葉新才
全力打造高質(zhì)量高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省
——浙江省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃解讀
葉新才
以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)、“八八戰(zhàn)略”為總綱、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收,努力建成高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,率先走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有浙江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
經(jīng)省政府同意,近日,由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)編制并與省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(列入省政府重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃),以及畜牧業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施,這標(biāo)志著“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,建設(shè)高質(zhì)量高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的號(hào)角已經(jīng)吹響,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程全面開啟。
回顧浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡,先后經(jīng)歷了“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)、“效益”農(nóng)業(yè)、“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)和“高效生態(tài)、特色精品”農(nóng)業(yè)等不同階段。站在新的歷史起點(diǎn),省委、省政府確立了到2020年“高水平全面建成小康社會(huì)”的總目標(biāo),農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短腿必須拉高標(biāo)桿,向更高水平、更高質(zhì)量看齊。展望“十三五”,農(nóng)業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,宏觀微觀有利因素持續(xù)積蓄,全面建設(shè)小康社會(huì)將帶來消費(fèi)需求升級(jí),信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,改革不斷深化將推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景光明、大有作為。與此同時(shí),也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,要持續(xù)保持浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢,仍面臨不少挑戰(zhàn)和問題短板,譬如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出、生產(chǎn)要素制約日益凸顯、資源環(huán)境壓力不斷增加、體制機(jī)制約束還有待破解等。
為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、新要求,“十三五”規(guī)劃注重承前啟后,提出要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),“八八戰(zhàn)略”為總綱,提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收,努力建成高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,率先走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有浙江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
同時(shí),《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)發(fā)展原則:一是堅(jiān)持改革強(qiáng)農(nóng),著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從過多依賴物質(zhì)要素投入向依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌惠農(nóng),著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、主體協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間。三是堅(jiān)持生態(tài)立農(nóng),著力推進(jìn)綠色發(fā)展。以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)為主載體,深入開展“打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持合作促農(nóng),著力推進(jìn)開放發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合,加大農(nóng)業(yè)開放力度,加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)作,統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外、省內(nèi)省外兩個(gè)市場兩種資源,不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新空間。五是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶農(nóng),著力推進(jìn)共享發(fā)展。把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收放在更加突出位置,加快農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展和連片開發(fā),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)由“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”,讓更多農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
建設(shè)高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,應(yīng)有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)并且可量化、可衡量的指標(biāo)來體現(xiàn)?!笆濉币?guī)劃設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展等5個(gè)方面共29項(xiàng)指標(biāo)。其主要指標(biāo)可以概括為“一個(gè)緊盯”“兩個(gè)突破”。
一個(gè)緊盯:就是緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性指標(biāo),包括農(nóng)牧業(yè)增加值要達(dá)到1310億元、年均增長1.5%,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到31000元、年均增長8%,提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo);二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的素質(zhì)性指標(biāo),即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平90分以上,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率65%以上,比“十二五”末高3個(gè)百分點(diǎn),比全國高5個(gè)百分點(diǎn)以上,確保浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。
兩個(gè)突破:一是在產(chǎn)業(yè)提升上求突破,通過加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“一區(qū)一鎮(zhèn)”、美麗牧場等建設(shè),確保全面建成30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),1000個(gè)美麗牧場和1萬家生態(tài)牧場;全面完成全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)“一控兩減四基本”和“一保兩創(chuàng)三高于”目標(biāo),農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平走在全國前列。二是在補(bǔ)齊短板上求突破,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積400萬畝以上,水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”取得明顯成效;農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合,建成50個(gè)示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額突破1000億元,休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破400億元。
為全面完成上述目標(biāo)和指標(biāo),“十三五”規(guī)劃謀篇布局提出了優(yōu)化布局、做強(qiáng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是著力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,科學(xué)配置資源要素上謀新篇。在農(nóng)業(yè)空間布局上,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展空間;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,重點(diǎn)加強(qiáng)城市周邊、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、淳安等26縣和海島縣,以及旱地、水田冬閑田、低丘緩坡地等潛在資源的布局;在農(nóng)業(yè)功能布局上,建設(shè)一批具有觀光、體驗(yàn)、教育、文化、養(yǎng)生等功能的農(nóng)業(yè)主題公園、鄉(xiāng)村旅游線路、農(nóng)業(yè)綜合體和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),滿足新消費(fèi)需求。
