何益忠

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海201620)

一致是政黨存在的基本前提。沒有一定的思想一致和行動一致,政黨將是一盤散沙。但是,如果片面強(qiáng)調(diào)思想一致、上下一律,禁止黨內(nèi)不同意見,又會導(dǎo)致思想固化、僵化。因此,怎樣既保持一定的思想一致,又鼓勵黨內(nèi)不同意見的表達(dá),并在此基礎(chǔ)上形成新的一致,就成為維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、永葆政黨生機(jī)活力的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨成立以來,在如何實現(xiàn)黨內(nèi)思想一致方面進(jìn)行了艱辛探索。其經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們在當(dāng)前黨的思想建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)中吸取、借鑒。

1 民主革命時期,形成思想一致和鼓勵不同意見表達(dá)的良好氛圍

中國共產(chǎn)黨成立后,就要求全黨在馬克思主義基礎(chǔ)上保持思想一致。但是,對思想一致的重視既不排斥不同意見的正常表達(dá),又沒有否定黨內(nèi)討論、批評的必要性。民主革命時期,中國共產(chǎn)黨圍繞如何將馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合這一基本問題,在黨的思想建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)中,對什么是思想一致、怎樣實現(xiàn)思想一致進(jìn)行了初步探索。在這一過程中,盡管出現(xiàn)過盲目排斥不同意見,以“威權(quán)”“霸蠻”[1]54造成的“思想一致”,但中國共產(chǎn)黨人逐漸克服了教條主義錯誤,在黨內(nèi)最終形成了既堅持思想一致,又鼓勵不同意見表達(dá)的良好氛圍。堅持思想一致與鼓勵不同意見表達(dá)的有機(jī)統(tǒng)一,鞏固了黨的團(tuán)結(jié),激發(fā)了黨員、黨組織的創(chuàng)造活力,為民主革命勝利提供了堅實的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大的組織保障。

作為一個馬克思主義政黨,自建黨始中國共產(chǎn)黨就要求全黨保持一定的思想一致?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個決議》明確規(guī)定,黨內(nèi)任何出版物“均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”[2]7。二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出,黨員必須“犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致”,要在言論上、行動上都“表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者”“黨員的言論,必須是黨的言論”[2]91。1927年3月,羅亦農(nóng)在《關(guān)于政治與本黨工作方針》一文中首次提出了“思想一致”概念,同時強(qiáng)調(diào),“每個同志對于區(qū)委所決定的一切政策,絕對不準(zhǔn)有絲毫違反。各同志對于政治上及其他一切有關(guān)系的活動,絕對不準(zhǔn)有個人的浪漫行動,都要先經(jīng)區(qū)委之決定?！盵3]250、251

與此同時,中國共產(chǎn)黨人還特別強(qiáng)調(diào)要通過黨內(nèi)討論、根據(jù)多數(shù)人的意見形成黨內(nèi)的“思想一致”。瞿秋白認(rèn)為,黨的“統(tǒng)一意志”、黨員對黨組織的服從并不是說“黨內(nèi)不應(yīng)當(dāng)有意見的爭執(zhí)、批評和討論”。相反,“鐵的紀(jì)律,正要預(yù)先有詳細(xì)謹(jǐn)慎的討論和批評,然后大家共同服從多數(shù)的決議,這才是自覺的自愿的服從,而不是盲目的機(jī)械式的服從”[4]45。劉少奇也曾指出,“在一事未議決以前,均可自由地發(fā)表意見,若一經(jīng)會議議決以后,則無論什么人均須服從”[5]6。事實上,黨在創(chuàng)建時期,黨內(nèi)在“理論研究”和“實際運(yùn)動”“學(xué)生運(yùn)動”和“工人運(yùn)動”、共產(chǎn)黨和青年團(tuán)關(guān)系、“分權(quán)”和“集權(quán)”[6]以及國共是否合作、如何合作等問題上的分歧,也確實是經(jīng)過充分討論乃至爭論后才最終達(dá)成共識的。大革命時期,盡管黨內(nèi)存在一定程度的“家長制”現(xiàn)象,但也沒有完全破壞黨內(nèi)討論、爭論的氛圍,仍然發(fā)生過“如何對待工農(nóng)運(yùn)動以維持統(tǒng)一戰(zhàn)線,從而實現(xiàn)革命的目標(biāo)”的爭論[7]。在這些論爭中,爭論雙方基本都能心平氣和地表達(dá)自己的觀點,黨內(nèi)也不存在最高權(quán)威。更難得的是,大革命時期中央還多次主動征詢各級組織對黨內(nèi)重大問題的意見。如四大召開前,中共中央曾兩次致信“各區(qū)各地方委員會各獨立組長”,要求就“工農(nóng),青年,國民黨各種實際運(yùn)動及黨內(nèi)教育上組織上”的問題發(fā)表意見,“同志個人有特別意見者可特別指令他寫成意見書由委員會或組長匯寄中央局”[8]43,44。1927年初,中央又通知全黨密切關(guān)注共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會有關(guān)中國問題的決議案,重點討論“中國革命非資本主義的發(fā)展”“民主獨裁制”“和民族資產(chǎn)階級爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“農(nóng)民政綱”問題,“每個同志如有疑義或意見,都可寫寄黨報登載,以便共同討論”。中共中央強(qiáng)調(diào)：“與其盲目一致而得到實際不一致,不如由意見不一致而得到實際一致!”[9]22-23

