浙江省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

全面深化“信用浙江”建設(shè)
——《浙江省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》解讀

浙江省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，加快社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好地做到放管結(jié)合的必要條件?！兑?guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，提出了信用建設(shè)具體任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、重點(diǎn)工程、指標(biāo)體系等，是“十三五”時期浙江社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件

浙江省社會信用體系建設(shè)始于2002年，是全國起步最早的省份之一。十多年來，浙江省社會信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。省政府辦公廳日前印發(fā)《浙江省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“十三五”期間浙江省要建立與現(xiàn)代治理體系和高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的社會信用體系。下一個五年，浙江省社會信用體系到底怎么建？有哪些問題需要破解呢？

編制的背景和編制特點(diǎn)

從國家看，黨中央、國務(wù)院高度重視信用建設(shè)。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會就社會信用體系建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議審議通過《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并以國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。國務(wù)院將信用建設(shè)作為機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要建立以信用為核心的市場監(jiān)管體系，編制印發(fā)了我國首部信用專項(xiàng)規(guī)劃。這既說明了社會信用體系建設(shè)的特殊性和重要性，同時也為浙江在新時期進(jìn)一步深化社會信用體系建設(shè)營造了更好的氛圍。

從浙江看，社會信用體系建設(shè)是浙江實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高水平全面建成小康社會的迫切需要。十多年來，在浙江歷屆省委、省政府的高度重視下，浙江在信用建設(shè)方面作了大量的實(shí)踐探索，取得了一定成效。盡管如此，毒膠囊、毒面粉等事件的發(fā)生，說明了浙江的信用環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善?！笆濉睍r期，浙江省委、省政府提出了實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高水平全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，客觀上對社會信用體系建設(shè)提出了新的更高要求。只有加快完善社會信用體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，促進(jìn)互信，營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍，才能更好地創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安浙江；只有加快完善社會信用體系，切實(shí)發(fā)揮信用在市場配置資源中的作用，有效降低市場交易成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，才能為高水平全面建成小康社會提供有力保障。

《規(guī)劃》最大化地適應(yīng)了當(dāng)前的形勢要求。在編制過程中，始終注重堅持六個結(jié)合，分別是：（1）堅持中央健全社會信用體系改革要求與浙江“補(bǔ)短板”相結(jié)合；（2）堅持強(qiáng)化制度供給與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合；（3）堅持浙江省信用建設(shè)繼續(xù)走在前列與高水平全面建成小康相結(jié)合；（4）堅持“十三五”信用規(guī)劃與國家信用規(guī)劃綱要相結(jié)合；（5）堅持推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理相結(jié)合；（6）堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。

明確四大重點(diǎn)領(lǐng)域32項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)

對應(yīng)國家信用規(guī)劃綱要，結(jié)合浙江實(shí)際，《規(guī)劃》明確了政務(wù)、商務(wù)、社會和司法四大重點(diǎn)領(lǐng)域的32項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)。

政務(wù)誠信：堅持依法行政，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，加大政務(wù)信息公開力度，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。

商務(wù)誠信：生產(chǎn)領(lǐng)域：建立健全安全生產(chǎn)信用管理制度，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息公開制度，建立“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的商品質(zhì)量追溯體系。流通領(lǐng)域：制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善進(jìn)出口企業(yè)信用等級評價和分類監(jiān)管制度，建立對外貿(mào)易主體信用評價體系。

社會誠信：包括醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)，食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)，社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)，勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)，教育、科研、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)，文化、體育、旅游、廣電領(lǐng)域信用建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)等。值得一提的是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，建立完善“五水共治”相關(guān)主體信用記錄，積極推進(jìn)“五水共治”項(xiàng)目主體信用記錄和信用報告在項(xiàng)目審批、融資信貸中的應(yīng)用。

司法公信：法院公信建設(shè)，檢察公信建設(shè)，公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)，司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。

構(gòu)建五大運(yùn)行機(jī)制

《規(guī)劃》提出著力構(gòu)建統(tǒng)一社會信用代碼機(jī)制、信用信息系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制、信用信息應(yīng)用機(jī)制、信用聯(lián)合獎懲機(jī)制、誠信教育和誠信文化宣傳機(jī)制等五大運(yùn)行機(jī)制。

其中，統(tǒng)一社會信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份號碼”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，可以便利地在政府部門、金融機(jī)構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項(xiàng)。

實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，是推動社會信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，是深化商事制度改革、實(shí)現(xiàn)“五證合一”“一照一碼”的重要配套措施?！兑?guī)劃》明確，“十三五”時期，實(shí)現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。對新注冊成立的法人和其他組織，由機(jī)構(gòu)編制、民政、工商等登記管理部門按職責(zé)賦予統(tǒng)一社會信用代碼；對已注冊成立的法人和其他組織，要建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。

