付超

（貴州廣播電視大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550004）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府創(chuàng)新及注意事項(xiàng)
——基于貴州大數(shù)據(jù)實(shí)踐的思考

付超

（貴州廣播電視大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550004）

［摘要］大數(shù)據(jù)是推動(dòng)政府管理方式和服務(wù)模式創(chuàng)新的重要技術(shù)手段，是國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要推手。貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的數(shù)據(jù)刷新，也是政府治理模式和治理手段的再思考和再實(shí)踐。作者通過(guò)大數(shù)據(jù)如何影響貴州服務(wù)型政府的實(shí)踐，提出了大數(shù)據(jù)推動(dòng)服務(wù)型政府創(chuàng)新的四個(gè)維度，及大數(shù)據(jù)背景下服務(wù)型政府創(chuàng)新的幾個(gè)注意事項(xiàng)。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；服務(wù)型政府；創(chuàng)新；注意事項(xiàng)

一、大數(shù)據(jù)與貴州服務(wù)型政府

1.大數(shù)據(jù)讓公眾辦事從“往上跑”到“網(wǎng)上跑”

基于大數(shù)據(jù)的貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心自從2014年12月17日正式運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“大廳之外無(wú)審批，清單之外無(wú)權(quán)力”。與政務(wù)服務(wù)中心相對(duì)應(yīng)的，是貴州省網(wǎng)上辦事大廳，作為服務(wù)型政府的“大數(shù)據(jù)”，不僅涵蓋了全省所有市（州）、縣（市），而且?guī)缀醺F盡了所有的行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目，在貴州任何一個(gè)地方，只要登錄網(wǎng)上辦事大廳，要辦什么事，需要提交哪些手續(xù)，填寫哪些表格，怎樣填表，多少天辦結(jié)，行政審批的法律依據(jù)是什么……所有答案清清楚楚，可謂“足不出戶盡享政府服務(wù)”。大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上辦事大廳模式使得公眾從過(guò)去的“往上跑”到現(xiàn)在“網(wǎng)上跑”，實(shí)現(xiàn)了高效和便民，“一扇門辦全部事，一張網(wǎng)辦全省事”，貴州省政府成為了名副其實(shí)的“不打烊政府”。

2.大數(shù)據(jù)讓電子政務(wù)從“花架子”到“鐵籠子”

大數(shù)據(jù)+政府服務(wù)中心模式簡(jiǎn)化了行政審批流程，提高了辦事效率。有“3個(gè)100%”為證：所有審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%，多數(shù)審批事項(xiàng)實(shí)際辦結(jié)時(shí)限僅為法定時(shí)限的10%；省級(jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)上可申報(bào)率100%；服務(wù)對(duì)象滿意率100%［1］。如今在貴州，省、市（州）、縣（市）都已建立起規(guī)范的政務(wù)服務(wù)中心，縣鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，就連村里也設(shè)立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)。更重要的是，不僅有形的服務(wù)中心建立起來(lái)，無(wú)形的大數(shù)據(jù)資源也系統(tǒng)建立并完善?；诖髷?shù)據(jù)的網(wǎng)上辦事大廳不僅打破了部門之間相互分割與數(shù)據(jù)割裂的局面，還加強(qiáng)了各部門之間的監(jiān)督，有效地將行政審批權(quán)裝進(jìn)了“籠子”，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了行政效率，減少了尋租空間。

3.大數(shù)據(jù)造就“貴州路徑”

2015年以來(lái)，貴州省政府利用大數(shù)據(jù)展開了一系列大動(dòng)作，先后舉辦國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和世界眾籌大會(huì)，一時(shí)間，“眾籌”、“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”等詞匯成為貴州經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超的品牌資源，利用大數(shù)據(jù)，貴州省政府為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提振創(chuàng)造了前所未有的大好機(jī)會(huì)。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，這就是所謂的“貴州路徑”?！百F州路徑”是大數(shù)據(jù)背景下貴州省政府為企業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的重要探索和舉措。

