程　鵬，孫　爽

（1.中共重慶市委黨校公共管理教學(xué)院，重慶 400041；2.重慶郵電大學(xué)法學(xué)院，重慶 400065）

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推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治的倫理視角

程鵬1，孫爽2

（1.中共重慶市委黨校公共管理教學(xué)院，重慶 400041；2.重慶郵電大學(xué)法學(xué)院，重慶 400065）

［摘要］推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治是社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)和終極目標(biāo)。倫理是推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治的關(guān)鍵要素之一，對(duì)于提高社會(huì)治理的合法性、責(zé)任性、回應(yīng)性、公平性、廉潔性、法治性、有效性以及穩(wěn)定性具有重要作用。其作用的發(fā)揮主要是通過完善制度保障、道德體系和價(jià)值體系建設(shè)以及參與社會(huì)治理的各方主體的合倫理行為所實(shí)現(xiàn)的，也離不開倫理與制度的相互補(bǔ)充和其作用發(fā)揮方式的相互憑借。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)治理；社會(huì)善治；倫理；制度

一、研究背景及問題提出

21世紀(jì)最顯著的特征就是以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息化使人類的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了翻天覆地的變化，取代了傳統(tǒng)自然資源在生產(chǎn)中的核心地位，并以其快速性、廣泛性、開放性、多元性等特點(diǎn)使得人與人、人與組織以及人與環(huán)境之間的關(guān)系相互依賴性日益增強(qiáng)，合作思維日益受到人們的重視并有逐步取代傳統(tǒng)人類生活競(jìng)爭(zhēng)思維的趨勢(shì)。與此同時(shí)，市場(chǎng)化和民主化奠定了政府與企業(yè)、政府與公民社會(huì)間的互動(dòng)基礎(chǔ)，企業(yè)和公民社會(huì)在公共事務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)［1］。張康之指出，“從根本上說，等級(jí)控制體系所適應(yīng)的是一種較為簡(jiǎn)單的以及低度復(fù)雜性的社會(huì)狀態(tài)。隨著社會(huì)從弱復(fù)雜性向強(qiáng)復(fù)雜性、從低度復(fù)雜性向高度復(fù)雜性的轉(zhuǎn)化，等級(jí)控制體系出現(xiàn)了全面失靈”［2］。因此，傳統(tǒng)社會(huì)管理的二元對(duì)立思維方式受到強(qiáng)烈沖擊，以多元主體合作共治為主要特征的社會(huì)治理應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)治理是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程［3］。而社會(huì)善治是社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)，是政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的共同管理，是國(guó)家與公民社會(huì)的良好合作，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)［4］。

但在實(shí)際的社會(huì)治理過程中，要想實(shí)現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的對(duì)于社會(huì)治理的新要求，依然有許多障礙，例如權(quán)力尋租行為、虛報(bào)浮夸現(xiàn)象、官員的不作為以及社會(huì)道德滑坡問題等等。管理方式以及法律制度的不斷完善，依然難以解決社會(huì)治理中所存在的種種問題，說明僅僅依靠非萬能的、人為理性設(shè)計(jì)的制度手段很難實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的“完美約束”，可以說，社會(huì)治理的順利推進(jìn)難以擺脫在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)管理中占有重要地位的道德因素，離不開道德對(duì)社會(huì)成員的內(nèi)在約束作用，社會(huì)成員的道德自覺是推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治的必要條件之一。與此同時(shí)，社會(huì)治理所蘊(yùn)含的多元主體相互合作的價(jià)值追求、公共服務(wù)至上的倫理準(zhǔn)則、多元主體之間的和諧關(guān)系以及其實(shí)現(xiàn)人民幸福的終極目標(biāo)均是責(zé)任、平等以及民主等倫理精神的價(jià)值體現(xiàn)，并且實(shí)踐也均證明社會(huì)治理只有在充分彰顯倫理屬性時(shí)才能夠具有合法性基礎(chǔ)，取得成功。否則，社會(huì)治理極易淪為少數(shù)利益集團(tuán)謀利的且以暴力為特征的工具。

二、倫理在推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治過程中的積極意義

（一）提高政府管理活動(dòng)的合法性

權(quán)力的合法性首先就是合道德性，政府在社會(huì)治理過程中對(duì)于權(quán)力的運(yùn)用符合倫理性的程度直接影響到人們對(duì)于政府的認(rèn)同程度，倫理很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是通過人的內(nèi)在道德認(rèn)同、約束起作用。中國(guó)的法律理念和治理理念大部分來自于西方，這就要求政府的社會(huì)治理要想取得合法性就不得不考慮已經(jīng)扎根于我國(guó)人民內(nèi)心的傳統(tǒng)倫理道德觀念，如果政府的社會(huì)治理行為能夠做到凸顯社會(huì)性和倫理性，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，社會(huì)治理目標(biāo)以及各種制度、管理手段都融入倫理觀念，那么政府決策的科學(xué)性會(huì)大大提高，人民與政府之間的利益沖突會(huì)大大減少，人民對(duì)于政府的滿意度也會(huì)大大提升，政府的合法性也會(huì)大大增強(qiáng)。