大革命失敗后,陳獨秀的家長制作風(fēng)、“機(jī)會主義錯誤”成為眾矢之的。在反思革命失敗原因、批判機(jī)會主義錯誤的過程中,黨內(nèi)民主被正式提上議事日程,黨內(nèi)討論、批評得到進(jìn)一步重視。八七會議通過的《告全黨黨員書》認(rèn)為,中央之所以陷入機(jī)會主義的泥潭,其重要原因是黨內(nèi)的“宗法社會制度”“沒有黨內(nèi)的生活,沒有黨內(nèi)的輿論”“一切問題只由黨的上層領(lǐng)袖決定,而‘首領(lǐng)’的意見不但總應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是必須服從的,而且總以為無條件的每次都是對的”[9]287。因此,《黨的組織問題議決案》明確提出黨內(nèi)“民權(quán)主義”口號,要求各級黨組織“必須在本次會議后,設(shè)法極慎密的進(jìn)行黨內(nèi)的討論”[9]305。

但是,中央關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)、黨內(nèi)討論和批評的實踐探索卻暗藏著某種危機(jī)。大革命失敗后,共產(chǎn)國際先入為主地認(rèn)為,革命失敗的主要原因是以陳獨秀為代表的中共中央犯了機(jī)會主義錯誤,因此要求中國共產(chǎn)黨按照共產(chǎn)國際的指示“改造”各級黨組織,以清除機(jī)會主義的影響。作為“改造”手段之黨內(nèi)民主、黨內(nèi)討論,是為了清算陳獨秀的錯誤,提高黨員的理論水平、政策水平,以便貫徹共產(chǎn)國際的“正確”路線,而不是在尊重中國國情的基礎(chǔ)上按照馬克思主義的立場、觀點和方法,通過黨內(nèi)民主建設(shè)、黨內(nèi)討論形成符合中國國情的路線、方針和政策,并以此形成黨內(nèi)思想新的一致。于是,在對“機(jī)會主義錯誤”的批判中,蘇聯(lián)經(jīng)驗、共產(chǎn)國際的指示很快被神圣化、教條化。結(jié)果導(dǎo)致中央在面對黨內(nèi)有關(guān)中國革命問題的不同意見時,理所當(dāng)然地將其視為錯誤意見,并理直氣壯把諸如“反對中央”“反對共產(chǎn)國際”“右傾”“尾巴主義”“機(jī)會主義”“取消派”等帽子扣在持不同意見同志的頭上,并對他們進(jìn)行“殘酷斗爭,無情打擊”①具體見祝彥：《評陳獨秀與“左”傾中央在“中東路事件”上的爭論》,《中共中央黨校學(xué)報》2006年第2期；祝彥：《評陳獨秀與“立三路線”的分歧和爭論》,《江西社會科學(xué)》2003年第11期；陳鶴錦、王楠：《中共江蘇“二大”與李立三“左”傾錯誤的形成和發(fā)展》,《近代史研究》1985年第6期。。由此黨內(nèi)機(jī)械的思想一致束縛了黨的創(chuàng)新活力,給中國革命造成了重大損失,也為我們?nèi)绾握_處理黨內(nèi)思想一致留下了教訓(xùn)。

