廉軍偉

推動縣域科技創(chuàng)新的四種路徑

廉軍偉

國家將創(chuàng)新作為“十三五”時期的五大發(fā)展理念之一，突出強調(diào)將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力。如何推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成為各省市在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中普遍關(guān)注的熱點課題。相比大城市在科技人才、資本等方面的優(yōu)勢，縣域科技創(chuàng)新能力無論是科技要素資源配置能力還是科技創(chuàng)新平臺支撐能力都處于劣勢。然而，縣域經(jīng)濟是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的連接點，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟特別是工業(yè)強縣地區(qū)能否在轉(zhuǎn)型提升中找到一條科技創(chuàng)新的路徑，事關(guān)區(qū)域整體創(chuàng)新水平的提升。筆者結(jié)合研究工作，總結(jié)梳理出縣域科技創(chuàng)新的四條途徑。

路徑一：構(gòu)建“企業(yè)出題、高校選題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研項目組織機制

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研發(fā)展機制一直是當(dāng)前各地推動區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑之一。然而，當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研機制構(gòu)建當(dāng)中普遍存在著企業(yè)發(fā)展需求與高校、科研院所研發(fā)成果不相匹配的問題，導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源與投入的浪費。這對本身科技研發(fā)投入就相對不足的縣域而言影響更為嚴(yán)重。要注重發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，從需求出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展機制。

縣級層面建立企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題與難點數(shù)據(jù)庫。企業(yè)的發(fā)展過程就是一個個技術(shù)難點和障礙不斷被破解的過程。掌握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各類難點，才能更好地為企業(yè)服務(wù)?？煽紤]在保密的基礎(chǔ)上，在縣級層面建立企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政府在高校研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，為企業(yè)物色相關(guān)高校和研發(fā)機構(gòu)，為企業(yè)提供信息服務(wù)。

探索建立高校技術(shù)類研究生導(dǎo)師與研究生團隊到企業(yè)參與創(chuàng)新的新型培養(yǎng)機制?？煽紤]在現(xiàn)有高校技術(shù)開發(fā)類、工程技術(shù)研發(fā)類的研究生學(xué)歷與水平評價體系、評價制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)將企業(yè)技術(shù)研發(fā)突破、技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造等納入到評價體系當(dāng)中，改變以論文發(fā)表多少為基礎(chǔ)的培養(yǎng)方式，更加側(cè)重應(yīng)用性。同時，政府專門出臺政策，支持高校導(dǎo)師帶課題招引研究生團隊到企業(yè)參與研發(fā)。

路徑二：構(gòu)建以重點企業(yè)研究院為載體的創(chuàng)新要素集聚平臺

相比于中心城市高校、人才、科研機構(gòu)、科技資本等創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，縣域科技創(chuàng)新要素資源比較短缺。這雖然與縣域的區(qū)位條件、生活環(huán)境等有直接的關(guān)系，但最為重要的是縣域缺少科技創(chuàng)新資源集聚的平臺和載體。而企業(yè)研究院是企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求，在企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心。企業(yè)通過研究院的設(shè)立，將所需科研人員、科研設(shè)備等進行集聚，通過原始創(chuàng)新，不斷推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前北大方正、春蘭、海爾、聯(lián)想、TCL等本土企業(yè)研究院作為技術(shù)創(chuàng)新一種新的組織形式先后崛起，逐步成為自主創(chuàng)新的主要力量。從浙江來看，以新昌為代表的企業(yè)研究院的發(fā)展正逐漸成為全縣科技創(chuàng)新的重要推動力，已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

對于縣域而言，每個縣域都有一到幾家具有較強影響力的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，也是相關(guān)科技研發(fā)人員重點關(guān)注的對象之一。通過在這些龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究院，集聚整個企業(yè)研發(fā)資源，可以為科技研發(fā)人員提供科技研發(fā)的必備條件，吸引科技研發(fā)人才的集聚。通過縣域龍頭企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新活動在全縣的擴散，可以提升全縣產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新水平。建議省市縣三級聯(lián)動，支持縣域內(nèi)的重點龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究院，發(fā)揮其在帶動全縣科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。