4.“容錯(cuò)”是貴州省政府服務(wù)創(chuàng)新的兜底原則

大數(shù)據(jù)+政府創(chuàng)新，有成功就會(huì)有失敗。對(duì)此，貴州省政府提出了“容錯(cuò)”理念，即鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，努力給可能摔倒的創(chuàng)業(yè)者一個(gè)緩沖的“墊子”，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)氛圍。在法律法規(guī)的范圍內(nèi)“容錯(cuò)”的做法難能可貴，這是服務(wù)型政府的另一種創(chuàng)新：不僅提供傳統(tǒng)的、有形的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更提供一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)新不再穿裹腳布。

二、大數(shù)據(jù)與服務(wù)型政府創(chuàng)新

作為國(guó)家治理的重要工具和環(huán)境，大數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)型政府的創(chuàng)新，本文主要從以下四個(gè)方面論述。

1.行政思維創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)作為一種用于提高服務(wù)效率的新型管理工具，為信息的共享提供了觸手可及的平臺(tái)，面對(duì)海量的信息，政府部門需要探索以公眾需求為導(dǎo)向的信息資源利用方式，借大數(shù)據(jù)技術(shù)手段推動(dòng)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新，改變政府政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低的現(xiàn)狀，在信息化基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存方式，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，依靠整合統(tǒng)一的平臺(tái)，為管理和服務(wù)提供支持，最終形成公共產(chǎn)品（公共服務(wù)）由“政府提供”到“公民需求”的個(gè)性化定制模式。

2.行政決策創(chuàng)新

基于大數(shù)據(jù)的決策方式創(chuàng)新，可以最大限度地克服“信息瓶頸”和官僚制組織的弊端。一方面，傳統(tǒng)行政決策失誤的重要原因是“信息瓶頸”，大數(shù)據(jù)作為新型的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，有效地整合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的信息資源，為國(guó)家治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支持，最大限度減少“信息瓶頸”。另一方面，傳統(tǒng)的決策方式，需要對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行定性和定量的研究，但現(xiàn)有的研究方法都是對(duì)研究對(duì)象的局部進(jìn)行“現(xiàn)實(shí)”分析，通過(guò)少部分人的需求推斷出大多數(shù)人的需求并確立所謂的“公共利益”。“阿羅不可能定理”表明，要將零散的個(gè)人偏好和利益由少數(shù)決策者加總為集體偏好和利益在實(shí)踐中是非常困難的。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以有效彌補(bǔ)這一弊端，大數(shù)據(jù)分析的魅力在于“通過(guò)交叉復(fù)現(xiàn)，直抵事實(shí)的真相”，其所蘊(yùn)含的“交叉復(fù)現(xiàn)”可以克服傳統(tǒng)科層制內(nèi)部由信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的各種決策困境，使得信息傳遞更趨扁平化，對(duì)問(wèn)題的了解更為準(zhǔn)確和全面，從而提升科學(xué)決策的水平和精準(zhǔn)度。第三，大數(shù)據(jù)還有助于建立糾錯(cuò)機(jī)制。在傳統(tǒng)的官僚制組織中，決策信息的層層傳遞會(huì)導(dǎo)致信息失真。大數(shù)據(jù)時(shí)代，高效的信息集成技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?yàn)榭茖W(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)獨(dú)有的“交叉復(fù)現(xiàn)”和“數(shù)據(jù)混搭”的優(yōu)勢(shì)可以形成科學(xué)化的決策備選方案，改變公共行政的決策思維、范式和方法［2］。在傳統(tǒng)的行政決策流程中，信息的運(yùn)行軌跡是“獲取—傳遞—處理—分發(fā)”，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)流程實(shí)現(xiàn)了“采集—傳遞—分析—應(yīng)用—反饋”的轉(zhuǎn)變，反饋流程可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，有效進(jìn)行跟蹤決策。