遵義會議后,特別是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展、中國革命事業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了充分調(diào)動各方面的積極性、集中全黨的智慧應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,中國共產(chǎn)黨人在黨內(nèi)民主建設(shè)中對黨內(nèi)思想一致進(jìn)行了重新探索。1936年4月,劉少奇認(rèn)為,黨內(nèi)關(guān)門主義錯誤抑制了“下層同志的自主性、創(chuàng)造性”,“在黨內(nèi)造成了害怕犯錯誤,害怕犯右傾,害怕說話,不敢放手工作,故意要表示‘左’些的現(xiàn)象”[10]9。在黨的七大上,毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“大家有意見,有氣,就應(yīng)該打開窗戶,讓他們把氣出完,把意見都說出來,只有這樣,才能團(tuán)結(jié)同志,統(tǒng)一意志,集中意志,形成高度的集中?！盵11]207

什么是思想一致呢?中國共產(chǎn)黨認(rèn)為思想一致就是全黨在堅持馬克思主義指導(dǎo)思想上的一致,在黨的路線、方針和政策上的高度統(tǒng)一。作為無產(chǎn)階級政黨,黨員對馬克思主義的認(rèn)同是中國共產(chǎn)黨立黨的基礎(chǔ)。黨成立后,就在黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)中要求黨員認(rèn)同黨的綱領(lǐng),遵守黨的章程,并號召全黨學(xué)習(xí)馬克思主義理論,提高運(yùn)用馬克思主義理論分析、解決中國問題的能力。1939年5月,陳云還將以馬克思主義為基礎(chǔ)的思想一致視為全世界共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本原則[12]35。隨后,劉少奇進(jìn)一步指出：“黨的統(tǒng)一的內(nèi)容與實質(zhì)就是馬克思主義所造成的思想上的一致。這種思想上的一致是最基本的,沒有這種一致,黨的結(jié)合就不可能,黨的一致就要破裂?！盵10]321在七大《關(guān)于修改黨章的報告》中,劉少奇又強(qiáng)調(diào),“黨的組織上的統(tǒng)一,首先是馬克思列寧主義、毛澤東思想所造成的黨員在思想上的一致為其前提的”[10]452,沒有這種一致,黨就不可能結(jié)合。因此七大黨章規(guī)定,黨要“經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”[13]48。

黨在路線、方針和政策上的高度統(tǒng)一就是各級組織、黨員必須堅決服從和執(zhí)行黨內(nèi)多數(shù)同意通過的決議,不得有任何“反對組織反對上級黨委的言論行動”。早在黨成立初期,就有黨內(nèi)文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)重大問題在未決定前,黨員可以自由發(fā)表意見。但在經(jīng)過多數(shù)同意形成決議以后,就必須服從。任弼時也強(qiáng)調(diào),黨員當(dāng)然有發(fā)表意見的權(quán)利,但是“組織已經(jīng)決定了的就要服從,而且要絕對地服從”[14]252。

由于全國代表大會和中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),在黨內(nèi)具有最高權(quán)威,因此黨內(nèi)思想一致也就要求全黨在路線、方針和政策上服從黨的中央。1938年10月,張聞天在黨的六屆六中全會上指出：“地方黨必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的政治路線、決議與決定,不得有任何反對中央的言論與行動?！盵15]7121941年7月,中共中央作出的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》闡述了服從中央的重要性?！蛾P(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》指出,偉大而艱難的革命事業(yè)要求“我們的黨更進(jìn)一步的成為思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾塞維克的黨,要求全黨黨員和黨的各個組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀(jì)律下面,團(tuán)結(jié)起來,成為有組織的整體”[16]144。決定明確規(guī)定,黨內(nèi)“不允許任何黨員和任何地方黨部,有標(biāo)新立異,自成系統(tǒng),及對全國性問題任意對外發(fā)表主張的現(xiàn)象”[16]146。1942年7月,任弼時在《為什么要作出增強(qiáng)黨性的決定》中認(rèn)為,《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》的中心思想是強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)一性和全黨服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性,全黨在政治上、組織上和思想上都應(yīng)服從黨的中央。解放戰(zhàn)爭時期,毛澤東還對擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略、違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評[17]1332。

