吳金鑫

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266200）

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我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革

吳金鑫

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266200）

［摘要］公務(wù)員的薪酬問(wèn)題在利益沖突日益激烈、貧富差距拉大、政府公信力持續(xù)走低的社會(huì)背景下已經(jīng)成為廣受關(guān)注、飽受爭(zhēng)議的話題之一。無(wú)論是程序正義方面，還是實(shí)質(zhì)正義方面，我國(guó)公務(wù)員薪酬制度都存在缺陷，既不能滿(mǎn)足公眾的要求，也不能滿(mǎn)足公務(wù)員的合理需求。當(dāng)前有諸多有利于推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度變革的有利因素，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)公務(wù)員薪酬的公開(kāi)化、合理化、法治化，此外也要建立常態(tài)化的監(jiān)督保障機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］公務(wù)員；薪酬制度；增長(zhǎng)機(jī)制

公務(wù)員薪酬是基于公務(wù)員依法履行公職，而由國(guó)家財(cái)政支付的基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員薪酬整體水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)及部門(mén)之間差異較大，同時(shí)灰色收入、隱性福利等問(wèn)題突出。公務(wù)員薪酬涉及公權(quán)力、國(guó)家財(cái)政，具有鮮明的公共性，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員獲取的薪酬有明顯的區(qū)別，因此公務(wù)員薪酬問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。公務(wù)員的薪酬問(wèn)題在利益沖突日益激烈、貧富差距拉大、政府公信力持續(xù)走低的社會(huì)背景下甚至成為廣受關(guān)注、飽受爭(zhēng)議的話題之一。公眾與公務(wù)員群體甚至形成兩種截然不同、相互對(duì)立的觀點(diǎn)。公務(wù)員薪酬制度改革既要滿(mǎn)足滿(mǎn)足公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也要滿(mǎn)足公務(wù)員群體的合理需求、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。

一、公務(wù)員薪酬制度存在的困境

正義是人類(lèi)政治永恒的話題，一般來(lái)講正義可分為程序正義和實(shí)質(zhì)正義兩種。公務(wù)員薪酬管理不單單是人力資源管理的問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。因此有必要從程序正義和實(shí)質(zhì)正義的視角來(lái)探究我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的困境。

公務(wù)員薪酬管理缺乏程序正義。首先，公務(wù)員既是薪酬政策的制定者，也是薪酬政策的接受者，可以說(shuō)既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，公務(wù)員履行公職、行使權(quán)力必須堅(jiān)持“權(quán)為民所賦，情為民所系，利為民所謀”的理念。然而，公務(wù)員群體既不可能完全是“經(jīng)濟(jì)人”，也不可能完全是“公共人”。在缺乏監(jiān)督制約的情況下，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。公務(wù)員也會(huì)追求自身利益的最大化，運(yùn)用手中的權(quán)力滿(mǎn)足自身利益需求，這就容易出現(xiàn)特權(quán)與腐敗。其次，薪酬信息不公開(kāi)不透明?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)國(guó)家政治生活的公開(kāi)化。然而我國(guó)公務(wù)員的薪酬并不公開(kāi)透明，政府給自己發(fā)了哪些隱形福利和灰色收入、如何發(fā)放的，公眾都難以知曉。再者，公務(wù)員薪酬制定中缺乏互動(dòng)過(guò)程。公務(wù)員薪酬是由領(lǐng)導(dǎo)干部決策制定，普通公務(wù)員缺乏討價(jià)還價(jià)、公平協(xié)商的機(jī)會(huì)，基本上是被動(dòng)地接受結(jié)果。

