■ 鐘厚濤

美國(guó)對(duì)蔡英文的深層隱憂及其原因探析

■ 鐘厚濤

臺(tái)灣大選結(jié)束后，美國(guó)政府高度關(guān)注蔡英文的政策走向，專門指派前助理國(guó)務(wù)卿伯恩斯等重量級(jí)人物訪臺(tái)，當(dāng)面要求蔡英文切實(shí)履行選前對(duì)美承諾，這也反向折射出美國(guó)對(duì)蔡英文的擔(dān)憂正在逐步加深。

一、擔(dān)憂蔡英文跳脫美國(guó)掌控

5月20日蔡英文正式上臺(tái)后，島內(nèi)政治生態(tài)將呈現(xiàn)“民進(jìn)黨一黨獨(dú)大，英派一派獨(dú)大，蔡英文一人獨(dú)大”的集權(quán)格局，可以說(shuō)，蔡英文的個(gè)人權(quán)力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其前面兩任馬英九和陳水扁的權(quán)力，成為全臺(tái)灣近20年來(lái)最有權(quán)勢(shì)的政治人物。在其權(quán)力達(dá)到頂峰的時(shí)刻，蔡英文是否會(huì)如其早期所言，“謙卑謙卑再謙卑”，主動(dòng)與外界保持溝通交流，積極與美國(guó)保持良好關(guān)系，切實(shí)履行在大選之前對(duì)美國(guó)做出的各項(xiàng)承諾，美國(guó)對(duì)此心存疑慮。

一是因?yàn)椴逃⑽慕?jīng)常出爾反爾，個(gè)人誠(chéng)信嚴(yán)重不足。相較于朱立倫而言，蔡英文并非美國(guó)最為屬意的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，但無(wú)奈“形勢(shì)比人強(qiáng)”，在蔡英文已經(jīng)勝選的情形下，美國(guó)不得不強(qiáng)化與其接觸，不過(guò)美國(guó)對(duì)其的擔(dān)心程度卻不會(huì)因此而下降，反而會(huì)有所上升，特別是對(duì)其人格特質(zhì)會(huì)更加擔(dān)憂。蔡英文經(jīng)常表面一套，背后一套。2016大選前，蔡英文曾對(duì)外鄭重承諾，如果民進(jìn)黨同時(shí)贏得兩項(xiàng)選舉，她不會(huì)“整碗端去”，將不再擔(dān)任民進(jìn)黨主席。但現(xiàn)在蔡英文卻違背承諾，要求繼續(xù)擔(dān)任黨主席，這種言行不一、前后矛盾的做法，會(huì)讓美國(guó)擔(dān)憂，蔡英文之前所提出的各種說(shuō)辭，其可信程度能有幾何。

二是因?yàn)槊绹?guó)失去制衡蔡英文的重要籌碼。藍(lán)綠制衡一直是美國(guó)操控臺(tái)灣政局的重要手段之一，但在島內(nèi)2016“二合一”選舉后，藍(lán)綠實(shí)力對(duì)比發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，傳統(tǒng)的“藍(lán)大綠小”格局被完全打破，國(guó)民黨在立法機(jī)構(gòu)只剩35席，基本上喪失了對(duì)民進(jìn)黨的制衡力，美國(guó)也將同步失去以藍(lán)制綠的籌碼。此外，美國(guó)還深知，蔡英文上臺(tái)后，勢(shì)必會(huì)在國(guó)民黨黨產(chǎn)等議題上大做文章，使得國(guó)民黨實(shí)力進(jìn)一步萎縮。在這種情況下，美國(guó)在島內(nèi)還能依據(jù)何種力量來(lái)制衡民進(jìn)黨、牽制蔡英文，就將變成一個(gè)巨大疑問(wèn)。