為了實現(xiàn)黨內(nèi)思想真正的一致,必須尊重黨員的民主權(quán)利,允許黨員充分表達(dá)自己的意見。黨成立后,在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)時,特別重視黨員在黨內(nèi)自由表達(dá)意見的權(quán)利。陳云指出,黨員在“黨內(nèi)有發(fā)表意見的自由。在決議作出以前,有爭論的自由；在決議作出以后,有保留不同意見的自由(但行動上必須服從)”[12]111。李維漢認(rèn)為,民主集中制之所以是“民主主義的集中制”,是因為黨員“在黨的會議上有對于黨的政策與實際問題參加自由與切實的討論之權(quán)利,在黨的一定會議上有批評黨的工作和工作者的權(quán)利”[18]。1948年9月,中共中央在《關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》中強(qiáng)調(diào),召開代表大會、代表會議時,“必須保障一切代表在會議上有完全的發(fā)言權(quán)”,即不但有權(quán)贊成,而且有權(quán)反對與批評黨委會及大多數(shù)代表所贊成的意見[19]352。

遵義會議后,中國共產(chǎn)黨人不僅對黨內(nèi)思想一致進(jìn)行了理論探索,而且還在實踐中形成了既堅持思想一致又鼓勵不同意見表達(dá)的良好氛圍。堅持黨內(nèi)思想一致和鼓勵不同意見表達(dá)的有機(jī)統(tǒng)一,增進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié),調(diào)動了黨員、黨組織的積極性,為民主革命的勝利提供了堅實的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大的組織保障。

2 社會主義建設(shè)時期,思想一致方面出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差

新中國建立以后,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承、發(fā)揚(yáng)民主革命時期黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),進(jìn)一步將馬克思主義與中國實際相結(jié)合,圍繞中國特色的社會主義改造、社會主義建設(shè)等重大問題,就如何處理黨內(nèi)不同意見,怎樣“集中”正確意見形成黨的路線、方針、政策新的一致進(jìn)行了艱辛探索,并取得了諸多理論成果,也積累了不少實踐經(jīng)驗。但是,由于忽視制度建設(shè),一些按照正常程序發(fā)表的不同意見被視為路線錯誤,部分持不同意見的同志還受到不公正對待,因此黨內(nèi)出現(xiàn)了以簡單粗暴方式造成的思想一致。

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨仍然十分重視黨內(nèi)民主建設(shè)。1950年4月,中央決定在報紙刊物上展開批評和自我批評,要求“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部必須對于反映群眾意見的批評采取熱烈歡迎和堅決擁護(hù)的革命態(tài)度”[20]191。中央指出,“為了增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié),我們黨不但不允許縮小黨內(nèi)民主和縮小黨內(nèi)的批評和自我批評,而且必須保證充分發(fā)展黨內(nèi)民主,充分發(fā)展黨內(nèi)的批評和自我批評”[21]128。在中共八大上,鄧小平又提出應(yīng)將“黨的民主生活提高到更高的水平”,“使黨和國家的各種會議,特別是各級黨的代表大會和人民代表大會,成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇”[22]233-224。在七千人大會上,毛澤東也指出,“不論黨內(nèi)黨外,都要有充分的民主生活,就是說,都要認(rèn)真實行民主集中制。要真正把問題敞開,讓群眾說話,哪怕是罵自己的話,也要讓人家講”[23]18。

