■ 劉世洋

馬英九執(zhí)政八年述評(píng)

■ 劉世洋

2008年5月20日，臺(tái)灣正式進(jìn)入“馬英九時(shí)代”。8年來，馬英九自詡“全力以赴、從未懈怠”，試圖帶領(lǐng)臺(tái)灣開創(chuàng)“黃金十年”，但受島內(nèi)外因素及主客觀條件所限，施政步調(diào)混亂、成果乏善可陳、滿意度持續(xù)低迷。惟其對(duì)兩岸關(guān)系大開大合，不僅造福兩岸同胞，亦成就個(gè)人歷史定位。輿論稱，馬英九即將功成身退，經(jīng)過一段沉淀后，特別是有蔡英文作對(duì)比，人民終會(huì)懷念馬英九。

一、內(nèi)部施政“理想豐滿、無策無膽”，飽受無能抨擊

馬英九具有很強(qiáng)的“法匠”思維，曾幻想“退居二線”、當(dāng)“全民總統(tǒng)”，但因引發(fā)嚴(yán)重捍格，最后不得不食言。兩屆副手蕭萬長、吳敦義，及行政部門負(fù)責(zé)人劉兆玄、吳敦義、陳沖、江宜樺、毛治國、張善政，均有鮮明的“財(cái)經(jīng)、學(xué)者、老臣”特征，雖盡心盡力為臺(tái)灣把脈，卻也因同質(zhì)性高而被批為“小圈圈決策”。

馬英九上臺(tái)之初意氣風(fēng)發(fā)，積極落實(shí)“633政見”，2011年又提出雄心勃勃的“黃金十年”愿景，展現(xiàn)出帶領(lǐng)臺(tái)灣脫胎換骨的強(qiáng)烈企圖心。但島內(nèi)長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾積重難返，加之適逢國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，整體施政績效不如預(yù)期。其施政風(fēng)格也存在抗壓性差、“慢半拍”、不善溝通等缺陷，屢屢發(fā)生應(yīng)變遲緩、決策粗糙、政策反復(fù)等問題。其針對(duì)臺(tái)灣結(jié)構(gòu)性問題推出許多“短空長多”、充滿理想性的政策，如“開征證所稅”、“廢除十八趴”、“油電雙漲”、“興建核四”、“二代健保”、“開放美?！钡龋芏嘣诿襁M(jìn)黨“逢馬必反”下半途而廢。

客觀講，馬英九8年任內(nèi)確實(shí)很用心做事，也取得亮麗政績，如推動(dòng)“愛臺(tái)12建設(shè)”、扶持“六大新興產(chǎn)業(yè)”、打造“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、改善財(cái)稅投資環(huán)境、重整行政架構(gòu)及“五都”格局等，使臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、出口及國際競(jìng)爭力持續(xù)穩(wěn)定增長。但同時(shí)，其任內(nèi)也不斷爆出“八八水災(zāi)”、甲流疫情、食品安全等天災(zāi)人禍，以及“太陽花學(xué)運(yùn)”等政治事件。特別是房價(jià)節(jié)節(jié)攀升、貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率居高不下，導(dǎo)致民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)改善“無感”，“民怨”升騰，使“馬英九光環(huán)”快速消褪，施政滿意度一度下探至9%，被長期貼上“無能”標(biāo)簽。

二、兩岸關(guān)系“和平發(fā)展、成果豐碩”，功勛標(biāo)榜史冊(cè)

馬英九拋棄李登輝“兩國論”、陳水扁“一邊一國”論“臺(tái)獨(dú)”路線，重回“一國兩區(qū)論”，認(rèn)同“兩岸關(guān)系是國共內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)”，堅(jiān)持“兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化”，主張“在‘中華民國憲法’架構(gòu)下，維持臺(tái)?！唤y(tǒng)、不獨(dú)、不武’現(xiàn)狀，并在‘九二共識(shí)、一中各表’基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩岸和平發(fā)展”。