3.智庫(kù)模式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)謀略可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)智庫(kù)模式的弊端，主要體現(xiàn)在：第一，智庫(kù)類型豐富化。當(dāng)前，我國(guó)主要的智庫(kù)類型有政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)。官辦智庫(kù)處于強(qiáng)勢(shì)地位，民間智庫(kù)則相對(duì)弱勢(shì)，高校智庫(kù)介于兩者之間，后兩種智庫(kù)對(duì)公共決策的影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及官方智庫(kù)。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，民間智庫(kù)會(huì)越來(lái)越凸顯其中立者的優(yōu)勢(shì)，更好地為公共政策的制定建言獻(xiàn)策，并改變官辦智庫(kù)一統(tǒng)獨(dú)大的局面，為構(gòu)建智慧政府貢獻(xiàn)力量。第二，智庫(kù)數(shù)量將大大增加。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)2014年發(fā)布的《2013全球智庫(kù)報(bào)告》，中國(guó)以426家智庫(kù)總量名列全球第二，美國(guó)則以1828家位列第一。可以肯定的是，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的智庫(kù)在量的方面將會(huì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，目前官辦智庫(kù)在所有智庫(kù)中占比高達(dá)95%，大數(shù)據(jù)的發(fā)展會(huì)更加凸顯非官方智庫(kù)在公共政策制定和公共問(wèn)題解決方面的智慧與貢獻(xiàn)。第三，智庫(kù)活動(dòng)模式的改變。傳統(tǒng)的智庫(kù)活動(dòng)方式偏重于“閉門研究”，鮮有與其他智庫(kù)的開放與合作研究?；诖髷?shù)據(jù)的新型智庫(kù)將打破這一局面，廣泛開展與其他智庫(kù)的合作交流，通過(guò)與各種類型智庫(kù)的相互交融，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成頭腦風(fēng)暴，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的“思想工廠”，拓寬“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的渠道，最終形成決策層信得過(guò)、用得上的決策備選方案。

4.行政監(jiān)督創(chuàng)新

傳統(tǒng)行政監(jiān)督中起決定作用的是內(nèi)部監(jiān)督，這種監(jiān)督模式的特點(diǎn)是集“決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體”，即“決策的是政府，執(zhí)行的是政府，監(jiān)督的還是政府”，導(dǎo)致行政行為偏差難以有效糾正。行政監(jiān)督不力是腐敗的重要原因，而有效監(jiān)督的前提必須保障監(jiān)督主體的知情權(quán)。從理論上講，社會(huì)公眾與政府之間是委托者與被委托者之間的關(guān)系，被委托者必須接受委托者的監(jiān)督，但公共選擇學(xué)派認(rèn)為，由于委托者無(wú)法獲得政府信息，喪失了監(jiān)督政府和官員的知情權(quán)，導(dǎo)致委托者受制于被委托者的不正?，F(xiàn)象。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，信息公開是關(guān)住權(quán)力最好的制度籠子，它可以把內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為外部監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)督因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了信息的與民共享，保障了委托者的知情權(quán)，迫使內(nèi)部行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓w制外的監(jiān)督。一方面，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的公開性、可獲得性、可轉(zhuǎn)發(fā)性，使得每一個(gè)公眾都可以成為自媒體，發(fā)出自己的聲音，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，并成為大數(shù)據(jù)的一部分，被其他用戶和終端獲取，形成廣泛的網(wǎng)絡(luò)傳播，創(chuàng)新了監(jiān)督形式，構(gòu)成了對(duì)公權(quán)力的體制外監(jiān)督。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)和完善數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系的構(gòu)建和完善，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，依法行政，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，大數(shù)據(jù)讓每一個(gè)關(guān)注公共行政的公民都可以監(jiān)督政府及其官員，成為所謂的“民間紀(jì)委”。如上文中提到的貴州政府的網(wǎng)上審批改革，通過(guò)審批權(quán)限網(wǎng)上簡(jiǎn)化和告知的方式，不僅便利了公眾，更是減少了審批中的各種尋租行為。