在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)過程中,針對探索社會主義改造、社會主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的不同意見,這是正?，F(xiàn)象。只有認(rèn)真傾聽不同意見,才能作出符合客觀實際的正確決策,才能在正確決策基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的統(tǒng)一、鞏固黨的一致。鄧小平指出,黨內(nèi)思想一致指的是全黨在“基本原則問題上的思想一致”,而“在各種日常工作上,黨員們的意見有某些不一致,不但是許可的,而且是不可避免的”[22]248-249。同時,客觀世界紛繁復(fù)雜,人們在認(rèn)識世界的時候,不可避免帶有主觀性、存在局限性,可能犯錯誤。只有認(rèn)真“聽取各種不同的意見”,特別是完全相反的意見,才能作出正確的判斷,制定符合實際情況的路線、方針和政策。在八大的大會發(fā)言中,宋任窮也提出,各級黨委在作出重大決定的時候,必須進(jìn)行充分醞釀,充分反映群眾的意見。因為少數(shù)人的不同意見,也可能是代表群眾的利益,反映群眾的呼聲,聽取他們的意見,有利于最大限度地避免片面性和錯誤[24]323-324。毛澤東則形象地將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)比喻為“加工廠”,黨員群眾的意見是原料,強(qiáng)調(diào)如果“沒有數(shù)量上充分和質(zhì)量上適當(dāng)?shù)脑?就不可能制造出好的成品來”[25]294。

與此同時,只有認(rèn)真聽取、正確對待黨內(nèi)不同意見,才能在正確決策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,鞏固黨的一致。既然不同意見的存在是正常現(xiàn)象,傾聽不同意見還是作出正確決策、實現(xiàn)黨內(nèi)一致的必要前提,黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就必須認(rèn)真聽取黨員和下級組織的不同意見,切實保障他們提出不同意見和保留不同意見的權(quán)利；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就必須特別注意團(tuán)結(jié)那些與自己意見不一的同志。鄧小平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)同志要善于傾聽反面意見,傾聽不同意見；要聽老實人的話,要聽老實話?！盵22]308陳云也要求領(lǐng)導(dǎo)干部要聽反面的話,因為“不同的意見,常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心,人家不敢講,不容易聽到。所以,我們一定要虛心,多聽不同的意見……要養(yǎng)成耐心聽取不同意見的良好習(xí)慣”[26]188。劉少奇則強(qiáng)調(diào)：“任何一個黨組織領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該虛心傾聽黨員群眾的意見,實行‘言者無罪,聞?wù)咦憬洹?絕對不許壓制民主,更不許打擊報復(fù)?！盵21]412八大還要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“必須善于向廣大的黨員和干部學(xué)習(xí),善于聽取同級的和下級的不同意見,善于在黨的會議上和黨的報刊上組織關(guān)于政策問題的自由、切實的討論,在紀(jì)律許可的范圍內(nèi)允許少數(shù)人保留自己的意見,允許下級向上級提出異議”[24]820。

在如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確處理不同意見問題上,毛澤東也進(jìn)行過不懈的探索,并留下了不少在聽取不同意見基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策的成功案例。如在如何處理富農(nóng)問題上,毛澤東本已胸有成竹,但他并沒有倉促決策,而是廣泛征求不同意見?！芭龅讲煌庖?不是加以批評,而是耐心傾聽,接受其正確部分?！盵27]1311957年2月,在回答“馬克思主義能不能批評”這一尖銳問題時,毛澤東指出,馬克思主義是不怕批評的,馬克思主義如果能被批評倒,能夠證明馬克思主義不是真理,那么這個東西就不行了。所以,不存在馬克思主義可不可以批評的問題[28]629。1958年初,在擬定的《工作方法六十條》草稿時,毛澤東也要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“對于下級所提出的不同意見,要能耐心聽完,并加以考慮,不要一聽到和自己不同的意見就生氣,認(rèn)為不尊重自己”[29]56-57。

但同樣值得我們注意的是,由于在民主建設(shè)中忽視制度的作用,導(dǎo)致我們在處理不同意見時,特別容易受到領(lǐng)導(dǎo)人個人因素的左右。當(dāng)毛澤東強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主、提倡不同意見表達(dá)時,黨內(nèi)很快就形成了良好的民主氛圍。當(dāng)毛澤東開始以路線斗爭思維對待黨內(nèi)不同意見、批評甚至錯誤處理持不同意見的同志時,不僅無法糾正其錯誤,相反,毛澤東的個人錯誤迅速演變?yōu)槿h錯誤。

