(dòng)力源泉。

二、廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

根據(jù)2010—2013福布斯《中國(guó)大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)的25個(gè)城市》榜單，廣州從未進(jìn)入十強(qiáng)，2010年排第13名，2012年排第23名，2013年排第19名。2014—2015年雖然進(jìn)入十強(qiáng)，但均排名第9。根據(jù)2016年2月廣東省社會(huì)科學(xué)院與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)共同發(fā)布的《中國(guó)城市創(chuàng)新指數(shù)》，在全國(guó)60個(gè)城市中，深圳創(chuàng)新指數(shù)得分最高，北京緊隨其后，上海居第三位。廣州排名第7，（在四個(gè)梯隊(duì)中）屬于第三梯隊(duì)城市。根據(jù)2014年6月新華社聯(lián)合波羅的海交易所發(fā)布的“新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”，在全球46個(gè)航運(yùn)中心中，香港、廣州的發(fā)展指數(shù)排名分別位列第三和第二十五，廣州的突出短板在于營(yíng)商環(huán)境需要改善、港口科技信息技術(shù)落后。

（一）創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足

研發(fā)投入是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的根本保障。創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，研發(fā)投入強(qiáng)度徘徊在2%左右，直接影響全社會(huì)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。2014年R&D投入占GDP的比重為2.03%，不僅低于廣東省2.7%的水平，而且低于全國(guó)2.1%的水平。研發(fā)投入與國(guó)家中心城市地位不相適應(yīng)。2014年北京R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.0%，全國(guó)第一。上海研發(fā)投入占GDP的比例為3.6%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。天津的研發(fā)投入比例為2.8%。與副省級(jí)城市比，廣州的研發(fā)投入力度也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。2014年，深圳研發(fā)投入占GDP的比例為4%?？傮w來(lái)看，廣州的研發(fā)投入和建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的要求存在比較大的差距。

（二）主體作用不夠突出

廣州大部分企業(yè)并未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。根據(jù)2014年科技部國(guó)家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，廣州高新區(qū)綜合排名僅為第11位，比2007年排名下降了3位。對(duì)比國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)2020年的目標(biāo)要求，廣州高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例、服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員中碩博占比這4個(gè)指標(biāo)均尚未達(dá)到目標(biāo)值的一半。廣州航運(yùn)、航空企業(yè)規(guī)模偏小，盈利能力較差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（三）高層次人才資源缺乏

美國(guó)有80%左右的優(yōu)秀人才集聚在企業(yè)。廣州國(guó)際人才要素的吸引和集聚能力有限。從國(guó)際人才集聚看，外籍人口占廣州常住人口比重約為2.5%，與世界公認(rèn)的國(guó)際大都市外籍人口占常住人口比重達(dá)5%以上的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。境外人員占常住人口比例紐約為36%、硅谷為66%、新加坡為33%。廣州兩院院士的數(shù)量與北京、上海、深圳等相比有較大的差距。截至2015年9月廣州地區(qū)院士總數(shù)96人。從分布看，廣州人才大部分集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，深圳人才大部分分布在企業(yè)尤其集中在高新技術(shù)企業(yè)。航運(yùn)、航空方面，廣州缺乏熟悉國(guó)際慣例的高端人才特別是海事法律、航運(yùn)金融等高端服務(wù)人才。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高

廣州沒(méi)有一家企業(yè)能晉級(jí)2011—2015年國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量的前十位。多年來(lái)，廣州發(fā)明專(zhuān)利占專(zhuān)利授權(quán)量的比例沒(méi)有超過(guò)20%: 2010年為13%；2012年為18%；2013年、2014年均為16%；2011年、2015年為17%。航運(yùn)、航空核心技術(shù)方面的發(fā)明專(zhuān)利更是乏善可陳。廣州實(shí)施品牌戰(zhàn)略的水平不高。數(shù)量上，廣州擁有中國(guó)馳名商標(biāo)的數(shù)量明顯少于深圳和佛山。目前，廣州、佛山、深圳擁有中國(guó)馳名商標(biāo)的數(shù)量分別為123件、146件、159件。經(jīng)營(yíng)上，企業(yè)發(fā)揮商標(biāo)資產(chǎn)價(jià)值的能力不高。