（二）倫理對(duì)于責(zé)任和公平的重視有利于提高社會(huì)治理的責(zé)任性、回應(yīng)性和公平性

責(zé)任是倫理的核心問題，對(duì)此，弗雷德里克·莫舍曾指出，“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的”［5］。倫理強(qiáng)調(diào)行政人員及政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，尤其是其必須承擔(dān)與職務(wù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任，要合法、合理地履行職能和義務(wù)，對(duì)公民的訴求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的回應(yīng)，而這種回應(yīng)性與責(zé)任性的增強(qiáng)是推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治的必要條件。公平性歷來是社會(huì)管理和倫理所關(guān)注的重要問題，與制度強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果公平不同，倫理對(duì)于公平的訴求更多的體現(xiàn)在對(duì)于制度安排的公平底線和弱者保護(hù)方面的關(guān)注，這尤其契合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理中所出現(xiàn)的嚴(yán)重兩極分化問題，在社會(huì)治理過程融入倫理的這種公平訴求，有利于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的良性狀態(tài)，也正好契合了作為善治要素的公平對(duì)于消除兩極分化，保護(hù)弱者權(quán)利的要求，推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治。

（三）倫理對(duì)于人的內(nèi)在約束作用有利于提高行政人員的廉潔性和推動(dòng)法治進(jìn)程

社會(huì)治理的最佳途徑是實(shí)現(xiàn)法律的硬性約束與道德的軟約束相統(tǒng)一。對(duì)于行政人員而言，在現(xiàn)有法律、法規(guī)的外在約束下，其倫理價(jià)值對(duì)于其行政行為的選擇具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，倫理的內(nèi)在約束直接提高了行政人員行為的合法性和合理性，增強(qiáng)了行政人員的廉潔性。法治的推行不能忽視倫理的作用，傳統(tǒng)倫理根植于人們的內(nèi)心當(dāng)中并對(duì)人的行為產(chǎn)生內(nèi)在的約束作用使得人們?cè)趥惱砑s束下所選擇的行為是符合“善”的要求的，大大減少了不合法、不合理行為的產(chǎn)生，提高了社會(huì)治理的法治性。

（四）倫理通過降低社會(huì)治理成本提高了社會(huì)治理的有效性

社會(huì)治理有效性的一個(gè)很重要的方面就是最大限度地降低管理成本。倫理作用的發(fā)揮是講外在道德的約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的精神自律，提高了人們行為的合法性和合理性，從而降低了行政部門和司法部門的負(fù)擔(dān)，例如人們都自覺約束自己的行為，從而減少了公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪所花費(fèi)的財(cái)政支出，行政人員都認(rèn)真、負(fù)責(zé)地工作，減少了因?yàn)橄麡O、怠工所耗費(fèi)的行政成本。因此，在社會(huì)治理過程中，倫理對(duì)于社會(huì)治理有效性的提高具有直接的促進(jìn)作用。

（五）倫理通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系提高了社會(huì)治理的穩(wěn)定性

馬克思曾說，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)，這也就導(dǎo)致利益沖突成為社會(huì)管理的一個(gè)難題。倫理在協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面具有重要的作用，其一個(gè)重要特點(diǎn)是當(dāng)個(gè)人利益同集體利益產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，以集體利益為重。在這樣一種倫理觀念的引導(dǎo)下，人們將不再僅僅唯個(gè)人利益至上，而是更樂于通過自己的努力維護(hù)社會(huì)整體的利益，這將使得人們之間的利益沖突大大減少，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧具有重要促進(jìn)作用，極大提高社會(huì)治理的穩(wěn)定性。

三、倫理在推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治過程中的作用實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善相關(guān)制度體系，為倫理在推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治過程中發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度保障

在高度理性化的當(dāng)代社會(huì)中，制度的重要作用不可忽視。羅爾斯曾指出，“離開制度來談個(gè)人的道德修養(yǎng)和完善，甚至對(duì)個(gè)人提出各種嚴(yán)格的道德要求，那只是充當(dāng)一個(gè)牧師的角色”［6］。一方面，要重新審視、修改現(xiàn)有的法律制度，杜絕由于相關(guān)制度的不合理、不完善等所造成的違法行為，彌補(bǔ)倫理在對(duì)人行為的約束上強(qiáng)制力不足的缺點(diǎn)。同時(shí)，要借用立法程序進(jìn)一步推進(jìn)倫理立法進(jìn)程，推動(dòng)倫理行為的規(guī)范化和制度化，建立我國(guó)的行政法規(guī)細(xì)則和行政倫理法典，為倫理作用的發(fā)揮提供制度保障；另一方面，要逐步建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體合作、互動(dòng)參與社會(huì)治理的模式，政府依然在社會(huì)治理中占據(jù)壓倒一切的重要性，但只有通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才磐苿?dòng)市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體參與到社會(huì)治理中來，才能夠走向社會(huì)善治，這也是為倫理發(fā)揮作用提供了良好的制度保障。

