■ 陳詠江

蔡英文宣布林全籌組行政部門應(yīng)對挑戰(zhàn)

■ 陳詠江

3月15日，候任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、民進黨主席蔡英文宣布，將由民進黨智庫新境界基金會執(zhí)行長林全，出任5月20日以后新一屆行政部門負(fù)責(zé)人。林全的出線，是蔡英文全面貫徹執(zhí)政意志又一重大人事布局，標(biāo)志著臺灣即將進入民進黨全面執(zhí)政時代。雖然島內(nèi)社會對林全出任行政部門負(fù)責(zé)人有一定期待，但從目前民進黨的規(guī)劃看，短期內(nèi)仍難以擺脫臺灣面臨的結(jié)構(gòu)性困境，民進黨的執(zhí)政蜜月期恐不會太長。

一、林全出線的原因

民進黨首次全面執(zhí)政，讓蔡英文擁有黨、立法機構(gòu)、行政部門一把抓的條件與自信，可以憑借主觀意志直接決定行政部門負(fù)責(zé)人人選。林全的出現(xiàn)，正是蔡英文用人風(fēng)格的直接體現(xiàn)。

一是林全符合蔡英文的期待。與馬英九相似，蔡英文用人首重理念相近。林全學(xué)者出身，沒有黨派包袱，既有相對不錯的社會形象，也能夠得到黨內(nèi)支持，其決策也具有相當(dāng)?shù)睦硐胄浴８匾氖?，林全與加入民進黨時間不長的蔡英文風(fēng)格近似，被稱作“男版蔡英文”。蔡英文找林全出任行政部門負(fù)責(zé)人，就如同為自己找了一位深具財經(jīng)理論與實務(wù)經(jīng)驗的分身，這是蔡英文上臺后最需要的。同樣是重用學(xué)者，蔡英文啟用林全比馬英九直接從大學(xué)找人又多了一番考慮，那就是林全橫跨產(chǎn)官學(xué)三界的經(jīng)歷，以及其與各種人溝通無礙的能力，能夠避免出現(xiàn)類似于馬英九的幕僚們只會做事不會宣傳的窘境。

二是林全與蔡英文配合默契。林全不僅在政策理念上與蔡英文一致，而且一直以來就是蔡英文重大政策的幕后推手，十分了解蔡英文的意圖，也深得蔡英文信任，以至于有“蔡英文眨一下眼睛，林全就知道蔡英文想干什么”之說。據(jù)說，兩人討論問題時若意見不同會不顧言辭激烈，甚至?xí)?dāng)面“吵架”，但事后總能整合意見再推出決策，足見相互信任之深。

三是蔡英文找不到更合適人選。雖然蔡英文一直視林全為行政部門負(fù)責(zé)人的口袋人選，但在臺灣的政治體制下，行政部門負(fù)責(zé)人并不是好差事，林全很早就婉拒過蔡英文。不過，蔡英文所中意的“中央銀行總裁”彭淮南、黨內(nèi)“大姐大”陳菊等都無意出任，讓蔡英文最后不得不重新將目光返投到其核心團隊找人，但卻沒有比林全更合適的人選。

值得一提的是，從林全的出線過程以及最近島內(nèi)流傳的內(nèi)定行政部門人事來看，蔡英文將“財經(jīng)部會首長”人選留給林全決定，這既反映出民進黨內(nèi)部缺乏財經(jīng)人才，也反映出蔡英文對林全的絕對信任。可見，蔡英文的用人哲學(xué)將以默契信任、理念相近、實務(wù)經(jīng)驗為標(biāo)準(zhǔn)，其選擇范圍將以幕僚團隊、昔日部屬、“扁朝”舊將、卸任縣市長及現(xiàn)任公職為主。據(jù)此推斷，未來民進黨行政部門人選將與民進黨人才結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，強在社福、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，短于兩岸、財經(jīng)、軍隊等方面。

二、民進黨提前籌組行政部門因應(yīng)政權(quán)交接及立法機構(gòu)攻防

原本5月就職才會宣布的行政部門負(fù)責(zé)人人選，提前到3月中旬公布，這是蔡英文面對當(dāng)下島內(nèi)政治形勢發(fā)展所作出的決定。

目前，民進黨只有一個交接小組負(fù)責(zé)政權(quán)交接的銜接工作，幾個人根本無力擔(dān)負(fù)各大“部會”的無數(shù)交接事宜，而新行政部門的組成也需要一段時間的征詢及協(xié)調(diào)，迫使民進黨提前決定行政部門負(fù)責(zé)人，早日規(guī)劃對口交接的人事。

另一方面，新一屆立法機構(gòu)自2月1日成立以來，包括“轉(zhuǎn)型正義”在內(nèi)的各種提案引發(fā)社會高度關(guān)注，藍(lán)綠陣營早已圍繞不同議題展開激烈攻防，而民進黨卻缺乏可以協(xié)調(diào)歸口的人事安排，讓許多工作難以深入下去，這已經(jīng)影響到民進黨在立法機構(gòu)的攻防節(jié)奏與戰(zhàn)略規(guī)劃。

