陳勝君

（湖南省工會(huì)干部學(xué)?！￠L(zhǎng)沙市　410114）

工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難點(diǎn)與對(duì)策

陳勝君

（湖南省工會(huì)干部學(xué)校長(zhǎng)沙市410114）

工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,就是工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí),首先應(yīng)堅(jiān)持法治至上的原則，即工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)運(yùn)行；其次，工會(huì)在協(xié)調(diào)的過程中必須依照法定程序,在法律的框架下化解勞資矛盾, 通過依法有序博弈尋找到勞資雙方相對(duì)的利益平衡點(diǎn)，及時(shí)解決涉及職工群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

勞動(dòng)關(guān)系；法治思維；法治化；工會(huì)

黨的十八大報(bào)告明確要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)要求全國(guó)工會(huì)干部做到“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與各項(xiàng)改革，引領(lǐng)和依靠職工群眾支持參與改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”

所謂“法治思維”就是指人們?cè)诜ㄖ卫砟畹幕A(chǔ)上,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯,對(duì)所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動(dòng)過程。法治思維強(qiáng)調(diào)的是思想轉(zhuǎn)變。而法治方式是一種行為準(zhǔn)則,是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,中國(guó)工會(huì)是職工群眾依據(jù)《憲法》賦予的結(jié)社權(quán)，自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是建設(shè)法治國(guó)家的重要力量，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著反映職工訴求、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾、增強(qiáng)社會(huì)活力的重要職責(zé)。目前,我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期、多發(fā)期。勞動(dòng)關(guān)系主體利益訴求多元化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，拖欠工資現(xiàn)象突出，特別是集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生,這些問題的存在就要求工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)運(yùn)用法治思維思考問題和法治手段解決問題,這是法律賦予工會(huì)組織的職責(zé)。工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,意味著工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí),首先應(yīng)堅(jiān)持法治至上的原則，即工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)運(yùn)行；其次，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的過程中必須依照法定程序,在法律的框架下化解勞資矛盾, 通過依法有序博弈尋找到勞資雙方相對(duì)的利益平衡點(diǎn)，及時(shí)解決涉及職工群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法治化的必然要求，是協(xié)調(diào)勞資矛盾的方法和手段。工會(huì)應(yīng)順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法治化的要求，承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)，積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),依法協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)職工權(quán)益和爭(zhēng)取職工合理利益訴求, 及時(shí)化解勞資矛盾。

事實(shí)上，我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的框架已經(jīng)搭建，但發(fā)揮作用并不理想，其主因是工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中，還沒有沖破固有的傳統(tǒng)工作模式，協(xié)調(diào)手段和方式仍固化于行政思維和方式，不會(huì)、不懂運(yùn)用法治思維思考問題，運(yùn)用法治手段化解勞資矛盾。