兩岸關(guān)系在重建政治互信后飛速發(fā)展，進(jìn)入“1949年以來最好、最和平穩(wěn)定時(shí)期”。一是兩岸高層互動(dòng)頻繁。連戰(zhàn)、吳伯雄、蕭萬長、朱立倫、宋楚瑜、郁慕明、劉兆玄等多次率團(tuán)“登陸”并與祖國大陸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，祖國大陸人大、政協(xié)、部委及省市領(lǐng)導(dǎo)接續(xù)率團(tuán)訪臺(tái)，雙方搭建了兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、博鰲論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等眾多交流平臺(tái)，特別是2015年11月習(xí)近平與馬英九會(huì)面，開創(chuàng)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的先河，將兩岸關(guān)系提升到歷史新高度。二是兩岸協(xié)商進(jìn)入制度化軌道。海協(xié)?；鶅蓵?huì)共舉行11次制度化協(xié)商、3次“兩岸協(xié)議成效與策進(jìn)會(huì)議”、簽署23項(xiàng)協(xié)議，成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”，兩岸在民航、旅游、海運(yùn)等領(lǐng)域均有次級(jí)協(xié)商機(jī)制，國臺(tái)辦與臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門建立聯(lián)系溝通機(jī)制、舉辦了7次負(fù)責(zé)人會(huì)面、并架設(shè)熱線。三是兩岸民間交流持續(xù)深化，“三通”正式上路，“兩岸一日生活圈”逐漸成型，島內(nèi)不合理限制逐漸松綁，陸客、陸生、陸資赴臺(tái)正式成行，赴臺(tái)陸客超過1800萬人次、陸生增加40多倍至3.5萬人，兩岸經(jīng)貿(mào)文教交流日益熱絡(luò)，兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，海峽論壇、紫金山峰會(huì)規(guī)模越來越大，臺(tái)灣對(duì)祖國大陸貿(mào)易順差5500億美元。兩岸關(guān)系和平發(fā)展造福兩岸民眾，日益深入民心，成為馬英九任內(nèi)最突出政績，獲得逾60%民眾高度認(rèn)可。

當(dāng)然，馬英九由于背負(fù)“外省原罪”包袱，不敢拂逆持續(xù)高漲的“臺(tái)灣主體意識(shí)”，不敢在修改教科書、清除“去中國化”遺毒方面大開大合，也未能在洽簽兩岸文教交流協(xié)議、兩岸和平協(xié)議、兩岸聯(lián)合捍衛(wèi)東海南海主權(quán)、恢復(fù)“國統(tǒng)會(huì)”及“國統(tǒng)綱領(lǐng)”等方面取得突破，不免令人惋惜和遺憾。

三、外事防務(wù)“外交休兵、守勢(shì)戰(zhàn)略”，延伸兩岸和解

在國際參與方面，馬英九任內(nèi)徹底廢棄陳水扁“臺(tái)獨(dú)外交”、“烽火外交”政策，提出務(wù)實(shí)靈活的“活路外交”、“外交休兵”路線，遵循“從大陸走向世界”路徑，通過改善兩岸關(guān)系擴(kuò)大國際參與，通過兩岸協(xié)商妥善處理有關(guān)安排，使兩岸紅利外溢到國際領(lǐng)域。一是務(wù)實(shí)參與國際組織，以“中華臺(tái)北”等名義參加世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）、國際民航組織（ICAO）、國際貿(mào)易信息暨合作機(jī)構(gòu)（AITTC）、政府采購協(xié)議（GPA）等。二是改善對(duì)美、日、歐、東南亞關(guān)系，重建臺(tái)美“零意外”式互信，簽署“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”、“臺(tái)日投資協(xié)議”、“臺(tái)新（西蘭）經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”、“臺(tái)新（加坡）經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”、“臺(tái)菲漁業(yè)事務(wù)執(zhí)法合作協(xié)定”等，強(qiáng)化對(duì)歐“政黨外交”、“議會(huì)外交”。三是穩(wěn)住22個(gè)既有“邦交國”，僅岡比亞因其國內(nèi)因素意外“斷交”，臺(tái)灣也因摒棄“金援外交”而提升“國際形象”。四是國際民間交流密切，積極對(duì)外洽簽青年打工度假協(xié)議，獲160多個(gè)國家和地區(qū)免簽落地簽待遇，2015年赴臺(tái)游躍上1043萬人次歷史新高，另外還成功舉辦世運(yùn)會(huì)、聽奧會(huì)、花博會(huì)等國際活動(dòng)。

