帥燮瑯 吳深榮 劉群鋒

發(fā)展浙江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的若干思考

帥燮瑯 吳深榮 劉群鋒

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷激發(fā)內(nèi)生動力和活力，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性，真正做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力提升開放度和國際化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感

浙江是海洋資源大省，海岸線6696公里，面積500平方米以上海島2878個(gè)，均居全國首位；近海漁場22.27萬平方公里，可捕撈量居全國第一；灘涂面積近400萬畝，濱海旅游資源豐富，港口條件良好，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。省委省政府審時(shí)度勢，在去年省委“十三五”規(guī)劃《建議》中，首次提出“要大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌加強(qiáng)杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)保護(hù)和開發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極?！边@是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略重要論述精神、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大舉措，是主動對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)的重大舉措，是續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”大文章、肩負(fù)起“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”新使命、全面建成小康社會標(biāo)桿省份的重大舉措。筆者認(rèn)為，大力發(fā)展浙江省灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷激發(fā)內(nèi)生動力和活力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，完善的創(chuàng)新體系是灣區(qū)發(fā)展的主要引擎。要堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。一要更加重視科技支撐?？萍紡?qiáng)則灣區(qū)強(qiáng)。要瞄準(zhǔn)科技變革的制高點(diǎn)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，深化灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，為灣區(qū)提供強(qiáng)有力的科技支撐。二要更加重視培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。全省擁有涉海類高校21所、涉海類省重點(diǎn)學(xué)科43個(gè)，涉?？蒲性核?3家，國家級海洋研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，海洋科技創(chuàng)新平臺15家，擁有較好的人才基礎(chǔ)，同時(shí)也存在層次不夠高、6個(gè)灣區(qū)內(nèi)各類高校資源、科技研發(fā)資源、企業(yè)創(chuàng)新資源分布不平衡、高層次人才缺乏等問題，制約了灣區(qū)創(chuàng)新資源的放大功能。要加強(qiáng)與涉海高校、科研院所的對接合作，全面深化人才引進(jìn)、使用和服務(wù)工作，特別是要引進(jìn)和培養(yǎng)一批灣區(qū)發(fā)展研究、灣區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、國際航運(yùn)、金融保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)、文化旅游等高層次人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。三要更加重視培育壯大高端產(chǎn)業(yè)。浙江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強(qiáng)、具有重大影響力的大項(xiàng)目引進(jìn)力度不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然過高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還沒有在灣區(qū)集聚。要積極推進(jìn)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“822”行動計(jì)劃，結(jié)合《中國制造2025浙江行動綱要》的貫徹落實(shí)，加快發(fā)展清潔能源、港口物流、綠色石化、濱海旅游、海洋醫(yī)藥和生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，著重吸引一批帶動性強(qiáng)、影響力大、具有方向性和關(guān)鍵作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，帶動沿灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性

合理的分工協(xié)作是灣區(qū)發(fā)展的重要因素，完善的協(xié)調(diào)機(jī)制是灣區(qū)發(fā)展的重要保障。近年來，省委省政府組建海港委，大力推進(jìn)海港資源整合，推進(jìn)寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化，為灣區(qū)協(xié)同發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。要遵循灣區(qū)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)灣區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)同性。一是統(tǒng)籌推進(jìn)灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。浙江6個(gè)灣區(qū)分屬6個(gè)市，有的還跨行政區(qū)域，如杭州灣西起海鹽和慈溪，東到寧波鎮(zhèn)海一線，南連寧波，北接上海和嘉興，灣口寬達(dá)100公里，環(huán)杭州灣包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山6個(gè)市；三門灣區(qū)域涉及寧波市寧?？h、象山縣和臺州市三門縣。每個(gè)灣區(qū)都要按照各自的地理區(qū)位條件，科學(xué)確定功能定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，防止產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品同質(zhì)化、互相打“價(jià)格戰(zhàn)”等無序競爭現(xiàn)象，做到合理分工，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，形成各具特色、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢集聚的灣區(qū)發(fā)展新格局。二是統(tǒng)籌推進(jìn)陸海協(xié)同發(fā)展。海洋與大陸相依相偎，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，需要陸海統(tǒng)籌、兩輪驅(qū)動。要堅(jiān)持灣區(qū)、城市、產(chǎn)業(yè)一體規(guī)劃，使灣區(qū)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接，以灣興業(yè)，以產(chǎn)促城，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城融合發(fā)展。三是統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。目前，浙江已初步建立起高效、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局，但與成熟發(fā)達(dá)灣區(qū)相比還有差距。特別是受自然地形阻隔，灣區(qū)具有相對獨(dú)立的地理空間，外聯(lián)通道建設(shè)相對滯后，缺乏立體交通體系，影響了通達(dá)性和便利性，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善仍是制約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。省委省政府明確提出要補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，高水平推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流等現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”。要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)疏港公路、疏港鐵路、江海河聯(lián)運(yùn)主通道建設(shè)，構(gòu)建起高效便捷的灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，真正做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展