公務(wù)員薪酬分配缺乏實(shí)質(zhì)正義?！肮珓?wù)員工資制度，既涉及公務(wù)員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，又對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也是吸引優(yōu)秀人才、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、提高行政效能的重要保證，因此為各國(guó)政府所普遍重視。”［1］當(dāng)前公務(wù)員薪酬分配的結(jié)果顯失公平。第一，公務(wù)員薪酬整體水平較低且缺乏正常增加機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員整體薪酬水平偏低。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)［2015］3號(hào)），調(diào)整了公務(wù)員的基本工資。而上一次工資調(diào)整卻是在2006年?？梢?jiàn)雖然《公務(wù)員法》明文規(guī)定建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，但是實(shí)踐中基本上淪為一紙空文。第二，公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)不合理且地區(qū)部門(mén)差異大。薪酬結(jié)構(gòu)不合理主要是指我國(guó)公務(wù)員薪酬長(zhǎng)期以來(lái)都是“低工資，高補(bǔ)貼”，而西方國(guó)家恰恰相反。此外，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、權(quán)力部門(mén)和非權(quán)力部門(mén)雖然基本工資相差不大，但是由于補(bǔ)貼差距大，導(dǎo)致最終薪酬相差較大。第三，公務(wù)員薪酬管理中存在吃空餉、灰色收入、隱形福利等問(wèn)題。這些現(xiàn)象既讓廣大公眾認(rèn)為公務(wù)員薪酬分配不公正合理，也讓大多數(shù)普通公務(wù)員感覺(jué)到不公平。

二、公務(wù)員薪酬制度困境成因分析

我國(guó)公務(wù)員薪酬制度長(zhǎng)期以來(lái)在程序、結(jié)果方面都存在問(wèn)題，改革呼聲也很高，但問(wèn)題復(fù)雜、社會(huì)關(guān)聯(lián)度高、改革難度大［2］。因此，要想改革公務(wù)員薪酬制度，就要對(duì)制度現(xiàn)有困境進(jìn)行深入分析，探究困境成因。

一是信息不對(duì)稱(chēng)，公眾與公務(wù)員難以達(dá)成共識(shí)。政府與公民之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)，信息賦予其擁有者強(qiáng)勢(shì)地位。政府利用信息不對(duì)稱(chēng)進(jìn)行尋租設(shè)租、暗箱操作等行為是腐敗發(fā)生的重要原因［3］。公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員普遍感受到薪酬低，難以滿(mǎn)足日常生活的合理需求，工作積極性受挫，呼吁加薪；社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員真實(shí)薪酬水平并不清楚，關(guān)注更多的是公務(wù)員薪酬中的隱形福利、灰色收入以及吃空餉等問(wèn)題。而且即使政府公開(kāi)公務(wù)員薪酬，公眾也普遍不信任。這就導(dǎo)致了公眾與公務(wù)員出現(xiàn)矛盾對(duì)立，難以達(dá)成公務(wù)員薪酬改革的共識(shí)。比如說(shuō)2013年以來(lái)逐漸興起的公務(wù)員加薪的討論依舊是引起輿論的軒然大波，甚至有的省領(lǐng)導(dǎo)忌憚?shì)浾搲毫θ∠藬M出臺(tái)的加薪方案。歸根結(jié)底，公眾與公務(wù)員難以達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵因素是信息不對(duì)稱(chēng)。在信息不對(duì)稱(chēng)中，政府掌握主動(dòng)地位，而且現(xiàn)實(shí)中也的確有很多政府部門(mén)利用信息不對(duì)稱(chēng)給公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫發(fā)福利。

二是觸動(dòng)奶酪，受到既得利益者的阻礙。公務(wù)員薪酬制度改革就需要盡可能實(shí)現(xiàn)程序正義和結(jié)果正義。改革必然會(huì)觸碰一些既得利益者的“奶酪”，他們的腐敗機(jī)會(huì)與特權(quán)、隱性福利、灰色收入必然會(huì)減少。比如說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部安排自己的子女親屬等在公共部門(mén)“吃空餉”，甚至一些被免職的領(lǐng)導(dǎo)干部工資待遇依舊不變；在一些比較富裕地區(qū)的政府部門(mén)雖然公務(wù)員基本工資不多，但年終福利等特別多。近期中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已在全國(guó)范圍內(nèi)清退“吃空餉”人員16萬(wàn)人。除公務(wù)員群體外，國(guó)企高管的高工資、高福利也是引起公眾不滿(mǎn)的地方之一。這些既得利益者尤其是擁有一定行政權(quán)力的既得利益者，必然會(huì)運(yùn)用手中的權(quán)力阻礙公務(wù)員薪酬制度的改革。在公務(wù)員薪酬公開(kāi)透明方面的改革中，他們則常常以涉及個(gè)人隱私或者不屬于政府信息公開(kāi)范圍為由，拒絕公開(kāi)。