（二）加強(qiáng)社會(huì)道德體系和價(jià)值體系的建設(shè)，為倫理在推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍

改革開放所帶來的社會(huì)轉(zhuǎn)型速度明顯快于新的社會(huì)道德體系和價(jià)值體系的建設(shè)速度，這是當(dāng)前國(guó)人道德滑坡以及各種群體性事件頻發(fā)的一個(gè)主要原因，也是阻礙社會(huì)治理進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。為此，一方面，在全社會(huì)層面，要借用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等現(xiàn)代化手段加大對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)道德文化的宣傳力度。另一方面，對(duì)于黨執(zhí)政六十多年來帶領(lǐng)人民所取得的經(jīng)濟(jì)、政治成就和奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，也要通過互聯(lián)網(wǎng)和媒體等現(xiàn)代化手段加大宣傳力度，提高人民內(nèi)心對(duì)于黨的認(rèn)同度，完善社會(huì)價(jià)值體系。第三方面，要加強(qiáng)全社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)信用建設(shè)，努力建立完善的社會(huì)信用評(píng)估體系，在當(dāng)前并不完善的情況下，要加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)公眾人物（尤其是網(wǎng)絡(luò)大V和政府官員）的信用監(jiān)督、評(píng)價(jià)，以通過加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和人際誠(chéng)信的評(píng)價(jià)、監(jiān)督推動(dòng)整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的信用體系建設(shè)。最后，我們應(yīng)該順應(yīng)全球化、信息化使得世界各國(guó)緊密聯(lián)系在一起的大趨勢(shì)，對(duì)于其他國(guó)家優(yōu)秀的人類文明積極吸收、借鑒，從而進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)道德體系和價(jià)值體系。

（三）對(duì)于社會(huì)治理的主體而言，在遵守各項(xiàng)制度的前提下，也要在倫理的約束下參與社會(huì)治理，以提高社會(huì)治理的合倫理性

進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治，具體主要有以下幾方面：

1.政府作為社會(huì)治理的重要主體，起著主導(dǎo)作用。對(duì)于政府的管理行為，一方面，要堅(jiān)持以人為本的決策原則，正確處理與人民群眾的關(guān)系，以人民群眾的根本利益為決策出發(fā)點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，使發(fā)展的成果能夠惠及全體人民；另一方面，要在公平、正義原則指導(dǎo)下優(yōu)化資源配置方式，抑制不斷加劇的城鄉(xiāng)二元分化和貧富差距的擴(kuò)大，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)提供的均等化，以切實(shí)行動(dòng)維護(hù)公共利益。對(duì)于政府內(nèi)部的行政人員，一方面，要重視、加強(qiáng)人民群眾對(duì)其的倫理監(jiān)督，例如通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、媒體等方式，促使其行政行為符合行政倫理要求；另一方面，通過定期舉辦行政倫理的專題學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其對(duì)于行政倫理的認(rèn)識(shí)，提高其內(nèi)在倫理素養(yǎng)，樹立正確的倫理價(jià)值觀，從而保證其行政行為的合倫理性；通過內(nèi)部影響力較強(qiáng)的報(bào)紙、期刊等加強(qiáng)對(duì)于恰當(dāng)行政倫理觀念的宣傳，并結(jié)合道德激勵(lì)手段，在行政系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建一種合乎倫理的行政文化氛圍。

2.社區(qū)與社會(huì)組織是社會(huì)治理中的重要主體之一，其在倫理約束下的參與行為對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理走向社會(huì)善治具有重要的作用。一方面，要堅(jiān)持滿足民眾需求為導(dǎo)向，探索政府管理與基層群眾自治相銜接的恰當(dāng)路徑，使得社區(qū)在社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用在符合倫理要求的基礎(chǔ)上，也維護(hù)公民的利益；另一方面，要開展針對(duì)社會(huì)組織的倫理宣傳、教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社會(huì)組織成員的倫理觀念，使其參與社會(huì)治理的行為符合其公益目標(biāo)。倫理在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的行為中主要有以下三種表現(xiàn)方式：一是社會(huì)組織開展的各種慈善活動(dòng)，比如各地的志愿者聯(lián)合會(huì)等；二是維護(hù)公民合法權(quán)益的活動(dòng)，例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等；三是填補(bǔ)政府財(cái)力不足的空缺，提供個(gè)性化、針對(duì)性的社會(huì)公共服務(wù)。