一、工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題

(一)法律法規(guī)不夠完善,影響依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際效果

工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系就是將工會(huì)維權(quán)工作納入法制化和制度化軌道,通過法律規(guī)制保障協(xié)調(diào)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，保障勞動(dòng)者權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,其內(nèi)在要求就是法治健全。我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的制度設(shè)計(jì)主要是：協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處制度，通過這些制度的設(shè)計(jì)可以保障勞動(dòng)關(guān)系的建立是合法的,勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行是有序的,勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決是有效的。問題是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制在運(yùn)行的過程中，由于有的制度在設(shè)計(jì)時(shí)立法層級(jí)低，有的制度設(shè)計(jì)還只是原則性的規(guī)定, 法律體系建設(shè)還不夠完善,且空白點(diǎn)較多，導(dǎo)致工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)處在無法可依，有法難依的困境：一是立法層級(jí)低。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范在國(guó)家層面上的立法雖然有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等，但協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系最核心的法律依據(jù)是工資、工時(shí)工價(jià)、勞動(dòng)定額等勞動(dòng)基準(zhǔn)法，而現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于部頒行政規(guī)章,其層級(jí)弱于國(guó)家規(guī)范性立法,在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí),強(qiáng)制力較弱。集體協(xié)商和集體合同制度在我國(guó)已成為維系勞動(dòng)關(guān)系雙方利益均衡的有效手段，但至今還沒有國(guó)家層面的法律法規(guī)?！都w合同規(guī)定》的法律位階較低，無法為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐提供足夠的法律支撐。二是勞動(dòng)法律體系建設(shè)不夠完善,空白點(diǎn)多，導(dǎo)致無法可依。 例如，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)踐證明了的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效做法，是規(guī)范和協(xié)調(diào)重大勞動(dòng)關(guān)系并對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，這項(xiàng)制度的實(shí)施，可使勞動(dòng)關(guān)系各方主體在社會(huì)層面上得到很好的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方利益的共贏。我國(guó)借鑒了國(guó)外這一成功做法,但在法律上僅做了原則性的規(guī)定，體系建設(shè)不完善，這為該制度的發(fā)展和社會(huì)作用的發(fā)揮造成了阻礙。最近的資料顯示:在我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立省級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，由于缺少法律規(guī)范，導(dǎo)致三方會(huì)議的行文沒有法律約束力，限制其功能的發(fā)揮。三是原則性強(qiáng),有法難依。主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)法律法規(guī)總體上原則性很強(qiáng)，條規(guī)線條較粗，有的條款文字表述抽象，缺少量化的尺度。規(guī)定了“不準(zhǔn)”、“不能”等，但違反了“不準(zhǔn)”、“不能”后，違反者應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，以及如何追究等等，都沒有相應(yīng)具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中,工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)雖然有法有規(guī)，卻因?yàn)榉ㄒ?guī)不夠明確、不夠具體而出現(xiàn)依法依規(guī)難以操作的問題。這迫切需要國(guó)家通過法律規(guī)范解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

(二)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，影響工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作模式的形成

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)法治在保障人權(quán)、規(guī)范權(quán)力、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大報(bào)告明確要求：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！眴栴}是，我國(guó)在法治建設(shè)過程中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。有法不依污染了法治存在的社會(huì)環(huán)境，污染了人們的法治理念，削弱了職工群眾尊法守法用法的信念，他們會(huì)不自覺地加入到不尊法守法的行列。執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，影響了職工群眾對(duì)法治情感的培養(yǎng)，缺少對(duì)法律的信仰，對(duì)司法的不信任，其結(jié)果當(dāng)出現(xiàn)勞資爭(zhēng)議時(shí),職工群眾更愿意把精力和注意力轉(zhuǎn)移到通過非司法程序解決爭(zhēng)議的途徑上來，甚至于把純粹的法律問題通過非司法途徑來解決。工會(huì)肩負(fù)著協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的職責(zé)，是職工利益的代表者和維護(hù)者,這是法定的責(zé)任,但法治環(huán)境不佳嚴(yán)重影響了工會(huì)干部法治觀念的形成, 在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的過程中，機(jī)關(guān)化、行政化的問題嚴(yán)重，習(xí)慣采用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自上而下的行政手段、行政方式、行政思維，不懂得采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律手段、法律方式、法律思維，致使職工群眾遇到勞資爭(zhēng)議時(shí), 不想找工會(huì)解決，不愿意找工會(huì)協(xié)調(diào)，工會(huì)干部面對(duì)復(fù)雜的爭(zhēng)議也不清楚法律規(guī)定，不知道如何運(yùn)用法治手段去解決問題，運(yùn)用法治思維法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作模式難以形成。

(三)法律知識(shí)貧乏、法律意識(shí)淡薄,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用難