三、大數(shù)據(jù)促進(jìn)服務(wù)型政府創(chuàng)新的注意事項(xiàng)

1.防止大數(shù)據(jù)“大而無(wú)安”，把數(shù)據(jù)安全作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

近年來(lái)，全球大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件頻繁發(fā)生，如美國(guó)Target超市7000萬(wàn)客戶資料，摩根大通賬號(hào)資料被竊取，國(guó)內(nèi)12306用戶身份證等敏感信息泄露。據(jù)《2014年數(shù)據(jù)泄露調(diào)查報(bào)告》，2014年全球共發(fā)生63737起網(wǎng)絡(luò)安全事件，經(jīng)確認(rèn)的數(shù)據(jù)泄露事件1367起，掌握大量個(gè)人信息的政府機(jī)構(gòu)成為信息竊取的重要對(duì)象，這表明，大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全保障體系建設(shè)刻不容緩。當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展仍處于起步階段，大數(shù)據(jù)不僅面臨傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，還面臨新的不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，首當(dāng)其沖的應(yīng)盡快強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全方面的立法工作。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的積極措施與意見，如《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，8 月31日出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出“加快法規(guī)制度建設(shè)，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等方面制度?！睂⒋髷?shù)據(jù)安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。但總體看來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)安全的理論和實(shí)踐仍相當(dāng)不成熟，相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息安全法律法規(guī)制度還沒(méi)有建立，與大數(shù)據(jù)發(fā)展的洶涌勢(shì)頭很不相稱。因此，可以借鑒和學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟和先進(jìn)的做法，對(duì)數(shù)據(jù)的獲取、使用、責(zé)任和權(quán)力等進(jìn)行明確的法律界定，提升大數(shù)據(jù)的法制治理能力，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)型政府的必然要求。

2.防止大數(shù)據(jù)“大而無(wú)序”，建立相關(guān)的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在大數(shù)據(jù)浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)各地政府一哄而上，建立各式各樣的數(shù)據(jù)中心，這種熱鬧的建設(shè)熱潮背后隱藏了兩個(gè)顯而易見的弊端：一是各自為政，數(shù)據(jù)采集難免重復(fù)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勢(shì)必影響數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)利用；二是各地重復(fù)建設(shè)不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用效率低下，還會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)?？傊@種“各自為政”的研究方式不符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，協(xié)同發(fā)展。因此，必須推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立包括政府、事業(yè)單位等公共部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在培育服務(wù)市場(chǎng)、提升政府服務(wù)能力，以及行業(yè)監(jiān)管管理等方面的作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化下大數(shù)據(jù)的“大而有序”。

3.防止大數(shù)據(jù)“大而無(wú)用”，數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)價(jià)值的最終體現(xiàn)

互通有無(wú)，消除數(shù)據(jù)孤島，防止大數(shù)據(jù)“大而無(wú)用”。開放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open Government Data）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府信息公開的一種理念和實(shí)踐，美國(guó)政府的研究人員將開放數(shù)據(jù)定義為“公眾可獲得的，能夠被用戶完整觀測(cè)和使用的數(shù)據(jù)”［3］。開放政府?dāng)?shù)據(jù)是防止大數(shù)據(jù)“大而無(wú)用”的前提和基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)供給端，目前，開放共享已經(jīng)有了良好的開端，北京、上海都建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，貴陽(yáng)和武漢等地也上線了大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)?！蛾P(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》指出，將推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的共享開放作為核心內(nèi)容，力求以政府?dāng)?shù)據(jù)的率先開放形成巨大的示范作用，帶動(dòng)提升社會(huì)認(rèn)知，以政府應(yīng)用為樣本推進(jìn)企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)意識(shí)的覺(jué)醒，加快全社會(huì)數(shù)據(jù)開放融通的步伐。剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)的關(guān)鍵核心詞之一是共享，共享是大數(shù)據(jù)價(jià)值的終極體現(xiàn)，因此，應(yīng)該加快制定大數(shù)據(jù)交易的法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，并建議將《政府信息公開條例》上升為《政府信息公開法》，迫使政府信息的公開成為各級(jí)政府的必選動(dòng)作，公開信息不力將成為各級(jí)政府和官員被問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，通過(guò)數(shù)據(jù)公開最終促使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4.防止大數(shù)據(jù)“大而無(wú)力”，注重大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和開發(fā)