路徑三：構(gòu)建科技創(chuàng)新在中心城市，成果應(yīng)用在縣域的協(xié)作機制

中心城市在科技創(chuàng)新方面具有縣域無法比擬的優(yōu)勢條件。中心城市的科技資源豐富、科技研發(fā)機構(gòu)集中、科技研發(fā)服務(wù)配套比較完善，而縣域在這些方面都不具備條件。因此，縣域的科技創(chuàng)新可以充分加強與中心城市的聯(lián)系，借助中心城市在科技創(chuàng)新各類資源集聚方面的優(yōu)勢，“取其精華，為我所用”。

圖/新華社

在中心城市設(shè)立縣域企業(yè)科技研發(fā)中心或基地。強化與中心城市在科技創(chuàng)新方面的聯(lián)系溝通，充分依托中心城市在科技創(chuàng)新要素方面的集聚優(yōu)勢，爭取在中心城市設(shè)立全縣的科技研發(fā)中心或基地，吸引科技研發(fā)各類人才和團隊向研發(fā)中心或基地集聚?？煽紤]由政府提供房租補貼的形式，推動縣域企業(yè)將部分科技研發(fā)創(chuàng)新活動放在中心城市。而對科技創(chuàng)新研發(fā)成果，優(yōu)先在縣域開展轉(zhuǎn)化。

建立中心城市高新區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)的對接機制?？h域工業(yè)園區(qū)是全縣產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，也是全縣經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。縣域科技創(chuàng)新活力的大小與工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新活力密不可分。但相比中心城市的高新區(qū)，縣域工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力還不夠強，必須借助更大的平臺與載體來帶動園區(qū)的創(chuàng)新活力。建議可充分發(fā)揮中心城市的高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，推動中心城市高新區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新中心，共同開展技術(shù)創(chuàng)新。先期可考慮在縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立高新區(qū)園區(qū)的分區(qū)或成立聯(lián)合的科技研發(fā)中心等，共同推動科技創(chuàng)新。

路徑四：構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的科技信息資源對接機制

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的發(fā)展模式為經(jīng)濟發(fā)展提供了信息技術(shù)支撐，促進了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生了各式各樣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。對縣域而言，信息技術(shù)手段的出現(xiàn)，改變了縣域信息搜索成本，為獲取各類科技創(chuàng)新資源提供了條件。對縣域科技創(chuàng)新而言，需要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快信息技術(shù)手段在縣域科技創(chuàng)新中的應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進科技創(chuàng)新。

構(gòu)建縣域科技大市場?？萍即笫袌龊w了買方需求信息，賣方成果發(fā)布、展示、推介、交易以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)化的投融資、知識產(chǎn)權(quán)代理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目申報等各類服務(wù)內(nèi)容，是集線上與線下各類資源于一體的綜合性信息技術(shù)平臺。科技大市場成為企業(yè)獲取縣內(nèi)外科技研發(fā)成果、推動科技創(chuàng)新的重要手段。建議在縣域建立科技大市場，以此為依托與省內(nèi)外各類高校、研發(fā)機構(gòu)等合作交流，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化中心等。同時，打通縣域科技大市場與上海、北京、杭州等中心城市科技市場的對接通道，支持中心城市技術(shù)交易所在縣域設(shè)立創(chuàng)新驛站等。

建設(shè)縣域虛擬大學(xué)園。虛擬大學(xué)園是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與各個大學(xué)連接，形成各類高校、企業(yè)、科技研發(fā)人員等互動協(xié)同創(chuàng)新的園區(qū)。虛擬大學(xué)園突出表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險投資等方面。從國內(nèi)看，深圳早在1999年就創(chuàng)建虛擬大學(xué)園，以此來破解科技創(chuàng)新要素不足的問題，目前已集聚國內(nèi)外50多所知名院校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)等。虛擬大學(xué)園通過為企業(yè)提供訂單式的人才培養(yǎng)、舉辦學(xué)術(shù)活動等，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)支撐。因此，可以借鑒國內(nèi)其他地區(qū)在開展實施的虛擬大學(xué)建設(shè)模式，探索在縣域?qū)用娼⑻摂M大學(xué)園，構(gòu)建形成新型的產(chǎn)學(xué)研合作機制。

發(fā)展縣域人才中介服務(wù)?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在人才。對于縣域的企業(yè)而言，一個行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍型人才對促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有無可比擬的帶動作用?？h域要依托互聯(lián)網(wǎng)，大力培育縣域人才中介服務(wù)，為企業(yè)物色與行業(yè)相關(guān)的高端人才或團隊。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院