（五）體制機(jī)制尚需完善

資源配置制度需要完善。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用的一系列體制機(jī)制被嚴(yán)重扭曲，在一定程度上影響創(chuàng)新資源配置的環(huán)境和效率。核算制度需要完善，長(zhǎng)期以來(lái)形成的以“GDP”論英雄的制度安排尚未得到徹底改觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的水平有限。面對(duì)創(chuàng)新人才的全球流動(dòng)成為常態(tài)、人才流動(dòng)將更加頻繁的趨勢(shì)，人才流動(dòng)機(jī)制不完善。

三、廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑與對(duì)策

廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、合理布局，也需要立足現(xiàn)實(shí)、積極推進(jìn)。

（一）突出企業(yè)創(chuàng)新主體

一是完善科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。雖然廣州缺乏大型科技創(chuàng)新企業(yè)，但違背企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，脫離廣州的具體實(shí)際，盲目追求做大做強(qiáng)是不可取的。建議廣州借鑒德國(guó)勃蘭登堡州的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位的支持。創(chuàng)新能力很強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度很高、富有活力的中小企業(yè)“隱形冠軍”是德國(guó)創(chuàng)新體系的重要支柱之一。勃蘭登堡州被歐盟授予“2011年歐洲創(chuàng)新地區(qū)”的稱(chēng)號(hào)，該州政府實(shí)施的扶植中小企業(yè)政策，共分七個(gè)大項(xiàng)，共68條。包括以中小企業(yè)為重點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保現(xiàn)代化改造、國(guó)際化、扶植創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)企業(yè)家精神、工人技術(shù)培訓(xùn)等。二是實(shí)施“兩個(gè)倍增”計(jì)劃。主要是財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增和科技孵化器面積倍增。孵化器已成為培育中小型科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域創(chuàng)新體系的重要抓手。要實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的“大孵化器”戰(zhàn)略。發(fā)揮市場(chǎng)在孵化器發(fā)展壯大中的決定性作用。引入社會(huì)力量和民營(yíng)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各類(lèi)孵化器。以市場(chǎng)自發(fā)為動(dòng)因，有機(jī)整合關(guān)聯(lián)度較高的孵化器，結(jié)合廣州當(dāng)前未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，建成系列專(zhuān)業(yè)孵化器，形成孵化器之間的規(guī)模和聚集效應(yīng)。要破解制約孵化器發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。加大對(duì)孵化器的資金投入，破解融資難問(wèn)題，支持大型綜合創(chuàng)業(yè)孵化器載體以及新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。設(shè)立孵化器專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)新增孵化面積、孵化器運(yùn)營(yíng)、眾創(chuàng)空間的服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等給予補(bǔ)貼，對(duì)培育出高新技術(shù)企業(yè)并落戶廣州的孵化器予以獎(jiǎng)勵(lì)。吸納國(guó)內(nèi)外主流第三方投資機(jī)構(gòu)資金進(jìn)入孵化器各環(huán)節(jié)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效嫁接。著力破解土地瓶頸和用地政策不適應(yīng)問(wèn)題。建議盡快出臺(tái)《關(guān)于科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地的若干規(guī)定》，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和靈活配套。根據(jù)科技孵化器的特殊利用需求，切實(shí)做好用地選址和公建配套，并靈活確定容積率和建筑高度等技術(shù)指標(biāo)，達(dá)到既符合孵化器發(fā)展需要又促進(jìn)土地節(jié)約集約利用目的。要多點(diǎn)開(kāi)花，優(yōu)化孵化器的建設(shè)布局，形成各區(qū)各有特色的孵化器體系。三是要完善企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。包括：運(yùn)行機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制等機(jī)制。促進(jìn)這些機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率。四是打造低碳國(guó)際航運(yùn)樞紐。要推廣使用節(jié)能減排新技術(shù)。鼓勵(lì)使用清潔能源和新能源，開(kāi)展港口機(jī)械設(shè)備“油改電”和“油改氣”改造，全面完成輪胎式門(mén)式起重機(jī)“油改電”和成品油碼頭油氣回收治理，推廣LNG、電力驅(qū)動(dòng)、混合動(dòng)力車(chē)輛應(yīng)用及船舶岸基供電等節(jié)能減排技術(shù)。要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升船舶標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建造滿足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶。進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際航行的老舊運(yùn)輸船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶的監(jiān)管力度，將重點(diǎn)船舶跟蹤制度延伸到外國(guó)籍船舶。五是推進(jìn)智慧航運(yùn)建設(shè)。要建立廣州航運(yùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。應(yīng)該充分依托國(guó)內(nèi)航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展航運(yùn)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)的采集與整理工作，有效提升我國(guó)航運(yùn)咨詢實(shí)力。要發(fā)展港口科技信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代信息化強(qiáng)港。加快“一站式”綜合信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，面向社會(huì)公眾提供集電子政務(wù)、數(shù)據(jù)交換、航運(yùn)交易、物流信息服務(wù)等功能于一體的“一站式”綜合服務(wù)。要大力發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)，為航運(yùn)電商發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是全球樞紐城市發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。廣州必須以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)。一是要提高先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。加快實(shí)施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，重點(diǎn)培育發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥和健康、新材料與精細(xì)化工、軌道交通、能源及環(huán)保、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域,著力打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中，技術(shù)創(chuàng)新是這些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵。二是要加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。要著眼于特色化現(xiàn)代化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要將國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與廣州產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心來(lái)提升城市功能，形成以先進(jìn)航運(yùn)制造業(yè)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)為龍頭和特色的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系，使廣州成為國(guó)際物流、資金流、人才流和信息流的匯聚地和配置地。要搭建航運(yùn)咨詢企業(yè)國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)。制定扶持航運(yùn)咨詢業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)稅收、人才引進(jìn)等傾斜政策和扶持政策，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)咨詢產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的咨詢企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)與克拉克森、德魯里、世界海事大學(xué)等國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)合作，穩(wěn)步提高咨詢機(jī)構(gòu)研究實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。通過(guò)立法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、社會(huì)地位、職能和作用，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。在行業(yè)協(xié)會(huì)全體大會(huì)的授權(quán)下，理事會(huì)要通過(guò)協(xié)商制度制定行約、行規(guī)，并依其進(jìn)行業(yè)內(nèi)的契約治理、關(guān)系治理、規(guī)范治理，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)成員之間在利益上的互依性、社會(huì)認(rèn)同上的一致性、管理制度上的完備性，以誠(chéng)實(shí)、守信的行業(yè)規(guī)范影響協(xié)會(huì)成員的行為傾向，以協(xié)會(huì)行約引導(dǎo)協(xié)會(huì)成員行為，調(diào)解業(yè)內(nèi)沖突，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。三是要提高空港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要抓緊進(jìn)行申報(bào)國(guó)家級(jí)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的相關(guān)工作，利用《廣州市通用航空發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》正式發(fā)布的機(jī)會(huì)，加快編制廣州臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，在全球航空樞紐和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中找標(biāo)桿，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)提高技術(shù)創(chuàng)新能力做大做強(qiáng)廣州空港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?？崭壑鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，要充分利用廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空資源，發(fā)揮聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心等一批大型物流企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為具有國(guó)內(nèi)外影響力和品牌效應(yīng)的亞洲重要物流集散中心。要通過(guò)做大做強(qiáng)廣州飛機(jī)維修工程有限公司等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)上下游企業(yè)集聚，將廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)航空器維修產(chǎn)業(yè)基地、零部件維修產(chǎn)業(yè)基地，全球最大的航空維修基地。要通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航空制造企業(yè)的合作，重點(diǎn)以通用飛機(jī)制造為切入口引進(jìn)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廣州航空制造產(chǎn)業(yè)的突破。要通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步集聚高端要素資源，促進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)會(huì)展的快速發(fā)展?？崭坳P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面：要利用第二航站樓和第三跑道投入運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)空間，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的合作，借鑒世界一流的管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。要依托鐘落潭高教園區(qū)、民營(yíng)科技園等文化教育、科技研發(fā)基礎(chǔ)，推動(dòng)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要依托民營(yíng)科技園、機(jī)場(chǎng)高新科技產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)音響之都科技產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，使之成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）實(shí)施國(guó)際人才戰(zhàn)略