二是著力在夯實(shí)做強(qiáng)發(fā)展平臺(tái),打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地上謀新篇。推動(dòng)“兩區(qū)”提升發(fā)展,《規(guī)劃》提出了啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)的新思路?!笆濉逼陂g,將重點(diǎn)培育建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),努力打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級(jí)版和全省“雙高”農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、樣板區(qū)。
三是著力在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升,推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展上謀新篇。在繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,做強(qiáng)做優(yōu)蔬菜、水果、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做深做精茶葉、中藥材、蠶桑等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)高效畜牧業(yè),著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),培育生物農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),以及休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,縱向上推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),橫向上加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度互融,實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是著力在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)上謀新篇。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,也是浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。要以全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)為抓手,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染綜合治理,深入推進(jìn)“十百千萬”示范創(chuàng)建,著力推進(jìn)“主體、園區(qū)、縣域”三級(jí)循環(huán),建立現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系和長效機(jī)制,成為全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
五是著力在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,保障“舌尖上的安全”上謀新篇。以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為抓手,堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓,積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)好政府屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體的第一責(zé)任。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。
六是著力在提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件上謀新篇?!兑?guī)劃》提出要按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”要求,積極改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”,加大新機(jī)具、新產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)和示范推廣,以及良機(jī)良種良法良制配套,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備向自動(dòng)化、智能化、智慧型、高端化方向發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”和“節(jié)水增地”。
七是著力在強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加速農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展上謀新篇。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成與示范推廣,著力形成“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+基地”的技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用模式。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),造就一批在農(nóng)村留得住、用得上、能帶動(dòng)的“土專家、田博士、農(nóng)創(chuàng)客”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場。
八是著力在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上謀新篇。全面深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)活權(quán)改革,積極支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。培育壯大新型主體,逐步提高家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位與比重,不斷增強(qiáng)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主力軍作用。積極培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè),著力構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,形成利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)加銷嵌套協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化、專業(yè)化、全程化服務(wù)。
“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),謀劃提出了實(shí)施八大建設(shè)工程,即:穩(wěn)糧增效促進(jìn)工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)工程、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工程、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。特別是創(chuàng)新設(shè)計(jì)了30項(xiàng)配套項(xiàng)目,計(jì)劃“十三五”期間整合省以上投入300億元。同時(shí),還提出了各級(jí)重農(nóng)、政策惠農(nóng)、投入興農(nóng)、改革創(chuàng)新、依法護(hù)農(nóng)等五大保障措施,為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的政策保障和財(cái)力支撐。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局,將農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)信息化等重點(diǎn)目標(biāo)和重大任務(wù)納入各級(jí)政府和部門的責(zé)任制考核,以剛性約束保障規(guī)劃的實(shí)施。
強(qiáng)化政策保障。按照《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要任務(wù),研究制訂扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)配套政策,重點(diǎn)在要素資源保障、人才支撐、財(cái)政金融創(chuàng)新,以及在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展和綠色發(fā)展等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。
加大投入力度。逐步加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、公共類建設(shè)的投入,并向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“一區(qū)一鎮(zhèn)”等集聚。積極推進(jìn)財(cái)政金融支農(nóng),加快推進(jìn)建設(shè)由政府為主投入、實(shí)行市場化運(yùn)作,專業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政策性擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,探索開發(fā)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)、目標(biāo)價(jià)格指數(shù)、產(chǎn)值保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種,擴(kuò)大政策覆蓋面和保障水平。
加快改革創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式,探索股份合作等多種經(jīng)營方式,激活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金等各類生產(chǎn)要素潛能,實(shí)現(xiàn)保值增值;探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制,完善應(yīng)急儲(chǔ)備制度,有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
推進(jìn)依法治農(nóng)。強(qiáng)化治農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、護(hù)農(nóng)的剛性制度建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè),不斷提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的能力和水平,為全面打造高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省保駕護(hù)航。
作者為浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長