客觀上，民進黨提前籌組行政部門，尤其是涉及現(xiàn)任公職的人事規(guī)劃，意在使現(xiàn)在還在臺上、滿意度還不錯的國民黨張善政行政部門人心浮動，政令不暢，徹底淪為看守行政部門。不過，民眾對即將上臺的民進黨的期待已經(jīng)拉高，島內(nèi)民調(diào)顯示竟有45%民眾認(rèn)為蔡英文團隊上任后民眾的生活質(zhì)量將會改善，認(rèn)為不會改變的僅30%，而民眾給予當(dāng)政者改善的時間期限是1年3個月，比以往縮短4個月。民進黨提前籌組行政部門意味著提前進入全面執(zhí)政全面負(fù)責(zé)階段，將進一步縮短執(zhí)政蜜月期。

三、民進黨未來執(zhí)政的挑戰(zhàn)

林全籌組行政部門消息公布后，島內(nèi)工商界整體評價正面，尤其是電子業(yè)界出現(xiàn)較高期待聲音，這跟林全財經(jīng)背景及與電子業(yè)界密切的關(guān)系有關(guān)。但質(zhì)疑聲音并不小，主要是臺灣面臨的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟困境短期內(nèi)無法解決，而民進黨又缺乏與祖國大陸的政治互信，這將很可能加劇臺灣面臨的困境。

在民進黨面臨的問題中，首當(dāng)其沖的是兩岸關(guān)系問題，兩岸政治互信勢必影響到兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。目前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)停滯不前。本來可以為臺灣經(jīng)濟帶來活水的兩岸服貿(mào)協(xié)議被卡在立法機構(gòu)無法通過，讓臺灣錯失許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機與商機。而兩岸貨貿(mào)協(xié)商也面臨政治互信不足問題而隨時可能中止談判。未來，若兩岸經(jīng)貿(mào)一體化進程受阻，將極大壓縮臺灣經(jīng)濟發(fā)展空間。

其次，臺灣的經(jīng)濟困境難以擺脫。一是區(qū)域經(jīng)濟整合受限于內(nèi)外利益折沖，更需要過祖國大陸這一關(guān)。蔡英文曾圖謀“從世界走向中國”，加入美日主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）。但TPP具有極高貿(mào)易門檻，將對臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，其中有20項農(nóng)產(chǎn)品必須取消關(guān)稅配額或特別防衛(wèi)措施，且臺灣必須開放含有瘦肉精的“美豬”進口，若由此引發(fā)政治抗議風(fēng)潮，蔡英文當(dāng)局未必能夠承受。另外，TPP具備生效條件起碼得等到2018年，且采用“共識決”，若祖國大陸不點頭，臺灣很難加入。二是5大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以落實。蔡英文提出生技醫(yī)藥等5大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還提出建立“半導(dǎo)體國家隊”應(yīng)對紅色供應(yīng)鏈，但落實起來非常困難。目前臺灣生技領(lǐng)域失業(yè)者超過萬人，短期內(nèi)要靠生技產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟發(fā)展太過樂觀。而“半導(dǎo)體國家隊”想法早在2009年時行政部門就規(guī)劃過，因業(yè)者意見不一致難以整合而流產(chǎn)，且與民營化趨勢背道而馳，恐太過理想化。三是能源危機凸顯。民進黨主張廢除“核四”，又承諾10年內(nèi)電價不大漲，但臺灣為孤島型電力系統(tǒng)，無法接受外援，且98%能源需仰賴進口，如果未來用電量持續(xù)小幅增長而供給反而減少，臺灣將出現(xiàn)能源危機，必然影響其經(jīng)濟發(fā)展。

第三，民生改善面臨結(jié)構(gòu)性困境。馬英九當(dāng)局曾經(jīng)面臨的青年人低薪、高房價、就業(yè)難等問題，并非短期內(nèi)可以解決，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、臺灣日漸被邊緣化的背景下，這些民生困境可能進一步加劇。

最后，轉(zhuǎn)型正義推動難。無論是年金改革，還是稅制調(diào)整，都需要直接挑戰(zhàn)臺灣的“肉桶政治”傳統(tǒng)，面臨選民反彈。馬英九當(dāng)年未能推動的舉措，今后的民進黨蔡英文同樣難以改變，但所謂轉(zhuǎn)型正義很可能走樣成針對特殊群體的政治追殺。

附：林全小檔案

林全，江蘇淮安人，生于1951年12月13日，前臺灣財政部門負(fù)責(zé)人。先后獲得天主教輔仁大學(xué)經(jīng)濟系學(xué)士、政治大學(xué)財政研究所碩士、美國伊利諾伊大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士。曾任“中華經(jīng)濟研究院”副研究員、臺灣財政部門賦稅改革委員會顧問、臺灣政治大學(xué)財政學(xué)系研究所教授，臺灣大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系、建筑暨城鄉(xiāng)研究所兼任教授，臺北市財政局局長、臺灣行政部門“主計長”、臺灣財政部門負(fù)責(zé)人、世界先進集成電路股份有限公司董事長?，F(xiàn)任臺灣大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授、新境界基金會首席執(zhí)行官、小英教育基金會董事。