人才是樞紐城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者或共同所有者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和樞紐城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間存在一定的互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)人才掌握的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及其應(yīng)用，推動(dòng)三大戰(zhàn)略樞紐的形成和發(fā)展。實(shí)際上，建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐與創(chuàng)新人才發(fā)展之間存在相互依賴、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展，為其提供發(fā)展舞臺(tái)，創(chuàng)新人才反哺三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)，為其提供智力支持，二者均受外部環(huán)境的影響，離不開(kāi)外部環(huán)境的支持。這里，一是要實(shí)施全球人才配置戰(zhàn)略。廣州必須從全球人才網(wǎng)絡(luò)的視角來(lái)謀劃發(fā)展，從“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)國(guó)際人才高地向建設(shè)全球人才樞紐的戰(zhàn)略躍遷。著眼于全球城市建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不惟地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展機(jī)會(huì)和營(yíng)造宜居、活力、幸福的發(fā)展環(huán)境。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度和建構(gòu)符合全球城市特點(diǎn)的現(xiàn)代人才治理體系。要圍繞人才關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，完善人才考評(píng)機(jī)制。以廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，突出重點(diǎn)培育人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要完善職務(wù)發(fā)明制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出：提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。2014年4月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《職務(wù)發(fā)明條例草案（送審稿）》。廣州企業(yè)可以參照上述文件規(guī)定，健全廣州企業(yè)的職務(wù)發(fā)明制度。三是要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。“良禽擇木而棲”。人才流動(dòng)是人才實(shí)現(xiàn)有效配置、發(fā)揮其作用的有效途徑。吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才向廣州流動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)人才從高校、科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移。四是要激發(fā)青年人才的活力。世界科技創(chuàng)新的歷史證明，許多重大的核心技術(shù)都是年輕人才的發(fā)明創(chuàng)造。青年人才思維活躍、精力充沛、潛力巨大、框框較少，是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的重要力量。廣州必須根據(jù)建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的現(xiàn)實(shí)需要，制定激發(fā)青年人才創(chuàng)新活力的特殊制度，充分發(fā)揮青年人才的特殊作用。五是要加強(qiáng)航運(yùn)人才的培育和引進(jìn)。以廣州航海學(xué)院為主體組建與廣州國(guó)際航運(yùn)中心地位相匹配的廣州海事大學(xué)，充分依托廣州海事大學(xué)、廣州航運(yùn)交易所以及一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等豐富的師資力量和廣泛的社會(huì)資源，在繼續(xù)做好當(dāng)前航海、輪機(jī)、船管等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、郵輪管理等相對(duì)不足的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，建設(shè)一套成熟可行的人才培養(yǎng)方案。整合人事、勞動(dòng)、港口、海事、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)、相關(guān)區(qū)縣及廣州航運(yùn)交易所、航運(yùn)企業(yè)、有關(guān)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各種信息資源，建立多層次、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的航運(yùn)人才基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人才分類(lèi)信息庫(kù)。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)制定海事發(fā)展和培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，為引進(jìn)和培育人才提供充足的資金保障，實(shí)施特殊專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)貼，支持港航企業(yè)對(duì)高級(jí)船員和高層次管理人員的培訓(xùn)。

