浙江省發(fā)展和改革委員會農(nóng)經(jīng)處

浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐

浙江省發(fā)展和改革委員會農(nóng)經(jīng)處

農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)再提升的新支撐、農(nóng)村再打造的新抓手、農(nóng)民再增收的新渠道。通過改善體制環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展條件、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、激發(fā)內(nèi)在動力，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

圖/金川

從上世紀(jì)80年代中期開始，浙江在加快提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，加速發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出縱向延伸、橫向拓展、型態(tài)多樣、質(zhì)效提升的良好勢頭。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)再提升的新支撐、農(nóng)村再打造的新抓手、農(nóng)民再增收的新渠道。

源自四個動力

資源環(huán)境的倒逼催動。浙江人多地少，人均耕地遠(yuǎn)低于全國平均水平，要在較少農(nóng)業(yè)資源和狹小發(fā)展空間上實現(xiàn)農(nóng)民致富，必須突破傳統(tǒng)、單一的發(fā)展路子。

廣大群眾的自發(fā)能動。浙江人的“四千精神”，同樣體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。浙江歷屆省委省政府尊重、鼓勵、維護(hù)群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)業(yè)干勁，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

深化改革的有力推動。浙江農(nóng)村以“三權(quán)”改革為核心的制度性、體制性、機(jī)制性創(chuàng)新，起步早、舉措多、力度大、辦法活、覆蓋面寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。

整體發(fā)展的牽引帶動?！八幕蓖匠掷m(xù)快速推進(jìn)，既為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了廣闊市場、先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，同時也為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開拓了投資新領(lǐng)域、發(fā)展新空間。

圍繞三條主線

以提高資源利用效率為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化發(fā)展。如安吉縣的竹業(yè)已形成竹制品、竹建材、竹輕紡、竹化工等相關(guān)行業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。2015年全縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破60億元，以占全國不到2%面積的竹資源，創(chuàng)造了全國1/4的竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

以升級打造美麗鄉(xiāng)村為載體，推進(jìn)多功能橫向拓展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村特有的自然資源和人文環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，合力打造特色小鎮(zhèn)。如桐廬、淳安、德清、仙居等地鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2015年，德清縣接待國內(nèi)外旅游人次和旅游總收入分別達(dá)1401.3萬人次和133.0億元，絕大部分是鄉(xiāng)村旅游。

以強(qiáng)化科技信息應(yīng)用為抓手，推進(jìn)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。積極引入新型市場主體，推動新技術(shù)應(yīng)用，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。遂昌縣農(nóng)村電商已形成趕街、企協(xié)網(wǎng)、嘉言民生三騎齊驅(qū)的發(fā)展格局。嵊州、上虞等地推出的農(nóng)業(yè)綜合體，以科研院所為依托、工商資本為支撐，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾共同參與，產(chǎn)業(yè)組織、科技示范、田園美化、農(nóng)莊整治等集成推動，創(chuàng)出融合發(fā)展新模式。

堅持三大做法

始終堅持“大融合”理念。推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，總的就是要全面推動工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、國際化等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)普遍而共性的發(fā)展規(guī)律與“三農(nóng)”基本省情和特有發(fā)展規(guī)律的有機(jī)融合，通過新的理念、方式、技術(shù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在協(xié)調(diào)處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展與“三農(nóng)”工作關(guān)系中，始終堅持以融合作為促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短版、解決深層次結(jié)構(gòu)性體制性矛盾的有效手段，既樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，以市場需求為導(dǎo)向，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，同時還關(guān)注城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的融合、農(nóng)民與市民融合、村級集體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的融合。

建立兩個市場化機(jī)制。建立要素資源市場化配置機(jī)制。為解決三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中資源要素流動性瓶頸，加快推進(jìn)以“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，目前宅基地確權(quán)登記頒證率已達(dá)90%以上、土地流轉(zhuǎn)率已突破50%。全面完成了村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，積極實施農(nóng)民持股計劃。德清縣作為國務(wù)院授權(quán)的全國15個集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，在入市交易與抵押貸款方面已率先取得突破性進(jìn)展。建立利益共享機(jī)制。如何有效保障農(nóng)戶公平分享增值收益，是關(guān)系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有序、健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。在實踐中，全省各地已對建立切實有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行了有益探索，出現(xiàn)了“保底收益+二次分紅”、農(nóng)戶以土地等要素入股企業(yè)、企業(yè)以農(nóng)業(yè)設(shè)施等投入入股農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶實行反租倒包等多種不同做法。

強(qiáng)化三個支撐體系。一是強(qiáng)化農(nóng)村新型經(jīng)營組織體系。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性和多樣化需求，客觀上也要充分依靠和發(fā)揮多元化主體的積極性。浙江對工商資本率先實行開放政策，不僅資金注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同時也將先進(jìn)的管理經(jīng)驗、科技成果、市場機(jī)制植入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。浙江還率先出臺了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，規(guī)范提升合作社發(fā)展。截至2015年底，全省經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場2.1萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社4.6萬家、合作社聯(lián)合社151家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7652家。這些新型市場主體，已經(jīng)成為推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。二是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。浙江采取政府引導(dǎo)、各方參與方式，共同推進(jìn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)方面，開發(fā)建立了“農(nóng)民信箱”，這是集電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)技服務(wù)于一體的公共服務(wù)信息平臺，目前擁有279萬實名注冊用戶，其中農(nóng)民209.5萬戶，各類涉農(nóng)企業(yè)、合作社25.6萬戶，涉農(nóng)科技、管理、服務(wù)人員33.2萬戶。積極鼓勵和引導(dǎo)城市專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展，全面開拓倉儲物流、電子商務(wù)、金融借貸等多方面服務(wù)。三是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系。浙江以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，通過政策重點(diǎn)扶持和要素集中配置，培育多元化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，合力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板，讓農(nóng)業(yè)增效、主體培育、科技投入、公共服務(wù)等在這些園區(qū)得到集中體現(xiàn)。

深化六項工作

開展試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神和國家七部委有關(guān)部署要求，進(jìn)一步推動全省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的深度融合、加速發(fā)展，積極指導(dǎo)五縣區(qū)做好試點(diǎn)方案的編制實施，共同推動創(chuàng)新實踐。

強(qiáng)化平臺建設(shè)?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)抓好“兩區(qū)”建設(shè)的同時，集中培育30個左右產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化特、農(nóng)旅融合深的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，把“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)成為浙江農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基地和窗口。

培育全產(chǎn)業(yè)鏈。以茶葉、柑橘、蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)品、各類林特產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為核心，大力發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、物流、市場交易、休閑觀光等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批單條產(chǎn)值超十億元、總產(chǎn)值超千億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”農(nóng)業(yè)新模式。完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。

深化改革創(chuàng)新。通過改善體制環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展條件、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、激發(fā)內(nèi)在動力，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”制度改革，開展農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作基礎(chǔ)上的“退出機(jī)制”探索。分業(yè)態(tài)研究訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等多種模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。積極開展農(nóng)村抵押貸款試點(diǎn)，建立多形式、多層次的擔(dān)保機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)政策性保險險種。穩(wěn)妥有序推動新型農(nóng)村合作金融發(fā)展，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)、改進(jìn)供地方式，對鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流和交易市場等用地，采取特殊的“點(diǎn)供”政策。

加強(qiáng)力量整合。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主體責(zé)任，完善跨部門管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，打破部門壁壘，形成整體合力，消除資源供給碎片化，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合管理的綜合水平和整體效能。