都市發(fā)展四句談

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

現(xiàn)代大都市的發(fā)展基本上是一個城市群、都市圈的理念

日前去了新疆一趟，聽取了烏魯木齊市的項(xiàng)目推介，由此想到了都市發(fā)展的四句話。

（一）“服務(wù)”強(qiáng)功能。烏魯木齊市為新疆自治區(qū)首府，是全區(qū)政經(jīng)、科教、文化的中心，是中亞最大也是最強(qiáng)的中心城市，還是“一帶一路”核心區(qū)的“核心”。“十二五”城市總面積擴(kuò)張200多平方公里，幾乎“翻了一番”，今后關(guān)鍵在于做強(qiáng)，其中最主要的是將“集聚、輻射、服務(wù)、人居和創(chuàng)新”五大功能做強(qiáng)。如何“做強(qiáng)”？一大結(jié)論就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。大都市和中心城市，歷來都應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主。因?yàn)樗械母叨艘?，諸如科技、管理、資金、人才、信息等等，都高濃度地集聚于都市。工業(yè)也可以集聚于城市，但并不適合集聚于像烏魯木齊這樣的綜合性都市。退一步講，烏魯木齊適合搞什么樣的工業(yè)？要搞也是搞“服務(wù)性的工業(yè)”，同時也是“生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)”。

對于后發(fā)地區(qū)的中心城市來說，很容易產(chǎn)生的一種路徑依賴，就是對產(chǎn)業(yè)規(guī)模同時也是對一般制造業(yè)的“偏好”，這要注意避免。和過去的單一城市不同，現(xiàn)代大都市的發(fā)展基本上是一個城市群、都市圈的理念。此地講的服務(wù)功能，也是指中心城區(qū)的主體功能，或者說是核心城市在城市群和都市圈中的主導(dǎo)功能。

（二）“葡萄”優(yōu)空間。烏魯木齊市區(qū)人口將達(dá)到500萬，絕對是一個大都市了。但大城市也容易犯大城市?。航煌〒矶?、空氣污染，不得安寧，還有就是綜合生活成本高。出路在哪里？首要的一條就是要從大的空間布局上優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，不要“攤大餅式”的發(fā)展，而是要“葡萄串式”的發(fā)展。

“攤大餅式”就是從老的中心城區(qū)出發(fā)，不斷地向外圍平面擴(kuò)張，然后一環(huán)、三環(huán)、五環(huán)地修路，緩解交通。但由于重要和主要的功能，還是集中在老城區(qū)，結(jié)果“萬箭穿心”，修上多少環(huán)也是疏解不開?！捌咸汛健本褪谴笾行〕鞘幸允孜怀鞘谢蛑^中心城市為核心，形成一個眾星拱月、有機(jī)結(jié)合的城市群、都市圈。無需把所有的功能都集中到中心城區(qū)。衛(wèi)星城和特色小鎮(zhèn)，都可以承擔(dān)相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、旅游、休閑等功能。最終還是靠一個大中小城鎮(zhèn)的有機(jī)體，來整體性地承擔(dān)起那些“高大上”、綜合性的功能。

（三）“聚焦”彰特色?，F(xiàn)在各地發(fā)展的積極性都很高，什么都想干。但越想“后來居上”，越要學(xué)會喝“舍得”酒，有所為、有所不為。要扎扎實(shí)實(shí)地彰顯特色、聚焦優(yōu)勢?，F(xiàn)在各部門為了縱向推動本系統(tǒng)的工作，打造了很多牌子、定制了很多帽子。一個地方的資源就那么一點(diǎn)點(diǎn)，人的精力也就那么一點(diǎn)點(diǎn)，最后的結(jié)果什么都是蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。大家成天為“虛名所累”，其實(shí)并無助于形成自身發(fā)展的特色競爭優(yōu)勢。

工作的部署和推進(jìn)，一定要“少而精”“精而準(zhǔn)”，寧缺毋濫。譬如之前對于阿勒泰地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為主要就抓“三大”——大旅游、大農(nóng)業(yè)、大配套。其它的礦業(yè)、能源工業(yè)、一般加工工業(yè)，都要“慎之又慎、少之又少”，因?yàn)楦愕貌缓茫茐牧舜嗳醯淖匀画h(huán)境，生態(tài)資本就嚴(yán)重流失了。備不住最后算總帳，還是得不償失的賠本買賣。

（四）“化人”善治理。所謂“化人”，就是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)牧民，也是中央講的“人的城市化”。烏魯木齊既是個老城市，又是個新城市，而且在國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的情況下，新城擴(kuò)展得很快。但過去我們國家，特別是先行城市化地區(qū)，有幾個很大的偏差：城市占用農(nóng)地的速度大大快于農(nóng)民市民化的速度，“造城”的速度大大快于“興業(yè)”的速度，外在物質(zhì)形態(tài)改變的速度大大快于內(nèi)在人文精神提升的速度。

作為其表現(xiàn)和后果，就是大量城中村和“灰色人群（城鄉(xiāng)兩棲）”的存在。在新疆的特定條件下，農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，還是一個民族團(tuán)結(jié)融合的問題。我們要高度重視傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)城市化以后，相應(yīng)農(nóng)牧民人口的市民化問題。力求通過基本公共服務(wù)的均等化，特別是對集體土地使用權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)的制度安排及“落地”執(zhí)行，盡快改變城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，提高新市民的“有效城市化”程度，從根本上改善城市管理和社會治理。