三是法律不完善，改革缺乏法律支撐。當(dāng)前，我國(guó)在大力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，法治建設(shè)的一個(gè)首要前提是有法可依。當(dāng)前社會(huì)輿論要求公務(wù)員工資公開(kāi)的呼聲很高，公務(wù)員群體要求合理增加工資的呼聲也很高，但是缺乏直接的法律法規(guī)。首先，《公務(wù)員法》并沒(méi)有設(shè)置公務(wù)員工資公開(kāi)的原則與條款。其次，《政府信息公開(kāi)條例》是推動(dòng)政府信息公開(kāi)的最主要的行政法規(guī)，雖然推崇“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，但是條例諸多條款模棱兩可，而且當(dāng)前政府部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)信息還是以上級(jí)部門(mén)的要求為主要?jiǎng)恿Α＿@也就給官員工資是否屬于政府信息公開(kāi)范圍留下了商榷的余地，而政府部門(mén)也均未將其納入信息公開(kāi)范圍。

三、公務(wù)員薪酬制度改革的動(dòng)力分析

公務(wù)員薪酬制度改變面臨諸多阻礙，但是近兩年來(lái)也有諸多因素。從宏觀上講，我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，反腐初見(jiàn)成效，政治生態(tài)改善。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)出重拳治吏，一方面通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定等禁令整治公款吃喝等公務(wù)員的灰色收入和隱形福利；另一方面也鐵腕反腐，并力爭(zhēng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要治標(biāo)，更要治本，構(gòu)建完善的監(jiān)督制度是鞏固落實(shí)中央政策的必由之路。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，在治標(biāo)方面取得豐碩成果，打擊了腐敗勢(shì)力，整肅了公務(wù)員群體，為進(jìn)一步改革凝聚了共識(shí)與力量。反腐的深入，使政治生態(tài)發(fā)生了改變，公眾與公務(wù)員間的矛盾對(duì)立減少。也正是因此，在經(jīng)歷兩年多的醞釀籌備后，國(guó)務(wù)院辦公廳才在2015 年1月份出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案。

第二，建設(shè)法治中國(guó)，呼喚法治方式。2014 年10月份召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這表明我國(guó)今后的國(guó)家治理中將會(huì)更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式。法治反腐、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是當(dāng)前及今后國(guó)家工作的一個(gè)重點(diǎn)，而公務(wù)員薪酬制度改革就關(guān)涉反腐事業(yè)、關(guān)涉權(quán)力監(jiān)督、關(guān)涉公眾對(duì)黨和政府的信任。因此在這個(gè)大背景下有助于將公務(wù)員薪酬制度改革放到更高的層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)法律法規(guī)的完善來(lái)引領(lǐng)改革。

第三，深化信息公開(kāi)，呼喚公開(kāi)透明。當(dāng)前，我國(guó)正在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2008年實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》修訂工作已經(jīng)在進(jìn)行中。2014 年8月，我國(guó)新修訂的《預(yù)算法》第一條即開(kāi)宗明義，要求規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。從理論上講，公共財(cái)政在管理運(yùn)行上必然要以現(xiàn)代意義的具有公開(kāi)性、透明度、完整性、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度［4］。因此，作為財(cái)政支出一部分的公務(wù)員薪酬理應(yīng)遵循公開(kāi)透明的原則與制度。