事實上,早在社會主義改造時期,毛澤東就開始以路線斗爭思維看待他與鄧子恢之間的農(nóng)業(yè)合作化速度之爭。毛澤東認(rèn)為,鄧子恢“從資產(chǎn)階級、富農(nóng)或者具有資本主義自發(fā)傾向的富裕中農(nóng)的立場出發(fā)”,“勸我們從目前合作化道路上‘趕快下馬’……我們認(rèn)為恰好相反,如果不趕快上馬,就有破壞工農(nóng)聯(lián)盟的危險。這里看來只有一字之差,一個要下馬,一個要上馬,卻是表現(xiàn)了兩條路線的分歧”[30]254。在此,正常的意見分歧被錯誤地拔高為路線之爭,認(rèn)識上的不同看法變成階級立場問題。南寧會議前后,毛澤東又將“冒進(jìn)”與“反冒進(jìn)”問題上升到政治高度,強(qiáng)調(diào)反冒進(jìn)屬于“政治問題”[28]769,并對周恩來等進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)呐u。隨著正常的民主生活逐漸遭到破壞,黨內(nèi)出現(xiàn)了以毛澤東個人意見為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn),這給黨和人民的事業(yè)帶來了重大損失。

3 改革開放新時期,中國共產(chǎn)黨通過體制機(jī)制保障不同意見的正常表達(dá)

改革開放新時期,中國共產(chǎn)黨面臨解放思想、統(tǒng)一思想的雙重任務(wù)。如何在解放思想中統(tǒng)一思想、形成黨內(nèi)思想一致?如何在思想一致的基礎(chǔ)上,根據(jù)實踐、世情國情的變化繼續(xù)解放思想呢?十一屆三中全會以來,中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)道路探索過程中,不僅將高舉中國特色社會主義旗幟,與中央保持一致、維護(hù)中央權(quán)威上升為全黨必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律,而且開始著重從體制機(jī)制上保障黨員、下級組織發(fā)表不同意見的權(quán)利。堅持黨內(nèi)思想一致與鼓勵不同意見表達(dá)的良性互動,既維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,又保證了黨的生機(jī)活力。

改革開放初期,黨內(nèi)極“左”思潮尚未完全克服,社會上又出現(xiàn)了詆毀社會主義制度、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由化思潮。為此,鄧小平強(qiáng)調(diào),在堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時,必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律。鄧小平認(rèn)為,一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論,自由行動,這個黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志,不可能有戰(zhàn)斗力,黨的任務(wù)就不可能順利實現(xiàn)?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》還將全黨服從中央作為維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件,要求黨的各級組織、工作部門和黨員必須堅決貫徹中央的決定,不能采取各行其是、各自為政的態(tài)度。中共十二大黨章總綱在論及黨的建設(shè)時,首先強(qiáng)調(diào)的就是全黨必須在“思想上政治上的高度一致”。1983年10月,《中共中央關(guān)于整黨的決定》在闡述統(tǒng)一思想時,又一次提出了黨的“政治紀(jì)律”問題,“統(tǒng)一思想,就是進(jìn)一步實現(xiàn)全黨思想上政治上的高度一致,糾正一切違反四項基本原則、違反十一屆三中全會以來黨的路線的‘左’的和右的錯誤傾向”。而黨的政治紀(jì)律就是“每一名黨員必須在堅持四項基本原則、堅持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致”。