（四）發(fā)揮南沙片區(qū)優(yōu)勢(shì)

南沙片區(qū)是廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)建設(shè)將為廣州建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐帶來(lái)更多的對(duì)外開(kāi)發(fā)契機(jī)、制度創(chuàng)新先行先試、吸引更多外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等的先發(fā)優(yōu)勢(shì)：一是完善制度創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，建立與國(guó)際接軌的自貿(mào)區(qū)基本制度。積極適應(yīng)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則新變革，加強(qiáng)政策研究和先行先試，對(duì)接全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、地區(qū)協(xié)定，以及服務(wù)與投資計(jì)劃涵蓋所有服務(wù)行業(yè)等國(guó)際投資貿(mào)易體系的新標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放規(guī)則體系和制度框架為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供制度保障。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、金融、海洋經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣州形成國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系融合發(fā)展格局。三是建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是南沙的重要發(fā)展戰(zhàn)略，要積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建富有活力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院和境內(nèi)外高校的合作，積極引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將南沙打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)軍者。四是探索南沙片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立集專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門(mén)；根據(jù)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制；搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。五是打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)高地。發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的服務(wù)和保障作用，形成廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良性互動(dòng)。《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、公證、咨詢?cè)u(píng)估、投資管理、人力資源等服務(wù)業(yè)，加快引入國(guó)際知名專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。CEPA和粵港合作框架協(xié)議亦有類(lèi)似規(guī)定。建議利用上述政策疊加優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和具體措施，引進(jìn)港澳臺(tái)和外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)秀律師事務(wù)所，大膽創(chuàng)新中外法律服務(wù)合作形式，在專(zhuān)業(yè)精神、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、管理方式、服務(wù)創(chuàng)新等方面全方位改造、更新本地律師事務(wù)所，加速本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所國(guó)際化進(jìn)程。六是依托南沙片區(qū)實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。要加強(qiáng)樞紐港建設(shè)，依托南沙片區(qū)的建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取盡快試點(diǎn)“沿海捎帶”政策和“啟運(yùn)港退稅”政策，加快海關(guān)監(jiān)管模式由支線監(jiān)管向國(guó)際中轉(zhuǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要壯大航運(yùn)主業(yè)，突破性發(fā)展汽車(chē)滾裝運(yùn)輸，積極規(guī)劃汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，對(duì)南沙片區(qū)汽車(chē)整車(chē)轉(zhuǎn)口貿(mào)易給予保稅優(yōu)惠。要發(fā)展航運(yùn)服務(wù)體系，對(duì)南沙片區(qū)注冊(cè)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，視同服務(wù)出口，享受退稅政策。對(duì)在南沙片區(qū)內(nèi)注冊(cè)開(kāi)辦電子商務(wù)、航運(yùn)咨詢、研發(fā)、培訓(xùn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)類(lèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)于航運(yùn)電子商務(wù)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)的企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策。要發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)，利用先試先行的政策優(yōu)勢(shì)，建立廣州航運(yùn)金融發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，允許在南沙片區(qū)注冊(cè)成立并在南沙實(shí)際經(jīng)營(yíng)或投資的航運(yùn)企業(yè)從香港經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的銀行借入人民幣資金，并通過(guò)廣州市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理資金結(jié)算。