目前，職工群眾的權(quán)利意識(shí)、利益訴求和民主參與的愿望日益強(qiáng)烈，但他們的法律知識(shí)貧乏、法律意識(shí)淡薄,在這方面的能力水平明顯不足，再加上我國(guó)民眾又有著中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“厭訟”、“青天”情結(jié), 當(dāng)勞資雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),有的職工群眾往往采取托“關(guān)系”找“老鄉(xiāng)”的方式解決問題；有的職工群眾遇到難以解決的勞資爭(zhēng)議,就有可能采取過激行為，本來是用“錢”能解決的勞資糾紛，卻變成了“要命”的刑事案件,比如王斌余討薪殺人案：王斌余在幾次討薪無望反而受辱的情形下，連殺四人，勞資糾紛變成了刑事案件。這使勞資爭(zhēng)議解決處在無序的狀態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制難以發(fā)揮作用。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，依法治企，既是企業(yè)生存發(fā)展的需要，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。依法治企的根本要求是企業(yè)不僅要遵守國(guó)家法律，更要嚴(yán)格遵循法律制定企業(yè)管理制度并嚴(yán)格遵守。但一些企業(yè)行政管理者的思維方式和管理手段還停留在傳統(tǒng)的管理方式中，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的法律不知不懂不學(xué)，尤其對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)不聞不問，以致現(xiàn)實(shí)中屢屢發(fā)生違反法律規(guī)定侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。比如說，規(guī)章制度是企業(yè)用來組織勞動(dòng)和管理勞動(dòng)的規(guī)則，法律賦予企業(yè)和工會(huì)或職工（代表）制定規(guī)章制度的權(quán)利，明確規(guī)章制度制定的主體是企業(yè)行政和工會(huì)或職工（代表），而現(xiàn)實(shí)中卻成了企業(yè)行政一方的行為；按照法律規(guī)定企業(yè)與企業(yè)工會(huì)是法律地位平等、相互尊重的合作關(guān)系，卻被視為企業(yè)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；法律規(guī)定企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，簽訂集體合同，企業(yè)卻把工會(huì)定位為介于企業(yè)與職工之間的“調(diào)停者”等等。由于有的企業(yè)沒能較好地遵守國(guó)家法律法規(guī)，難以科學(xué)地管理好企業(yè),無法承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，也弱化了工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作用的發(fā)揮。

就工會(huì)自身而言，在組織體制、運(yùn)行機(jī)制乃至工會(huì)干部的素質(zhì)能力等方面,還難以適應(yīng)工會(huì)工作法治化的要求,在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的思維和手段上,還停留在“舊常態(tài)”的工作模式中，習(xí)慣找老板、找黨政，不恰當(dāng)?shù)匾浦残姓侄魏头椒?，缺少法治的思維和方式。位于維權(quán)最前沿的工會(huì)干部的法律素養(yǎng)不夠理想，沒有形成與自身職責(zé)相適應(yīng)的法治思維、法治方式，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不清楚、不掌握，不敢于、不善于運(yùn)用法治方式解決問題，在具體維權(quán)過程中，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這與職工權(quán)益的代表者、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解者的角色不符,難以取得職工的信任和認(rèn)可。實(shí)踐表明，對(duì)法律理解的“差之毫厘”，就會(huì)帶來執(zhí)行中的“失之千里”。這要求工會(huì)干部應(yīng)認(rèn)真研究勞資矛盾的新情況、新變化、新特點(diǎn),對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，特別是《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，精學(xué)真懂，努力提升運(yùn)用法治思維、法治方式行使職權(quán)的能力和手段，只有這樣，才能推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮。

二、對(duì)工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革力度的加大，勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的矛盾已成為社會(huì)的主要矛盾之一，企業(yè)勞動(dòng)用工管理難度增大，勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，處理不當(dāng)易影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這對(duì)工會(huì)以法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力提出了更高的要求, 要實(shí)現(xiàn)以法治思維、法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)應(yīng)努力做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）形成法治思維：強(qiáng)化法治理念,增強(qiáng)法治信仰