三是因?yàn)椴逃⑽慕?jīng)常違背美國(guó)要求，具有多次“不良記錄”。2012年大選后，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）理事主席薄瑞光訪臺(tái)時(shí)，要求與蔡英文會(huì)面，被蔡英文直接拒絕。2013年，蔡英文第三度當(dāng)選民進(jìn)黨主席后，美國(guó)要求蔡英文訪美，匯報(bào)民進(jìn)黨的形勢(shì)發(fā)展及未來(lái)規(guī)劃，又被蔡英文拒絕?；诓逃⑽倪@些“不良記錄”，美國(guó)自然擔(dān)憂，蔡英文選前都敢于向美國(guó)“說(shuō)不”，拒絕美國(guó)要求，現(xiàn)在成功登上大位后，是否會(huì)更加肆無(wú)忌憚，對(duì)美國(guó)的命令和要求視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，完全跳脫出美國(guó)的掌控范圍，不愿服從美國(guó)的約束。

二、擔(dān)憂蔡英文拒絕履行開(kāi)放美國(guó)豬肉進(jìn)口等多項(xiàng)承諾

近期，前美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席卜睿哲撰文提出，美國(guó)高度擔(dān)憂蔡英文的對(duì)美承諾只是一張“空白支票”，根本無(wú)法兌現(xiàn)。美國(guó)憂心的主要內(nèi)容有：

首先，擔(dān)憂蔡英文以民意為借口，拒絕美國(guó)豬肉進(jìn)口臺(tái)灣。美國(guó)豬肉含有過(guò)量瘦肉精，容易對(duì)人體健康帶來(lái)隱患，因而大部分國(guó)家和地區(qū)都反對(duì)從美國(guó)進(jìn)口豬肉，連美國(guó)的忠實(shí)盟友日本、韓國(guó)等都明令禁止，臺(tái)灣民眾向來(lái)也是高度反對(duì)。但由于美國(guó)豬肉出口攸關(guān)美國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易布局及其國(guó)內(nèi)就業(yè)率，因而美國(guó)亟需在亞太地區(qū)撕開(kāi)一個(gè)缺口，藉此向其他國(guó)家和地區(qū)證明，開(kāi)放美國(guó)豬肉進(jìn)口是完全可行的。經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡和精心考量，美國(guó)選擇以臺(tái)灣為突破點(diǎn)，認(rèn)為在“美主臺(tái)從”的結(jié)構(gòu)下，美國(guó)說(shuō)服臺(tái)灣當(dāng)局的可能性最高。

為了博取美國(guó)支持，蔡英文曾向美國(guó)承諾，當(dāng)選后將會(huì)開(kāi)放美國(guó)豬肉進(jìn)口。2016年2月4日，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》刊文稱，“蔡英文去年六月訪美時(shí)，已對(duì)美國(guó)承諾將開(kāi)放‘美豬’進(jìn)口”。雖然蔡英文曾如此承諾，但由于其經(jīng)常出爾反爾，在處理很多問(wèn)題時(shí)，往往以民意為借口，為自己尋找托辭。在“美豬”議題上，如果蔡英文同樣以民意為擋箭牌，拒絕從美國(guó)進(jìn)口豬肉。那么，美國(guó)打算以臺(tái)灣為突破口，進(jìn)而逼迫日本、韓國(guó)等國(guó)的計(jì)劃就會(huì)全盤落空。