（五）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度

一是完善科學(xué)的核算制度。2009年，聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其最突出的變化就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)及研發(fā)投入的資本化，其直接影響就是固定資產(chǎn)規(guī)模加大，非生產(chǎn)性資產(chǎn)減少。廣州應(yīng)當(dāng)先行先試、積極探索新的GDP指標(biāo)體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出等納入考核內(nèi)容，并進(jìn)一步引入能反映生產(chǎn)與能源消耗、技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系的更具科學(xué)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化科技資源配置制度。堅(jiān)持有所為，有所不為，優(yōu)化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率。推進(jìn)政府職能改革，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的機(jī)制條件和法治環(huán)境上來(lái)。三是完善協(xié)同創(chuàng)新制度。廣州建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，每個(gè)戰(zhàn)略樞紐又都是構(gòu)成這個(gè)系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)，大系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間以及每個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部，都面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素。因此，必須完善協(xié)同創(chuàng)新制度，使建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐的大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之間以及每個(gè)小系統(tǒng)內(nèi)部的各種因素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐。四是積極探索國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐形成機(jī)制。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的形成分為自發(fā)演進(jìn)模式、政府規(guī)劃模式、市場(chǎng)和政府相結(jié)合三種模式。自發(fā)演進(jìn)模式以硅谷為代表；政府規(guī)劃模式以日本的東京都地區(qū)為代表；市場(chǎng)和政府相結(jié)合模式以一些歐洲國(guó)家為代表。廣州要堅(jiān)持市場(chǎng)和政府相結(jié)合的原則，根據(jù)廣州是省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)重

要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的定位，完善體現(xiàn)地方特點(diǎn)與地方政策框架相糅合的機(jī)制。五是營(yíng)造寬容失敗的機(jī)制。美國(guó)學(xué)者布魯克斯說(shuō)過(guò)：新的科技力量會(huì)出現(xiàn)一批“無(wú)限制”的人，“他們喜歡新、新思想、新的思維方式，喜歡變革，喜歡破除傳統(tǒng)的東西”。平等、自由、寬松的文化氛圍是國(guó)際創(chuàng)新區(qū)域成功的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)硅谷的叛逆文化以及對(duì)叛逆甚至對(duì)“叛徒”的寬容是硅谷迅速崛起的成功經(jīng)驗(yàn)。務(wù)實(shí)、開(kāi)放、兼容、創(chuàng)新是嶺南文化的重要特點(diǎn)，廣州要以嶺南文化為基礎(chǔ)，不斷吸收其他先進(jìn)文化的精髓，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，并將這種氛圍上升為體制機(jī)制，甚至上升為地方性法規(guī)。

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責(zé)任編輯：周權(quán)雄

[中圖分類(lèi)號(hào)]F290

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003—8744（2016）02—0042—09

收稿日期：2016—2—26

作者簡(jiǎn)介：馬蓉蓉（1961—），女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法、科技創(chuàng)新；周鳳婷（1964—），女，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法。