《韓非子》有句名言，“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。法律能否成為信仰，能否得到全社會(huì)的普遍尊重和認(rèn)同,是依法治國(guó)的關(guān)鍵,也是依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵。實(shí)踐中,有的職工與企業(yè)一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,不愿采用法律手段的主要原因是我國(guó)還沒有形成良好的法治環(huán)境，缺少尊法、守法、信法的意識(shí)。要解決這些問題，最根本的就是提升全社會(huì)對(duì)法治的信心和真誠(chéng)的信仰。如果一個(gè)國(guó)家失去了民眾對(duì)法治的信仰與尊重，就難以內(nèi)化為一種民族傳統(tǒng)和民族精神，難以實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史使命，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系也只能是“空談”。只有全社會(huì)形成普遍的法律信仰，人們才可能形成自覺守法的傳統(tǒng)，法律追求公平正義的價(jià)值才能真正實(shí)現(xiàn)。這需要工會(huì)一是教育和引導(dǎo)職工群眾尊法、信法。工會(huì)是一所“大學(xué)校”，要利用好這一陣地和活動(dòng)載體，開展生動(dòng)活潑、形式多樣的法治宣傳教育，教育和引導(dǎo)職工群眾堅(jiān)定法治信仰，樹立法治理念、培育法治精神。之所以出現(xiàn)“信法不如信訪”、“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”的怪現(xiàn)象，就是因?yàn)橛械穆毠と罕娬J(rèn)為法律規(guī)定是空中樓閣，解決不了實(shí)際問題，還不如自己采取其它方法。通過教育、引導(dǎo)，在職工群眾中形成健康的法治思維和法治心理，自覺地把法律規(guī)范作為自己的行為準(zhǔn)則，依法辦事成為職工的價(jià)值理念，依法理性表達(dá)自己的訴求，為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利打好基礎(chǔ)。

二是提升工會(huì)干部依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力建設(shè)。首先應(yīng)提升工會(huì)干部自身的法治素養(yǎng)。工會(huì)干部是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐者，是職工群眾尊法、信法、守法、用法的引領(lǐng)者，工會(huì)干部要承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，就要學(xué)習(xí)和研究勞動(dòng)法律法規(guī)，把握立法宗旨、理解法律內(nèi)涵、知曉法定程序，提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法治素養(yǎng)。其次將法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為法治行為。工會(huì)干部是工會(huì)學(xué)法、用法的“關(guān)鍵少數(shù)”人，應(yīng)具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，想問題、辦事情、做決策應(yīng)在法律的框架下運(yùn)行。工會(huì)的職責(zé)是代表和維護(hù)職工的權(quán)益，對(duì)涉及侵犯職工合法權(quán)益的問題，應(yīng)將法治思維轉(zhuǎn)化為實(shí)際的法治行為，用法治的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題，不斷提高自己解決實(shí)際問題的能力，注重以案釋法，以身邊的事例教育引導(dǎo)職工自覺“向善”、“祛惡”，通過工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐，引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)對(duì)法治的尊重和信仰。當(dāng)社會(huì)普遍形成對(duì)法律的信仰，遵紀(jì)守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)才能有序。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制：推進(jìn)立法進(jìn)程，增強(qiáng)法治保障

依法治國(guó)，要求國(guó)家法律、政策、制度的定型。運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，就是將勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化的軌道，發(fā)揮法治在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。國(guó)家應(yīng)建立符合勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)統(tǒng)一的、剛性的、覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)行為和勞動(dòng)秩序，來保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。筆者的具體建議有以下兩點(diǎn)。