其次，擔(dān)憂蔡英文不愿提高“國(guó)防預(yù)算”，導(dǎo)致美國(guó)無(wú)法對(duì)臺(tái)發(fā)起巨額軍售。馬英九執(zhí)政時(shí)期，受外部環(huán)境等因素影響，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷，馬英九當(dāng)局出于拉抬島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生等因素考慮，只能不斷壓縮“國(guó)防開(kāi)支”在全部預(yù)算中的比例，現(xiàn)在“國(guó)防預(yù)算”僅占臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)總值2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及李登輝和陳水扁時(shí)期的3%。臺(tái)灣“國(guó)防預(yù)算”比重下降，引發(fā)美國(guó)高度不滿，因?yàn)槊绹?guó)了解，臺(tái)灣有限的“國(guó)防預(yù)算”重點(diǎn)是支持由“征兵制”向“募兵制”轉(zhuǎn)型，很多資金是用于支付給募兵人員的薪水，“國(guó)防預(yù)算”進(jìn)一步下滑后，意味著臺(tái)灣無(wú)法編排充裕的資金購(gòu)買美國(guó)武器。從歷史上來(lái)看，臺(tái)灣一直是美國(guó)軍火商重要客戶之一，美國(guó)總是將其落后淘汰的破舊武器強(qiáng)行賣給臺(tái)灣。蔡英文上臺(tái)后，如果臺(tái)灣“國(guó)防預(yù)算”繼續(xù)收縮，根本無(wú)錢購(gòu)買美國(guó)武器，那么美國(guó)這些陳舊武器又該向誰(shuí)出售？

第三，擔(dān)憂蔡英文拒絕開(kāi)放臺(tái)灣市場(chǎng)，使得美國(guó)無(wú)法扭轉(zhuǎn)對(duì)臺(tái)巨額貿(mào)易逆差。美臺(tái)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面向來(lái)關(guān)系密切，2015年美國(guó)超越日本，成為臺(tái)灣第二大貿(mào)易伙伴，而臺(tái)灣也順勢(shì)成為美國(guó)第九大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額為660億美元。盡管如此，美臺(tái)貿(mào)易卻在2015年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，比2014年下降2.6%左右。與此同時(shí)，美國(guó)在美臺(tái)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中還處于嚴(yán)重的逆差態(tài)勢(shì)，存在著巨大的逆差缺口，高達(dá)80多億美元，主要原因是臺(tái)灣在農(nóng)產(chǎn)品等方面高度市場(chǎng)保護(hù)，禁止美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。蔡英文曾對(duì)美國(guó)承諾，一旦當(dāng)選，將會(huì)全面開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但如果蔡英文事后反悔，不愿開(kāi)放市場(chǎng)，估計(jì)美國(guó)將難完全打開(kāi)臺(tái)灣市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差計(jì)劃也只能付之東流。

三、擔(dān)憂蔡英文無(wú)法根本調(diào)整兩岸政策

蔡英文的兩岸政策是目前美國(guó)對(duì)于臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大隱憂。由于蔡英文并未放棄“臺(tái)獨(dú)”黨綱，更未接受“九二共識(shí)”及其核心內(nèi)涵，因而美國(guó)對(duì)蔡英文的兩岸政策憂心忡忡，唯恐其重蹈陳水扁時(shí)期的覆轍，導(dǎo)致臺(tái)海緊張形勢(shì)升溫，美國(guó)利益受損。近日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿董云裳，在出席眾議院外交委員會(huì)舉行的“美臺(tái)關(guān)系未來(lái)”聽(tīng)證會(huì)時(shí)，專門向蔡英文隔空喊話，提醒蔡英文不要忘記訪美時(shí)做出的承諾，要真正做到維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定。

其一，擔(dān)憂蔡英文根本無(wú)意調(diào)整兩岸政策。自2011年宣布競(jìng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，蔡英文在兩岸政策上一直采用模糊戰(zhàn)術(shù)，近4年來(lái)從“臺(tái)灣共識(shí)”說(shuō)，到“維持現(xiàn)狀”說(shuō)，蔡英文主要策略就是通過(guò)空洞化的口號(hào)來(lái)回避實(shí)質(zhì)問(wèn)題。美國(guó)深知，蔡英文之所以處處躲閃，不愿直面核心問(wèn)題，主要因?yàn)樗且粋€(gè)“理念型臺(tái)獨(dú)”分子。作為李登輝“兩國(guó)論”的幕后推手、陳水扁“一邊一國(guó)”論的忠實(shí)執(zhí)行者，蔡英文或許根本就沒(méi)有意愿去調(diào)整兩岸政策。

