浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)外資處

吹響浙江“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”集結(jié)號(hào)
——《浙江省利用外資和境外投資“十三五”規(guī)劃》解讀

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)外資處

要實(shí)施更加積極主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持利用外資“三個(gè)不會(huì)變”，圍繞增強(qiáng)全球資源配置能力和產(chǎn)業(yè)全球化布局，繼續(xù)保持利用外資和境外投資水平走在全國(guó)前列

近日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《浙江省利用外資和境外投資“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期浙江利用外資和境外投資情況進(jìn)行了總結(jié)和回顧，對(duì)今后五年浙江利用外資和境外投資工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了部署。

尋找發(fā)展中的短板

“十二五”時(shí)期浙江利用外資和境外投資取得了顯著成就，對(duì)保持浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要作用。

利用外資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。全省累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)8188家，合同外資1182.7億美元，實(shí)際外資716.5億美元，實(shí)際外資連續(xù)五年創(chuàng)造新高，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比由2010年的0.7∶67.4∶30.9，變?yōu)?015年的0.5∶42.4∶57.1。

利用外資平臺(tái)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，新增15個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和4個(gè)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，舟山綜合保稅區(qū)、嘉興綜合保稅區(qū)和金義綜合保稅區(qū)相繼獲批成立。2015年，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資已經(jīng)占到全省的58.6%，比2010年高出4.6個(gè)百分點(diǎn)。

境外投資水平快速提升?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)審批和核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)3107家，累計(jì)中方投資額326.6億美元。民營(yíng)企業(yè)境外投資連續(xù)多年位居全國(guó)第一，是浙江對(duì)外投資的主力軍。

但發(fā)展中還存在一些短板，集中表現(xiàn)在：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提升；高能級(jí)國(guó)際化招商引資平臺(tái)不足，開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資水平與上海、江蘇等領(lǐng)先地區(qū)相比差距明顯；外資分布區(qū)域不平衡問(wèn)題比較突出，企業(yè)“走出去”的金融、信息等配套服務(wù)能力不足，境外投資抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等。

據(jù)此，《規(guī)劃》提出要實(shí)施更加積極主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持利用外資“三個(gè)不會(huì)變”，圍繞增強(qiáng)全球資源配置能力和產(chǎn)業(yè)全球化布局，繼續(xù)保持利用外資和境外投資水平走在全國(guó)前列。

拉高“十三五”標(biāo)桿

“十三五”時(shí)期是浙江省全方位推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵期，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，實(shí)際直接利用外資規(guī)模750億美元（5000億元）左右；境外投資規(guī)模保持較快增長(zhǎng)，中方投資額超過(guò)400億美元。為完成上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了四項(xiàng)基本原則：

改革引領(lǐng)，強(qiáng)化平臺(tái)。深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，深化舟山港綜保區(qū)貿(mào)易投資便利化改革、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革、溫州金改等試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，支持寧波規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，加快建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道等一批體制機(jī)制領(lǐng)先的重大開(kāi)放平臺(tái)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。引導(dǎo)外資優(yōu)化投資領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

培育主體，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育一批具有國(guó)際影響力的浙江本土跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際品牌，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全球范圍主動(dòng)吸納和整合市場(chǎng)、資源、人才、資金等要素，提升自身駕御經(jīng)濟(jì)全球化的能力，有效服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新方式，統(tǒng)籌兼顧。緊抓國(guó)際直接投資和間接投資高度融合發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)運(yùn)用新的引資方式，擴(kuò)大間接利用外資比重，促進(jìn)引資和引技引智相結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

吹響“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”集結(jié)號(hào)

（一）深化利用外資和境外投資體制改革

推進(jìn)以舟山自由貿(mào)易港區(qū)為龍頭的改革試點(diǎn)。加快創(chuàng)建以油品儲(chǔ)備、加工及投資貿(mào)易自由化為特色的舟山自由貿(mào)易港區(qū)，加快推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)寧波-舟山港實(shí)質(zhì)性一體化，支持杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革和國(guó)際陸港城市建設(shè)，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，推動(dòng)杭州、寧波等地有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。

深化外商投資體制改革。全面推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步下放省級(jí)相關(guān)部門(mén)審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，積極推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批和網(wǎng)上審批。分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新外商投資監(jiān)管體系，完善事中事后監(jiān)管。

完善對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)以備案制為主的對(duì)外投資管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位和企業(yè)境外投資的自主權(quán)。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)雄厚的資源、綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合作，抱團(tuán)出海。

（二）構(gòu)筑一批高水平引資平臺(tái)

提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國(guó)公司，推進(jìn)一批具有顯著帶動(dòng)作用的重大外商投資項(xiàng)目。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，按照“一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的原則進(jìn)行空間整合和體制融合，努力推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)工作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)投融資機(jī)制，支持具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市功能區(qū)。

積極創(chuàng)建一批高層次國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。積極探索跨國(guó)聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等雙邊合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，打造一批主體功能突出、外資來(lái)源地相對(duì)集中的中外合作特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)新加坡杭州科技園、中意寧波生態(tài)園、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）等園區(qū)建設(shè)。

加快提升浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展水平。積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持海峽兩岸（嘉善）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提升舟山普陀、寧波象山、溫州蒼南、臺(tái)州玉環(huán)等浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)有條件的浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上升為國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（三）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