一是工會(huì)應(yīng)積極參與國(guó)家層面有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的立法。協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行的前提是有法可依，工會(huì)應(yīng)積極參與涉及勞動(dòng)關(guān)系方面法律和制度的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的健全完善。首先積極推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的立法,勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制為政府、企業(yè)、工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系搭建了溝通交流、相互合作的平臺(tái)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行方式是民主協(xié)商和定期協(xié)商，各方的溝通處在一個(gè)暢通和透明的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化的框架內(nèi)，但其臨時(shí)性、松散型的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，這與其沒有獨(dú)立的法律地位有關(guān)。我們清楚，勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的法律規(guī)定基本散落在《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中，一般只規(guī)定“三方參與”的原則，對(duì)于三方在協(xié)調(diào)機(jī)制中的代表性、職責(zé)，三方協(xié)商議事決策的規(guī)則以及決議的法律效力并沒有規(guī)定，這勢(shì)必弱化其功能。勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用的發(fā)揮，需要法律給予剛性支持。法律應(yīng)明確三方協(xié)商機(jī)制的原則、三方代表的組成、權(quán)利義務(wù)、職能、運(yùn)行方式和程序以及協(xié)商結(jié)果的法律效力等。其次，國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)《集體合同法》的出臺(tái)，強(qiáng)化集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，明確協(xié)商的主體、施壓的手段以及爭(zhēng)議解決的途徑。再次，國(guó)家應(yīng)加快研究和制定勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)、工資等勞動(dòng)基準(zhǔn)立法，有效遏制企業(yè)規(guī)避法律的行為。勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)、工資分配機(jī)制等是勞動(dòng)關(guān)系建立和運(yùn)行中的核心內(nèi)容，這些制度設(shè)計(jì)的合理與否會(huì)直接引發(fā)勞資雙方的爭(zhēng)議，國(guó)家應(yīng)通過立法，對(duì)工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)加以明確，為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供直接法律依據(jù)。四是修改《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理模式以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，而對(duì)于簽訂集體合同在協(xié)商過程中發(fā)生爭(zhēng)議的處置方式法律未有明確規(guī)定。當(dāng)協(xié)商處于僵持狀態(tài)的時(shí)候，往往無計(jì)可施，缺少解決的手段和方法。實(shí)踐中，勞動(dòng)者往往采取體制外的方式表達(dá)不滿，施加壓力。國(guó)家應(yīng)修改《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，將集體合同爭(zhēng)議納入其調(diào)整范圍。首先要建立集體爭(zhēng)議的調(diào)解制度，調(diào)解是勞資雙方化解矛盾的最好方式。法律應(yīng)給勞資雙方選擇調(diào)解的權(quán)利，明確調(diào)解協(xié)議的法律效力。其次，建立集體爭(zhēng)議仲裁機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定中，勞資雙方在集體協(xié)商中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)是不能采用仲裁、訴訟的方式解決的，立法的滯后為集體勞動(dòng)關(guān)系的處置帶來困擾。其實(shí),明確勞動(dòng)仲裁在解決集體爭(zhēng)議中的強(qiáng)制作用，勞動(dòng)仲裁是讓第三方干預(yù)勞動(dòng)爭(zhēng)議，解決勞資矛盾較好的方式。我國(guó)可借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一些成功的做法，規(guī)定由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)采用強(qiáng)制仲裁方式解決集體合同爭(zhēng)議，即雙方必須接受并執(zhí)行仲裁結(jié)果，而不能付諸停工、怠工、擅自閉廠等產(chǎn)業(yè)行動(dòng)解決爭(zhēng)端。