其二，擔(dān)心蔡英文的兩岸政策會(huì)被“臺(tái)獨(dú)基本教義派”綁架。美國(guó)除了擔(dān)心蔡英文的個(gè)人意愿外，還高度憂心蔡英文所處的政治生態(tài)。未來(lái)即使蔡英文個(gè)人愿意調(diào)整兩岸政策，但蔡英文所處的政治結(jié)構(gòu)極有可能會(huì)給她帶來(lái)巨大阻力，有可能會(huì)遭遇“臺(tái)獨(dú)基本教義派”強(qiáng)力阻撓。“臺(tái)獨(dú)基本教義派”雖然在島內(nèi)各種政治勢(shì)力中只有10%左右基本盤，但這股政治勢(shì)力立場(chǎng)頑固，且擅于操弄媒體和民意，因而人數(shù)雖少，卻聲勢(shì)浩大。而且過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在民進(jìn)黨每次重大路線調(diào)整或者政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，“臺(tái)獨(dú)基本教義派”往往都會(huì)扮演一個(gè)關(guān)鍵性掣肘角色，阻止民進(jìn)黨往中間路線轉(zhuǎn)移。美國(guó)擔(dān)憂，未來(lái)如果蔡英文打算朝中間路線去轉(zhuǎn)的話，“臺(tái)獨(dú)基本教義派”是否會(huì)橫加干涉，讓蔡英文的路線調(diào)整無(wú)法成功。

其三，擔(dān)心蔡英文在遭遇執(zhí)政危機(jī)時(shí)會(huì)主動(dòng)擁抱“深綠”。未來(lái)即使蔡英文超越了民進(jìn)黨內(nèi)派系勢(shì)力的干擾，在兩岸政策上做出一定調(diào)整，但這種調(diào)整之后，是否會(huì)進(jìn)一步回縮，則讓人擔(dān)憂。從歷史上看，2000年陳水扁剛上臺(tái)時(shí)，曾比較務(wù)實(shí)地提出“四不一沒(méi)有”，但后來(lái)的事實(shí)證明，陳水扁并沒(méi)有遵守自己的承諾，而是在“一邊一國(guó)”路線上越走越遠(yuǎn)。受島內(nèi)政治內(nèi)耗過(guò)大，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳等因素影響，近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，2015年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是跌破1%底線，僅為0.85%。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，也難以為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全新格局。在經(jīng)濟(jì)萎靡不振情況下，島內(nèi)各種社會(huì)民生問(wèn)題一定會(huì)層出不窮，蔡英文民意支持度也會(huì)穩(wěn)步下滑。在民意支持度達(dá)到一個(gè)歷史低點(diǎn)，或者是預(yù)設(shè)的止損點(diǎn)的時(shí)候，蔡英文極有可能會(huì)主動(dòng)回歸和擁抱“深綠”，通過(guò)一些“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”論述向“深綠”投誠(chéng)，以維持基本盤的底線。屆時(shí)，蔡英文極有可能走上陳水扁的老路，成為“2.0版陳水扁”，兩岸關(guān)系也會(huì)再度動(dòng)蕩不安，美國(guó)的利益自然也會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。

由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)蔡英文的擔(dān)憂是立體全方位的，而其核心樞紐部分即是對(duì)蔡英文兩岸政策的擔(dān)憂?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)如果蔡英文不迷途知返，早日調(diào)整兩岸政策，屆時(shí)不但兩岸關(guān)系會(huì)陷入動(dòng)蕩不安，美臺(tái)互信也會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)勢(shì)將強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)蔡英文實(shí)施多重威懾，利用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多重手段，加大對(duì)蔡英文的施壓力度。因而，對(duì)于蔡英文而言，無(wú)論是以兩岸關(guān)系大局為重，還是以美臺(tái)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，她都應(yīng)該知所進(jìn)退，早日接受“一個(gè)中國(guó)”。