四、公務(wù)員薪酬制度的改革路徑

公務(wù)員薪酬制度改革應(yīng)當(dāng)有大胸懷、大氣魄，放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大視野下來(lái)統(tǒng)籌兼顧，既推動(dòng)公務(wù)員薪酬公開(kāi)、打壓灰色收入和隱性福利、強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)，也應(yīng)兼顧公務(wù)員群體的合理訴求，適當(dāng)提高公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的工資待遇，以保障其生活需求，健全激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核，適當(dāng)縮減公務(wù)員規(guī)模、調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性。

首先，確保公務(wù)員薪酬待遇的公開(kāi)化。實(shí)行陽(yáng)光工資法案是公務(wù)員薪酬制度改革的前提和首要任務(wù)。當(dāng)前主要有兩個(gè)選擇，一是修訂《政府信息公開(kāi)條例》，將公務(wù)員工資列為各級(jí)政府部門(mén)需主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍；二是修訂《公務(wù)員法》，將公務(wù)員工資公開(kāi)以法律的形式確認(rèn)。并將公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)方式以法律的形式進(jìn)行確認(rèn)。以工資公開(kāi)為突破口，打好官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的基石。在工資公開(kāi)制度的經(jīng)驗(yàn)積累上，逐步通過(guò)法律法規(guī)地修改，循序漸進(jìn)，將官員財(cái)產(chǎn)公示也納入進(jìn)去，最終制定《官員財(cái)產(chǎn)公示法》。其次，明確公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)內(nèi)容。在明確公開(kāi)對(duì)象方面，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，二是例外原則。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，權(quán)力越大越需要監(jiān)督，越有義務(wù)公開(kāi)，但同時(shí)我國(guó)也出現(xiàn)“小官巨貪”的案例，因此建議將科級(jí)及以上級(jí)別的公務(wù)員公開(kāi)每年的工資收入，科級(jí)以下的公務(wù)員則只需公布名字及其年平均收入即可。公務(wù)員工資公開(kāi)的內(nèi)容除了基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金外，公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)享受的各項(xiàng)其他待遇補(bǔ)貼也理應(yīng)納入公開(kāi)范圍內(nèi)。再次，建立統(tǒng)一的工資公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將需要公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容等信息由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)將其錄入在該系統(tǒng)。所有要求公開(kāi)的均在該平臺(tái)公開(kāi)，以便于公眾在此平臺(tái)網(wǎng)站查詢(xún)。需要逐步推行的官員財(cái)產(chǎn)公示制度也可以此平臺(tái)為基礎(chǔ)，發(fā)展成為官員財(cái)產(chǎn)公示網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

其次，確保公務(wù)員薪酬待遇的合理化。公務(wù)員薪酬待遇的合理化就是指確保薪酬分配的公平合理，既不同地區(qū)之間、不同部門(mén)之間、不同職務(wù)職級(jí)之間的公務(wù)員薪酬要公平合理［5］。第一，建立切實(shí)可行的薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，尤其是讓基層公務(wù)員有合理的薪酬待遇。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)［2015］3號(hào)）指出，建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次。這項(xiàng)規(guī)定要落實(shí)就需要一系列制度安排。第二，調(diào)整公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)，增加基本工資所占比例、壓縮不合理的福利補(bǔ)貼所占的比重。規(guī)范限制公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的灰色收入、隱性福利等。第三，為了確保上述推進(jìn)公務(wù)員薪酬合理化政策的落實(shí)，又避免公務(wù)員自己當(dāng)裁判員和運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三方中立機(jī)構(gòu)。

再次，確保公務(wù)員薪酬制度的法治化。第一，公務(wù)員薪酬制度要通過(guò)法律來(lái)確定，即由全國(guó)人大立法，制定實(shí)施《公務(wù)員薪酬管理法》。鑒于現(xiàn)實(shí)情況，可先由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)《公務(wù)員薪酬管理?xiàng)l例》，待運(yùn)行成熟后再上升為法律。第二，公務(wù)員薪酬的增加調(diào)整涉及國(guó)家財(cái)政收支。因此各級(jí)政府公務(wù)員薪酬的調(diào)整應(yīng)由相應(yīng)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。通過(guò)法律法規(guī)來(lái)建立切實(shí)可行的公務(wù)員薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制和公開(kāi)透明機(jī)制，來(lái)建立完善的監(jiān)督保障機(jī)制。以法律法規(guī)為綱領(lǐng)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革，可以形成更好的約束力，規(guī)范公務(wù)員薪酬，特別是補(bǔ)貼福利的濫發(fā)。以法治的力量來(lái)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、防止國(guó)家財(cái)政的濫用，同時(shí)也保障公務(wù)員在獲取薪酬方面的合法合理的權(quán)益，保障激勵(lì)公務(wù)員群體更好地履行職責(zé)、為人民服務(wù)。