注重培養(yǎng)和造就一批懂管理、會(huì)運(yùn)用、會(huì)研發(fā)的復(fù)合型的大數(shù)據(jù)人才，為服務(wù)型政府創(chuàng)新注入最重要的人才資源。這要求服務(wù)型政府要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。另一方面，建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算機(jī)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科知識(shí)的跨界復(fù)合型人才；鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強(qiáng)職業(yè)技能人才實(shí)踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才，探索大數(shù)據(jù)人才與各級(jí)黨委政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的流動(dòng)換崗機(jī)制。最后，營(yíng)造有利于高端人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展環(huán)境，以吸引相關(guān)專業(yè)背景的海外高端人才回國(guó)就業(yè)等途徑，加快高層次大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，借鑒貴州政府的“容錯(cuò)”理念，為創(chuàng)新營(yíng)造“容錯(cuò)”的社會(huì)氛圍，讓大數(shù)據(jù)人才創(chuàng)新有擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新敢但當(dāng)，讓大數(shù)據(jù)大且有力。

當(dāng)下，“數(shù)據(jù)即戰(zhàn)略資源”的理念已成為各國(guó)共識(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前我國(guó)政府大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要契機(jī)，在服務(wù)型政府創(chuàng)新乏力的今天，大數(shù)據(jù)無(wú)疑打開了一道門窗。但是，大數(shù)據(jù)究竟能在多大程度上為政府創(chuàng)新注入動(dòng)力，取決于國(guó)家決策在大數(shù)據(jù)發(fā)展上的制度安排和價(jià)值評(píng)估，并避免陷入“數(shù)據(jù)欺瞞”（指缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)依據(jù)的數(shù)據(jù)欺詐）的陷阱。目前我國(guó)的大數(shù)據(jù)治理基本停留在電子政務(wù)治理層面，如果僅僅是大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)治理理念的簡(jiǎn)單相加，只會(huì)固化現(xiàn)有工作流程和組織機(jī)構(gòu)，并可能成為既得利益者謀取私利的工具。因此，在這場(chǎng)剛剛開始的數(shù)據(jù)革命中，唯有創(chuàng)新公共行政的各個(gè)環(huán)節(jié)，才可能讓大數(shù)據(jù)時(shí)代下的服務(wù)型政府名副其實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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［中圖分類號(hào)］D630.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）03-0013-04

［收稿日期］2016-04-13

［作者簡(jiǎn)介］付超（1981—），女，貴州畢節(jié)人，貴州廣播電視大學(xué)副教授，研究方向?yàn)樾姓芾矸椒皯?yīng)用。

Big Data Era of Service Oriented Government's Innovation and Nnote——Based on the practice of big data in Guizhou

FU Chao
（Guizhou Radio&TV University，Guiyang 55004，China）

Abstract：Big data is an important technical means to promote the government management and service model innovation，it is an important driving force of the national governance system and the ability of national governance modernization.The development of Guizhou big data brings not only the economic data to refresh，but also the government governance model and governance means of re-thinking and re-practice.Through the data how to affect the practice of Guizhou service type government，presents data promote the four dimensions of service type government innovation，and from the perspective of the author put forward about big data under the background of service type of government innovation several matters needing attention.

key words：big data；service oriented government；practice in Guizhou；innovate；note