3.公民也是社會(huì)治理的一個(gè)重要主體。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。公民參與對(duì)于推進(jìn)倫理在社會(huì)治理中作用的發(fā)揮具有積極作用，一方面，公民在政府引導(dǎo)和倫理約束下合法、合理、有序地參與社會(huì)治理行為，可以通過網(wǎng)絡(luò)、直接參與以及媒體等形式使得決策者及時(shí)了解到公民自身的利益訴求，使得公民與政府之間的溝通更加順暢，有利于提高政府決策的科學(xué)性和合理性；另一方面，公民通過網(wǎng)絡(luò)、媒體以及直接舉報(bào)等多種監(jiān)督渠道對(duì)政府的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，使得政府的管理行為更加合法、合理，更加注重維護(hù)公民的利益，更加符合倫理的要求。其次，政府可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳正確的倫理觀念，例如樹立道德模范等，使得公民對(duì)于倫理的認(rèn)識(shí)程度不斷提高，進(jìn)而使其在家庭和工作當(dāng)中能夠嚴(yán)格約束自己的行為，這也是推進(jìn)社會(huì)治理走向社會(huì)善治的必要條件之一。

四、倫理與制度在補(bǔ)充和互動(dòng)中推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展

（一）倫理與制度在社會(huì)治理中作用發(fā)揮的過程中相互補(bǔ)充

一方面，倫理與制度的約束范圍相互補(bǔ)充，制度作為一種外在強(qiáng)制性約束，在整個(gè)社會(huì)的大范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的約束作用，但社會(huì)活動(dòng)是由許多個(gè)體之間的相互關(guān)系所引發(fā)的，因此，制度約束的外在性決定了其在社會(huì)治理中作用發(fā)揮的范圍很難做到全覆蓋，而倫理的內(nèi)在性決定了其存在于社會(huì)的各個(gè)角落，任何存在社會(huì)關(guān)系的地方，倫理都可以發(fā)揮作用；另一方面，倫理約束層次高于制度的約束層次，制度對(duì)于人的約束是一種最基本的要求，其更多的是進(jìn)行一種基本的對(duì)與錯(cuò)的判斷，而倫理則從整個(gè)社會(huì)的道德層面內(nèi)在地約束人行為，其不僅僅包含了最基本的要求，而且還包括善、正義、公平等更高的要求。

（二）倫理與制度在社會(huì)治理中的作用的發(fā)揮方式相互憑借

制度主要憑借強(qiáng)制性力量以一種強(qiáng)制性的方式對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行為進(jìn)行制裁和發(fā)揮威懾作用，而倫理則主要通過內(nèi)在的道德約束發(fā)揮調(diào)節(jié)、教育、溝通和激勵(lì)作用，它可以通過內(nèi)在道德約束、引導(dǎo)的方式，使人們自覺遵守各項(xiàng)制度約束，避免違法行為發(fā)生。例如，道德品質(zhì)較高的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中，在內(nèi)在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的約束下，會(huì)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提供合格商品和良好的服務(wù)，這也減輕了司法機(jī)關(guān)的管理壓力，而道德素質(zhì)較差的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中就極易提供具有欺詐行為的商品和服務(wù)，對(duì)此，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也有相應(yīng)的明確規(guī)定。這是對(duì)缺乏良好倫理觀念的經(jīng)營(yíng)者違法行為的法律懲罰。

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［中圖分類號(hào)］D601

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）03-0022-04

［基金項(xiàng)目］重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下重慶市政府治理創(chuàng)新研究（2015YBZZ024）。

［收稿日期］2016-01-06

［作者簡(jiǎn)介］程鵬（1992—），男，山東煙臺(tái)人，中共重慶市委黨校行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸芾怼?/p>

Promoting Social Governance to Social Good Governance in Ethical Perspective

CHENG Peng1，SUN Shuang2
（1.Party School of Chongqing Municipal Committee，Chongqing 400041，China；2.School of Law，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065，China）

Abstract：Promoting social governance to social good governance is the inevitable trend and ultimate goal of social governance development.Ethics is one of the key elements to promote social governance to the social good governance，It is important to improve the legitimacy，accountability，responsiveness，fairness，integrity，legality，effectiveness and stability of the social management.Its function is realized by improving the construction of system guarantee，moral system and value system，as well as the ethical behavior of the parties involved in the social governance，also can't be separated from the mutual complement of ethics and institution and the mutual virtue of ways to play a role.

Key words：social governance；social good governance；ethics；institution