最后，確保監(jiān)督保障機(jī)制的常態(tài)化。古人曾有言：“天下大事，不難于立法，而難于法之必行”，這強(qiáng)調(diào)了制度執(zhí)行的重要性。當(dāng)前我國(guó)也存在各項(xiàng)制度執(zhí)行不力的情況，制度的效力往往呈現(xiàn)出層級(jí)遞減，甚至出現(xiàn)“政令不出中南?！钡恼f(shuō)法。如果確立了公務(wù)員薪酬待遇的公開(kāi)化、合理化、法治化，但卻沒(méi)有得到真正貫徹實(shí)施，不僅會(huì)打擊公務(wù)員的工作積極性，也會(huì)削弱公眾對(duì)政府的信任，進(jìn)一步增加彼此間和隔閡，加劇政府信任的流失。因此，要確保公務(wù)員工資真實(shí)有效地公開(kāi)，破解政策執(zhí)行困境，就要建立健全監(jiān)督保障機(jī)制。政府審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察責(zé)任，規(guī)范制度，對(duì)弄虛作假的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)決算的監(jiān)督。除此之外，公眾廣泛有序的參與更是保障制度執(zhí)行的重要因素。因此，應(yīng)該推動(dòng)公眾參與，完善監(jiān)督舉報(bào)制度。對(duì)公務(wù)員群體必須建立一套完整有效的制約監(jiān)督機(jī)制防止濫用權(quán)力，同時(shí)也要建立一套充分的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)公務(wù)員為公眾服務(wù)。

總之，公務(wù)員薪酬制度改革，既涉及公眾，又涉及公務(wù)員。單純推動(dòng)公務(wù)員薪酬調(diào)整以及薪酬公開(kāi)都難以取得預(yù)期效果，而且甚至可能會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。單絲不線，孤掌難鳴。薪酬公開(kāi)化、薪酬合理化、薪酬法治化都是公務(wù)員薪酬制度改革的重要方向。公務(wù)員薪酬制度改革需要全盤(pán)考慮、綜合權(quán)衡，抓住有利契機(jī)積極推進(jìn)，才能進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)國(guó)家的法治建設(shè)。

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［4］賈康.對(duì)公共財(cái)政的基本認(rèn)識(shí)［J］.稅務(wù)研究，2008，（2）：3-8.

［5］邢振江.我國(guó)公務(wù)員薪酬的公平問(wèn)題探究［J］.燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：47-50.

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）03-0035-04

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“提升我國(guó)政府公信力的途徑和措施研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12CZZ044）。

［收稿日期］2016-03-03

［作者簡(jiǎn)介］吳金鑫（1990—），男，山東聊城人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，主要從事信息公開(kāi)研究。

Study on the Reform of Salary System of Civil Servants in China

WU Jin-xin
（Law and Politics School of Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Abstract：Civil service salaries in the increasingly fierce conflict，the gap between the rich and the poor，the government continued to decline in the credibility of the government has become a topic of concern，one of the controversial topic.Whether the procedural justice and substantive justice，the civil service pay system in our country has defects，which can not meet the demands of the public，but also can not meet the reasonable needs of civil servants.There are a lot of favorable factors to promote the reform of civil service pay system，should seize the opportunity，actively promote the civil service pay openness，rationalization，rule of law，in addition to the establishment of a normal supervision and protection mechanism.

Key words：the salary system of civil servants；normal growth mechanism；sunshine wage bill