二是工會(huì)應(yīng)組織和代表職工有序參與立法和政策制定。勞動(dòng)關(guān)系涉及多方利益主體，他們有不同的價(jià)值取向和不同的利益主張。因此，勞動(dòng)關(guān)系方面的立法過程是各方的利益博弈，如果各方的利益需求不能得到充分表達(dá)，沒有達(dá)成共識(shí)，即使出臺(tái)了專門的法律，也很難得到認(rèn)可和執(zhí)行。工會(huì)是協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中勞動(dòng)者一方的代表者，在勞動(dòng)立法的過程中，各級(jí)工會(huì)要組織專門力量，研究參與相關(guān)法律政策制定，不斷推動(dòng)勞動(dòng)法律體系的完善。首先工會(huì)應(yīng)在法律法規(guī)、政策制度、實(shí)施辦法、保障機(jī)制各層面加以探索，研究要體現(xiàn)宏觀性、連續(xù)性、專業(yè)性、前瞻性和操作性，推動(dòng)完善勞動(dòng)法律法規(guī)，代表好職工的利益，反映職工的訴求，使得職工群眾權(quán)益維護(hù)有法可依，從而探索完善符合我國(guó)實(shí)際的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，這一機(jī)制應(yīng)在職工群眾中得到普遍的認(rèn)同、認(rèn)可。其次，工會(huì)應(yīng)組織動(dòng)員職工群眾參與勞動(dòng)立法。職工群眾是勞動(dòng)法律制定和實(shí)施的主體，應(yīng)保障職工群眾立法的民主參與權(quán)，在法治的框架下，將職工群眾的訴求、主張，通過協(xié)商提升為國(guó)家意志的法律規(guī)范，這既是體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的過程，也是一個(gè)將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過程?！秳趧?dòng)合同法》是推進(jìn)立法民主化的一個(gè)標(biāo)志性事件，其制定過程就是工會(huì)組織動(dòng)員職工積極參與立法的成功典范,草案在向全社會(huì)征求意見的過程中，在收到的近20萬條意見中，有近70%來自職工群眾和工會(huì)；勞動(dòng)合同法修正案（草案）所征集到的55.7萬條意見中，絕大多數(shù)來自職工群眾和工會(huì)。這保障了立法公平正義的價(jià)值，也為其有效實(shí)施提供了群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)：推進(jìn)工會(huì)工作法治化,夯實(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織基礎(chǔ)

工會(huì)組織的法律定位是職工權(quán)益的代表者、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，工會(huì)通過勞動(dòng)合同制度的落實(shí)、平等協(xié)商和集體合同制度的推行、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，這需要工會(huì)將自身工作納入到法制化的軌道上來,夯實(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織基礎(chǔ)。實(shí)踐中,工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的角色功能缺位,手段行政化、工作形式化問題依然嚴(yán)重，這說明工會(huì)組織市場(chǎng)化的發(fā)育程度還不能適應(yīng)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的需要。隨著勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的手段和方法，這要求工會(huì)推動(dòng)工會(huì)工作方式擺脫對(duì)行政的依賴，樹立法治意識(shí)，運(yùn)用法治手段來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，化解勞資矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好職工群眾的根本利益。筆者的建議有四:首先，依法建會(huì)。這是《工會(huì)法》賦予職工參加和組織工會(huì)的基本權(quán)利，工會(huì)依法組織和動(dòng)員職工參加和組建工會(huì)、依法民主選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)工會(huì)自身機(jī)構(gòu)建設(shè)、依法開展各項(xiàng)維權(quán)和服務(wù)活動(dòng)。其次，依法管會(huì)。依法建立健全工會(huì)工作運(yùn)行體系,完善工會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，如經(jīng)費(fèi)的收繳管理和使用規(guī)則、干部隊(duì)伍建設(shè)制度，全面加強(qiáng)工會(huì)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)工作在法律框架內(nèi)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，依法履職。依法建立健全各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)工會(huì)履職清單工作。工會(huì)履職清單是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分解職權(quán)和確定責(zé)任，進(jìn)行全面羅列統(tǒng)計(jì)，以列表清單的形式公示于眾，工會(huì)干部們知道法律賦予自己的職責(zé)，職工群眾清楚自己的權(quán)利，可達(dá)到?；?、補(bǔ)短板、兜底線的效果，這是法治思維轉(zhuǎn)化為法治方式的體現(xiàn)。推動(dòng)完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，為工會(huì)履行職責(zé)提供制度保障。復(fù)次，依法維權(quán)。一是工會(huì)要依靠機(jī)制維權(quán)，要致力推動(dòng)依法建立企業(yè)平等協(xié)商集體合同制度、規(guī)章制度、勞動(dòng)合同制度、職代會(huì)制度、職工董事職工監(jiān)事制度、廠務(wù)公開制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、職工法律援助法律服務(wù)制度、困難職工幫扶制度等，通過制度的規(guī)范保障職工權(quán)益、預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。特別是針對(duì)因勞資雙方缺乏有效的溝通協(xié)商平臺(tái)，勞動(dòng)者的訴求表達(dá)渠道不通暢等原因，導(dǎo)致集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)的企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)建立和完善平等協(xié)商集體合同制度，通過溝通、協(xié)商達(dá)成一致，從而平衡勞資雙方的利益，緩和他們固有的對(duì)抗性，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是要建設(shè)一支有擔(dān)當(dāng)?shù)墓?huì)法律工作干部隊(duì)伍。工會(huì)干部的法治思維、依法辦事的能力直接決定了工會(huì)工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。工會(huì)干部不但要熟練掌握依法維權(quán)的流程、步驟、方式方法，更要善于運(yùn)用法言法語(yǔ)，與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，成為看得清、聽得懂、參得進(jìn)、說得準(zhǔn)、維權(quán)到位的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系專家，這要求工會(huì)要建設(shè)一支有擔(dān)當(dāng)高水平的工會(huì)法律工作專業(yè)隊(duì)伍，這只隊(duì)伍既要有法律專業(yè)背景，又要有對(duì)工會(huì)工作的情感和擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮他們的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)、建立對(duì)口服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性地開展法律服務(wù)、提供法律幫助，提高工會(huì)維權(quán)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障：助推勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮實(shí)效