提出“七大重點(diǎn)工程”

《規(guī)劃》提出了綜合創(chuàng)新示范工程、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工程、征信機(jī)構(gòu)培育工程、發(fā)展改革領(lǐng)域應(yīng)用示范工程、信用地理信息工程、社會信用滿意度評估工程等七大重點(diǎn)工程。

《規(guī)劃》明確，綜合創(chuàng)新示范工程包括國家信用示范城市創(chuàng)建（杭州、溫州、臺州、義烏）、長三角區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建、青年信用體系建設(shè)試點(diǎn)。上述四地創(chuàng)建國家信用示范城市的定位：杭州市要積極構(gòu)建“城市+信用”的社會治理新模式，依托“市民誠信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商務(wù)流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域多元化推進(jìn)信用應(yīng)用，讓信用融入百姓生活；溫州市要結(jié)合金融綜合改革，依托市政府大數(shù)據(jù)中心，建成信用信息綜合服務(wù)平臺，有效防范金融風(fēng)險；臺州市要以小微企業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作；義烏市要著力構(gòu)建市場和外貿(mào)領(lǐng)域信用體系，探索涉外主體信用通報機(jī)制，打造商貿(mào)誠信高地。浙江還將支持有條件的城市申報創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，并組織開展省級社會信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。

首提信用建設(shè)指標(biāo)體系

《規(guī)劃》在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)提出了信用建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共由8項(xiàng)指標(biāo)組成。其中6項(xiàng)為約束性指標(biāo)、2項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“六個全覆蓋、兩個翻一番”。分別是：信用代碼全覆蓋，全省公民、法人和其他組織賦予終身不變的唯一信用代碼；“雙公示”全覆蓋，即行政許可、行政處罰自決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，縣級（含）以上部門全覆蓋；失信“黑名單”全覆蓋，到2020年末全省實(shí)現(xiàn)在40個重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立失信“黑名單”制度全覆蓋；公共信用信息歸集全覆蓋，2020年末實(shí)現(xiàn)信用信息歸集完整率達(dá)到100%；地方信用網(wǎng)站開通全覆蓋，2020年末實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）全部建立信用網(wǎng)站（專欄）；“信用浙江”客戶端使用全覆蓋，2020年末實(shí)現(xiàn)省級部門、設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）組成部門全部開通客戶端并查詢應(yīng)用。公共信用信息年查詢量翻一番，2015年全省公共信用信息查詢量為2177.6萬次，至2020年力爭達(dá)4500萬次以上，預(yù)計年均增長15%以上；信用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入翻一番，2015年全省信用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入47.2億元，至2020年力爭超過100億元，預(yù)計年均增長16%左右。這8項(xiàng)指標(biāo)，將成為今后一段時期引領(lǐng)浙江省信用建設(shè)工作的關(guān)鍵。

明確“提高信用信息共享水平”

“提高信用信息共享水平”是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建完善失信行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵。省公共信用信息服務(wù)平臺是浙江提高信用信息共享水平的重要載體。目前，省公共信用信息服務(wù)平臺已形成“五位一體”“一網(wǎng)兩系統(tǒng)”的格局。“五位一體”是指覆蓋公民、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織等5大類主體；“一網(wǎng)兩系統(tǒng)”是指“信用浙江”網(wǎng)、法人信用系統(tǒng)和公民信用系統(tǒng)。法人信用系統(tǒng)共匯集46個省級部門報送的信用信息，數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)達(dá)289類2014項(xiàng)，累計為全省285.7萬家企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會組織建立了信用檔案；公民信用系統(tǒng)共匯集24個省級部門的信用信息，指標(biāo)項(xiàng)達(dá)56類542項(xiàng)，累計為全省6588.7萬戶籍和部分流動人口建立了信用檔案。

信用信息共享，有狹義和廣義之分。從狹義的角度，是實(shí)現(xiàn)浙江區(qū)域范圍內(nèi)公共信用信息的廣泛共享；從廣義的角度，是實(shí)現(xiàn)省公共信用信息服務(wù)平臺和全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)等的對接，以及浙江省公共信用信息和市場化征信系統(tǒng)非公共信用信息的共享。狹義共享是廣義共享的基礎(chǔ)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)，首要是做好狹義共享。一是建章立制，加快推動出臺《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》；二是目錄管理，修訂印發(fā)的《浙江省公共信用信息目錄（2016版）》，明確了公共信用信息的范圍和共享的內(nèi)容、頻度；三是考核約束，將各部門單位共享公共信用信息情況納入法治政府（依法行政）考核內(nèi)容，提升各部門、單位對信用信息共享的重視程度。