新時期黨內(nèi)對“中央權(quán)威”的強(qiáng)調(diào)源于20世紀(jì)80年代中后期的治理整頓。1988年9月,鄧小平指出,改革必須有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。如果黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威,局勢就控制不住。黨的十四大報告正式提出維護(hù)中央權(quán)威,在思想上政治上同中央保持一致問題。報告指出,每名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央權(quán)威,在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在。十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》則將維護(hù)中央權(quán)威與中央保持一致概括為黨的政治紀(jì)律,政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律,黨的各級組織和全體黨員必須堅持黨的基本路線,自覺同黨中央保持高度一致,維護(hù)中央權(quán)威,保證中央政令暢通。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話中,進(jìn)一步將遵守黨的政治紀(jì)律視為遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。隨后,我黨又指出,黨中央權(quán)威,全黨都必須自覺維護(hù),并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去,決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當(dāng)回事,更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。2015年10月中共中央政治局審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》還進(jìn)一步將“公開發(fā)表違背四項基本原則,違背、歪曲黨的改革開放政策”“妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一”等明確規(guī)定為黨內(nèi)政治紀(jì)律所禁止的行為,應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨內(nèi)紀(jì)律處分。

中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)一致、維護(hù)中央權(quán)威,要求全黨嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的同時,還非常重視黨內(nèi)不同意見的正常表達(dá),特別強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)保障黨員、黨組織發(fā)表不同意見的權(quán)利。粉碎“四人幫”后,為了打破“文革”造成的思想僵化局面,中央要求全黨充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,健全民主集中制。因此,全黨應(yīng)該按照毛澤東倡導(dǎo)的“知無不言、言無不盡”“言者無罪、聞?wù)咦憬洹薄坝袆t改之、無則加勉”的原則,實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”,讓黨員群眾講話、提意見。十一屆五中全會通過的《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,首先要允許黨員發(fā)表不同的意見。指出,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待不同意見,“努力造成和保持讓人當(dāng)面提意見包括尖銳意見而進(jìn)行從容討論的氣氛”,要善于集中不同意見,不允許搞“一言堂”、家長制。還特別強(qiáng)調(diào),反對某個同志的某個意見,不等于反對這個同志,反對某個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的某個同志,不等于反對這個組織,不等于反領(lǐng)導(dǎo),更不等于反黨[31]114-115。十二大黨章又重申,黨員有權(quán)在黨的會議和報刊上參與黨的政策問題的討論,有權(quán)在黨的會議上批評黨的任何組織和任何黨員,有權(quán)保留自己的意見。

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為了提倡不同意見的正常表達(dá),黨在新時期特別注重通過制度建設(shè),在體制機(jī)制上保障黨員、下級組織表達(dá)不同意見的權(quán)利。1981年9月,中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》。要求縣以上黨委常委必須每半年開一次生活會,要在生活會上認(rèn)真開展批評與自我批評。此后,中央曾多次發(fā)文對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會進(jìn)行規(guī)范。在召開民主生活會前,要采取“面對面”“背靠背”的方式聽取群眾意見；在民主生活會上,要認(rèn)真進(jìn)行批評與自我批評,“有則改之、無則加勉”；在民主生活會后,要向干部、群眾通報有關(guān)情況和整改措施,接受群眾監(jiān)督。1992年9月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè),提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》第一次明確指出,要積極疏通和拓寬下級組織和黨員向上級組織反映情況和意見的渠道。十四大報告又進(jìn)一步指出,在民主集中制建設(shè)中必須加強(qiáng)制度建設(shè),疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道,使黨員的意見、建議、批評能夠及時準(zhǔn)確地反映上來。接著,中央先后頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》,要求各級黨組織在重大事項決策、重要干部選拔任用時必須充分征求各方面的意見。

新世紀(jì)以來,十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出,各級黨組織工作中的重大問題應(yīng)力求組織廣大黨員討論,充分聽取意見,要建立有效機(jī)制,保證基層黨員和下級黨組織的意見及時反映到上級黨組織。在十六大報告中,江澤民又強(qiáng)調(diào),要從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》第一次提出要“營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視黨內(nèi)民主,積極營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。

與此同時,黨內(nèi)法規(guī)也加強(qiáng)了對黨員表達(dá)權(quán)的保障。黨章明確規(guī)定,黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員在堅決執(zhí)行的前提下,按照一定程序、在一定范圍內(nèi)發(fā)表意見和保留自己意見的權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也指出,黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議、要認(rèn)真聽取各種不同意見、要鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評。還特別規(guī)定,對任何侵犯黨員權(quán)利的行為,都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的,必須給予黨紀(jì)處分?，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定,黨內(nèi)“對批評、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制”“對黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制”等都屬于違紀(jì)行為,將按情節(jié)給予警告直至開除黨籍的處分。