按照我國(guó)現(xiàn)有法律的制度設(shè)計(jì),勞動(dòng)執(zhí)法的途徑之一是勞動(dòng)監(jiān)察制度。曾擔(dān)任過國(guó)際勞工局局長(zhǎng)的弗朗西斯·勃朗夏認(rèn)為，“沒有監(jiān)察，勞動(dòng)立法只是一種道德運(yùn)用，而不是有約束力的社會(huì)紀(jì)律”。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制要發(fā)揮實(shí)效，必須強(qiáng)化工會(huì)的監(jiān)督作用。《勞動(dòng)法》將勞動(dòng)監(jiān)督檢查分為三個(gè)層次，首先，被授權(quán)的勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查，糾正違法行為，保障各項(xiàng)法律的實(shí)施；其次，是各級(jí)工會(huì)組織依法對(duì)企業(yè)遵守法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；再次，任何組織和個(gè)人對(duì)于用人單位的違法行為有權(quán)檢舉。法律賦予工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的責(zé)任，有利于提升整個(gè)勞動(dòng)監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧?；诖隧?xiàng)制度設(shè)計(jì)，工會(huì)在實(shí)踐中，一是推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)督方式。工會(huì)在實(shí)際工作中創(chuàng)新的“兩書制度”，破解了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)難落實(shí)的問題。所謂“兩書制度”,就是工會(huì)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)違法行為首先提出整改意見，如果企業(yè)不整改，提請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察部門予以查處。工會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)這一制度的實(shí)行,這既是工會(huì)行使勞動(dòng)監(jiān)督權(quán)的抓手和途徑,也能促使工會(huì)干部在行使監(jiān)督權(quán)的過程中提升自身的法治意識(shí)和維權(quán)能力。二是創(chuàng)新監(jiān)督手段。推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)需要政府勞動(dòng)執(zhí)法和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督共同發(fā)力。目前工會(huì)有勞動(dòng)法律監(jiān)督組織105萬個(gè)，勞動(dòng)法律監(jiān)督員208萬名，分布在各類企業(yè)，對(duì)所在企業(yè)勞動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)情況知曉了解，能夠及時(shí)收集到企業(yè)違法事實(shí)，各級(jí)地方工會(huì)可通過他們的工作及時(shí)掌握企業(yè)違法情況，配合政府勞動(dòng)執(zhí)法部門嚴(yán)肅處理職工遇到的各種侵權(quán)事件，如欠薪、社保缺繳、工傷等，通過一起起案件的處理以對(duì)其他企業(yè)形成警示作用。三是建設(shè)工會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)工會(huì)應(yīng)與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督相互配合，形成覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系；工會(huì)在各企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部，設(shè)置職工監(jiān)督員并對(duì)他們進(jìn)行層級(jí)管理，他們既要有公平正義的法治理念，也要有維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任；要充分利用自媒體輻射作用，發(fā)動(dòng)職工群眾監(jiān)督本單位的勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)，擴(kuò)大自媒體對(duì)社會(huì)影響力，推動(dòng)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范用工行為，依法保障職工權(quán)益，不斷減少違法用工風(fēng)險(xiǎn)和不必要的勞動(dòng)糾紛。實(shí)踐證明，工會(huì)的勞動(dòng)監(jiān)督可以預(yù)防違法情況發(fā)生，國(guó)際勞工組織多年前就提出勞動(dòng)監(jiān)察具有預(yù)防違法情況發(fā)生的功能，特別是勞動(dòng)保護(hù)范疇內(nèi)的預(yù)防，通過監(jiān)察可以確?；蚨酱倨髽I(yè)守法，積極的效果是避免或減少突發(fā)事件、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷事故等的發(fā)生。四是依法豐富監(jiān)督內(nèi)容。工會(huì)要充分利用法律賦予的參與權(quán)、代表權(quán)、維護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，豐富監(jiān)督內(nèi)容。工會(huì)要致力在法律授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督企業(yè)遵守法律規(guī)定。圍繞職工工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工群眾切身利益的問題，主動(dòng)配合各級(jí)人大執(zhí)法檢查、政府勞動(dòng)監(jiān)察、政協(xié)視察等活動(dòng)，對(duì)督查結(jié)果要求公開，列入企業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)于規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)職工基本權(quán)益落實(shí)情況的信息，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)落到實(shí)處。