著力引導(dǎo)外資投向信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資水平，深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展浙港、浙澳、浙臺(tái)以及長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)合作。以中心城市為重點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)浙設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。鼓勵(lì)利用外資發(fā)展養(yǎng)老、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資。允許外商投資企業(yè)參與港口、公路、鐵路、地鐵、機(jī)場(chǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電信、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域的示范性重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)外資投資發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

積極推動(dòng)海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。緊密結(jié)合浙商回歸工程，支持浙江企業(yè)在本省設(shè)立國(guó)際化功能性總部，引導(dǎo)管理決策中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、信息數(shù)據(jù)中心、銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)中心等高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)回歸浙江。充分發(fā)揮知名僑領(lǐng)和海外商會(huì)作用，推動(dòng)海外浙商總部回歸、資本回歸、人才回歸、科技回歸。

（四）引導(dǎo)外資合理布局

明確各地區(qū)引資的重點(diǎn)方向，重點(diǎn)構(gòu)建形成“一帶一廊四大都市區(qū)”的利用外資空間格局，推進(jìn)省域中心城市利用外資快速發(fā)展。

一帶：環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣地區(qū)投資區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司和高新技術(shù)企業(yè)總部，形成開(kāi)放程度高、國(guó)際高端要素密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)基地。

一廊：義甬舟開(kāi)放大通道走廊。重點(diǎn)圍繞商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)際采購(gòu)商、貿(mào)易商、航運(yùn)龍頭企業(yè)入駐，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)信息技術(shù)、運(yùn)作模式和裝備設(shè)施，提升商貿(mào)物流信息化、智慧化、國(guó)際化發(fā)展水平。

四大都市區(qū)：杭州都市區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”以及城西科創(chuàng)大走廊、錢(qián)塘江金融港灣等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)招商。寧波都市區(qū)，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，著力吸引外資參與港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，助力打造“海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)”。溫州都市區(qū)，重點(diǎn)圍繞海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力建設(shè)若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。金華-義烏都市區(qū)，重點(diǎn)圍繞義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和金華國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，著力吸引外資參與國(guó)際商貿(mào)中心和國(guó)際化陸港城市建設(shè)。

（五）深入推進(jìn)利用外資方式創(chuàng)新

大力推進(jìn)利用外資方式多樣化。提升綠地投資集約化水平，合理引導(dǎo)跨國(guó)并購(gòu)和股權(quán)投資，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)、融資租賃等方式參與省內(nèi)企業(yè)的改組改造和兼并重組。積極引導(dǎo)民外合資合作，支持省內(nèi)上市公司與海外跨國(guó)公司開(kāi)展深度合作。

加大利用外資金融政策支持力度。積極復(fù)制自由貿(mào)易區(qū)金融改革政策，高效利用國(guó)際貸款，鼓勵(lì)以項(xiàng)目為平臺(tái)開(kāi)展境外資本市場(chǎng)的融資，支持和引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家金融政策工具，建立重點(diǎn)項(xiàng)目與絲路基金、亞投行等重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的交流合作工作機(jī)制。

加強(qiáng)引資與引技引智相結(jié)合。鼓勵(lì)外資企業(yè)、境外高校、研究機(jī)構(gòu)到浙江設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體。加大海外高層次人才與復(fù)合型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，開(kāi)辟引進(jìn)特殊人才的“綠色通道”。

（六）積極開(kāi)展企業(yè)境外投資

搶抓“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，努力培育一批本土跨國(guó)公司，推進(jìn)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)布局一批能源、礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略資源基地，通過(guò)部省協(xié)同、聯(lián)盟拓市、建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等方式提升浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”水平。

大力培育本土民營(yíng)跨國(guó)公司。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)、品牌、原材料等需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)際并購(gòu)。支持有條件的企業(yè)境外上市，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)外的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立浙江品牌在全球的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)浙江產(chǎn)品在全球市場(chǎng)銷(xiāo)售的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略資源全球布局。支持有實(shí)力的企業(yè)參與東盟、中亞、西亞及俄羅斯等地境外油氣資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大與東南亞、澳洲、拉美等地區(qū)在鐵、鉻、鉀鹽及鋁礬土等礦產(chǎn)資源的合作開(kāi)發(fā)，建立一批境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。推進(jìn)與東南亞國(guó)家在農(nóng)作物種植加工業(yè)領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)建設(shè)一批“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)林漁合作開(kāi)發(fā)基地。

積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。結(jié)合浙江實(shí)際，尤其是省政府與國(guó)家發(fā)改委建立的“委省協(xié)同機(jī)制”，確定鋼鐵、水泥、汽車(chē)、石化、船舶和海洋工程、遠(yuǎn)洋漁業(yè)（海外基地）、風(fēng)電和光伏發(fā)電等重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”沿線國(guó)家、亞洲周邊國(guó)家、非洲及中東歐國(guó)家等重點(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)更新的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與產(chǎn)能?chē)?guó)際合作。

支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。以“一帶一路”沿線國(guó)家主要節(jié)點(diǎn)城市和港口為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)依托大型投資項(xiàng)目在境外布局建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鞏固發(fā)展泰國(guó)泰中羅勇、越南中國(guó)龍江、俄羅斯烏蘇里斯克等國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，支持烏茲別克斯坦、塞爾維亞商貿(mào)物流園區(qū)提升創(chuàng)建國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建設(shè)文萊大摩拉石油煉化工業(yè)園、印尼西加里曼丹鋁加工園區(qū)、墨西哥華富工業(yè)園等新設(shè)園區(qū)。