改革開放以來,中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)、民主集中制實踐中,既提倡不同意見表達(dá),又要求全黨在思想上政治上與中央保持一致,維護(hù)中央權(quán)威。思想一致與不同意見表達(dá)的良性互動維護(hù)了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,推動了中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

4 啟示

如何實現(xiàn)黨內(nèi)思想一致,如何正確處理思想一致與不同意見之間的關(guān)系,既是一個理論問題,更是一個必須正視的實踐問題。黨成立以來,中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)過程中圍繞黨內(nèi)思想一致問題進(jìn)行了艱辛探索,走過不少彎路,也留下很多寶貴財富。梳理這個艱難曲折的歷程,對當(dāng)前黨的思想建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)有很大啟示。

4.1 在黨的思想建設(shè)中,必須守住思想一致的底線

黨內(nèi)思想一致是黨內(nèi)在指導(dǎo)思想上的一致,是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,在尊重、服從多數(shù)意見基礎(chǔ)上形成的路線、方針、政策上的高度統(tǒng)一。黨在創(chuàng)建時期,一些先進(jìn)的知識分子之所以能夠創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨,是因為他們在堅持馬克思主義指導(dǎo)思想上,在運(yùn)用馬克思主義理論分析、解決中國問題上達(dá)成了共識,存在思想上的一致。今天,由于有了堅持馬克思主義理論、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系上的一致,更多的中國人才志愿加入中國共產(chǎn)黨。

在黨的路線、方針、政策問題上,盡管允許黨員保留自己的不同意見。有權(quán)按照一定程序向上級反映自己的不同意見。但很顯然,如果不切實保證全體黨員、各級黨組織嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)多數(shù)通過的路線、方針、政策,黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就無法做到,黨的奮斗目標(biāo)也會無法實現(xiàn)。

4.2 黨的思想一致是動態(tài)的,而非靜止的、僵化的一致

4.3 黨內(nèi)存在不同意見是正?，F(xiàn)象

在堅持黨內(nèi)思想一致時不能簡單地以“路線斗爭”思維對待不同意見,必須尊重黨員的表達(dá)權(quán),鼓勵不同意見的正常表達(dá)。黨內(nèi)不同意見是客觀世界的復(fù)雜性、個體存在的多樣性和認(rèn)識的局限性等多種因素共同造成的,是無法回避的客觀存在。歷史表明,粗暴地對待不同意見,簡單地以“路線斗爭”思維方式處理不同意見,不僅無法“消滅”不同意見,反而會給黨和人民的事業(yè)帶來危害,造成無法挽回的損失。同時,表達(dá)不同意見是現(xiàn)代民主政治賦予黨員的正當(dāng)權(quán)利；認(rèn)真聽取不同意見是制定正確的路線、方針、政策的必要前提。各級黨組織只有不斷拓寬不同意見的表達(dá)渠道,進(jìn)一步從制度上保護(hù)黨員的表達(dá)權(quán),才能順應(yīng)黨內(nèi)民主的發(fā)展潮流,進(jìn)而實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)。

4.4 在提倡不同意見表達(dá)時,必須以制度確立明晰的表達(dá)邊界

任何自由都是有邊界的,作為中國共產(chǎn)黨黨員,其表達(dá)權(quán)不僅受到國家憲法和法律、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的保護(hù),而且還受到相關(guān)法律、法規(guī)的限制。為此,應(yīng)該通過制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度,切實貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,進(jìn)一步確立明晰的表達(dá)邊界,使每一名黨員清楚哪些意見可以表達(dá)、哪些意見不可以表達(dá)；在什么范圍內(nèi)可以表達(dá)、在什么范圍內(nèi)不可以表達(dá)以及表達(dá)時應(yīng)當(dāng)遵循的程序等。并在此基礎(chǔ)上不斷加大對合法表達(dá)的保護(hù)力度、對違法表達(dá)的處罰力度,以養(yǎng)成良好的表達(dá)規(guī)則意識。

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