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見

[EB/OL].http://gz.people.com.cn/n/2015/0409/ c344102-24435748-3.html，2015-04-09.

[2]中共中央.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2015-02/03/ c_1114241174.htm，2015-02-03.

[3]郭軍.大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見努力體現(xiàn)六個(gè)方面要求[N].工人日?qǐng)?bào)，2015-02-02.

[4]郭軍.工會(huì)工作法治化建設(shè)情況介紹[EB/OL]. http://acftu.workercn.cn/27/201501/05/1501051521 27591.shtml，2014-12-31.

[5]全總新聞中心.近年來工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系成就一覽[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-19.

[6]郭穩(wěn)才.推進(jìn)工會(huì)工作需運(yùn)用法治思維和法治方式[N].工人日?qǐng)?bào),2013-11-12.

責(zé)任編輯陸路

Difficulties and Countermeasures of Labor Relationship Coordination by Law in Trade Unions

Chen Shengjun
(Hunan Trade Union Federation Cadre School, Changsha410114)

That a trade union coordinates labor relations by law means that it should fi rst stick to the principle of supremacy of rule of law when coordinating labor relations. In other words, trade unions must coordinate labor relations in strict accordance with the constitution and laws; second, in the process of coordination, trade union must resolve labormanagement contradictions according to legal procedures in the legal framework. In detail, it should find the balance point between both parties’ interests according to law, to solve all contradictions and problems concerning staff’s vital interests, so as to promote the harmony of labor relations.

labor relation; legal thinking; legalization; trade union

D412.6

A

1008-8636（2016)03-0029-08

2016-01-12

陳勝君（1965- ），女，黑龍江哈爾濱人，湖南省工會(huì)干部學(xué)校副教授,研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法律制度建設(shè)。