在軍備防務(wù)方面，馬英九當(dāng)局放棄攻勢(shì)戰(zhàn)略，減少挑釁做法，積極緩和兩岸軍事關(guān)系，“讓臺(tái)灣海峽從過去的沖突熱點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推酱蟮馈薄Ｒ皇敲鞔_提出“備戰(zhàn)而不求戰(zhàn)、絕不開第一槍”的“守勢(shì)戰(zhàn)略”，摒棄陳水扁“有效嚇阻、防衛(wèi)固守、決戰(zhàn)境外、以武謀獨(dú)”的“攻勢(shì)戰(zhàn)略”，通過“精實(shí)案”縮減兵力總數(shù)，積極推進(jìn)“全募兵制”，延緩研發(fā)遠(yuǎn)程攻擊性武器，降低軍事演習(xí)頻率，停止模擬兩岸軍事沖突的“玉山兵推”。二是恢復(fù)軍隊(duì)效忠“中華民國”的傳統(tǒng)，大力提倡“黃埔精神”，重塑軍隊(duì)精神戰(zhàn)力，頒發(fā)隱含兩岸內(nèi)戰(zhàn)性質(zhì)的“保衛(wèi)臺(tái)灣紀(jì)念章”，逐步清除陳水扁“綠化”軍隊(duì)的遺毒。三是規(guī)劃分近中遠(yuǎn)程三階段逐步建立兩岸軍事互信機(jī)制，多次舉辦兩岸海上聯(lián)合搜救演習(xí)，但也呼吁祖國大陸應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)移對(duì)臺(tái)部署導(dǎo)彈。當(dāng)然，馬英九當(dāng)局軍備建設(shè)仍以祖國大陸為“假想敵”，多批次大規(guī)模對(duì)美軍購，也對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

四、黨務(wù)建設(shè)“破舊有余、立新不足”，選戰(zhàn)一地雞毛

馬英九2009年10月正式兼任黨主席，2013年11月再度連任，并主導(dǎo)通過“總統(tǒng)兼任黨主席黨章修正案”，2014年12月因“九合一”敗選請(qǐng)辭，其主要考慮是“以黨輔政”。馬英九本人具有“不粘鍋”個(gè)性，對(duì)國民黨僵化體制和“黑金”形象十分反感，就任伊始就大動(dòng)作推動(dòng)中常委重選，任內(nèi)積極推動(dòng)黨務(wù)改革，包括弱化中常會(huì)職能、裁撤黨工、切割地方派系和樁腳、處理黨產(chǎn)、強(qiáng)化文宣戰(zhàn)力等，企圖將國民黨轉(zhuǎn)型為“選舉機(jī)器”。

但各項(xiàng)改革遭遇巨大阻力導(dǎo)致成效不如預(yù)期，其弱化地方黨部組織、不愿跟黨員“搏感情”、忽視基層經(jīng)營和人才培養(yǎng)等做法對(duì)國民黨長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。馬英九過分倚重金溥聰也引發(fā)黨內(nèi)不滿，“馬王政爭”更是對(duì)國民黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)和整體氣勢(shì)造成關(guān)鍵一擊。目前，黨內(nèi)宮廷文化、老人政治、體制僵化、內(nèi)斗分裂、理念不清等問題依然十分突出，基層支持者越來越失望冷漠。

國民黨改革不力，對(duì)各項(xiàng)選舉直接造成不利影響。艱困選區(qū)怯戰(zhàn)避戰(zhàn)氛圍濃厚，選后“空降”人才又不愿扎根深耕，導(dǎo)致南臺(tái)灣幾乎棄守全面“綠化”。國民黨喪失理念和論述能力、組織戰(zhàn)力退化、與基層脫離、與社會(huì)脫節(jié)，最終造成2014年“九合一”選舉及2016年大選遭遇嚴(yán)重挫敗，使國民黨長遠(yuǎn)發(fā)展陷入困境。

五、身后功名“會(huì)有公評(píng)、盼續(xù)余熱”，留與后人評(píng)說

各界普遍認(rèn)為，馬英九清廉勤政、遵守制度、愛惜羽毛、反對(duì)貪腐、理想主義，在島內(nèi)政界是個(gè)難得的好人；但在島內(nèi)人情社會(huì)、藍(lán)綠對(duì)立、選舉政治背景下，背負(fù)“外省原罪”且缺乏承壓能力的馬英九，最終難逃成為犧牲品的命運(yùn)。馬英九總體施政并非十分出色，但很大程度上是國際經(jīng)濟(jì)下行、綠營“逢馬必反”、黨內(nèi)分裂內(nèi)斗和“臺(tái)灣主體意識(shí)”掣肘的結(jié)果，臺(tái)灣的表現(xiàn)與國際社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)體相比已屬亮麗。但島內(nèi)民眾不關(guān)心這些客觀原因，而是將其民生困難全部歸咎于馬英九“無能”。未來倘若蔡英文上臺(tái)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)更加低迷、民生更加困頓，社會(huì)也許會(huì)反思過去對(duì)馬英九的苛求。特別是一旦兩岸關(guān)系進(jìn)入“冷和平”階段，甚至重回陳水扁時(shí)期緊張對(duì)立的老路，島內(nèi)民眾將會(huì)更加懷念馬英九時(shí)期和平發(fā)展、開放合作、互利雙贏的兩岸關(guān)系。期待馬英九卸任后繼續(xù)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展貢獻(xiàn)力量。