灣區(qū)處于陸海交接地帶，是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。近年來，浙江濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況不容樂觀，據(jù)省環(huán)保廳《2015年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》，杭州、溫州、臺州、寧波、舟山的近岸海域，除溫州海域水質(zhì)為差外，其他都是“極差”，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣都為劣四類海水水質(zhì)。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，促進(jìn)人與灣區(qū)和諧共生。一是有度有序開發(fā)利用海灣。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強(qiáng)圍填海和海岸線的管理，科學(xué)合理利用岸線、灘涂和海島資源，劃定并嚴(yán)守沿岸生態(tài)紅線，把握開發(fā)的時(shí)間空間秩序，防止不計(jì)代價(jià)盲目開發(fā)。二是加強(qiáng)灣區(qū)污染防治。按照省委省政府決策部署，堅(jiān)定實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動，扎實(shí)推進(jìn)近岸海域和重點(diǎn)海灣污染治理，嚴(yán)格控制入海污染物排放總量，加快推進(jìn)沿灣工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。省政府今年部署開展沿海重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域污染防治，這是加強(qiáng)灣區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要舉措。三是加大生態(tài)修復(fù)力度。結(jié)合深入推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”和“一打三整治”行動，加強(qiáng)沿海灘涂、重點(diǎn)港灣、海域海島和水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)近海水質(zhì)穩(wěn)中趨好，海域受損岸線和海灣得到逐步修復(fù)，漁場修復(fù)振興，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持開放發(fā)展，著力提升開放度和國際化水平

灣區(qū)靠港而興、依灣而生，具有天然的開放屬性，開放成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和根本優(yōu)勢。要堅(jiān)持以開放促改革，以開放促開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)更大范圍、更高水平、更深層次的合作，厚植灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。一要虛心學(xué)習(xí)國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要自覺把灣區(qū)發(fā)展放到全省乃至全國、全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中定位，善于以寬廣的眼光來觀察和審視灣區(qū)功能，向國際國內(nèi)先進(jìn)灣區(qū)看齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展路徑，不斷提高對外開放的水平。二要深化對外對內(nèi)的緊密合作。主動對接和服務(wù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家和長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的交流合作，開拓大市場，打開大空間，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要主動融入全省港口一體化發(fā)展體系，加強(qiáng)與省內(nèi)沿海港口的合作。三要積極營造開放多元的文化氛圍。灣區(qū)歷來是客商云集的商貿(mào)口岸。要積極搭建文化交流橋梁，通過舉辦高層次論壇、體育、展覽等活動，廣泛開展人文交流和往來，大力培育多元包容的開放文化，提高城市的軟實(shí)力。

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感

要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓灣區(qū)發(fā)展成果更多惠及人民群眾。一要著力打造一流的宜居環(huán)境。從世界發(fā)達(dá)灣區(qū)看，大多數(shù)都充分利用濱海優(yōu)勢打造宜居環(huán)境，并成為人才匯集的重要因素。浙江灣區(qū)山海資源豐富，灣區(qū)各個(gè)城市都對此制定了規(guī)劃，如杭州提出建設(shè)“國際重要的旅游休閑中心”，象山提出將象山港區(qū)域“打造成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗港灣”，三門將建設(shè)“長三角地區(qū)人與自然和諧發(fā)展的美麗海灣”，臺州提出“建設(shè)山海宜居美城”，樂清提出“建設(shè)海洋環(huán)境綠色發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)，甌江口規(guī)劃建設(shè)“充滿都市活力的濱海宜居城區(qū)”。宜居是灣區(qū)的魅力所在。要突出濱海特色，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)灣區(qū)新城建設(shè)，打造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，讓廣大人民群眾共同享有高品質(zhì)的人居環(huán)境。二要著力打造一流公共服務(wù)環(huán)境。灣區(qū)所在地區(qū)在改革開放中積聚了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和日益完善的基本服務(wù)體系，為打造一流的公共服務(wù)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。要繼續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)供給職能，加大教育、醫(yī)療、文化等公共投入，改善網(wǎng)絡(luò)通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面提高人民群眾的健康水平、文明素養(yǎng)和生活質(zhì)量。

作者單位：浙江省政協(xié)研究室