甘路有，王洪樹

（1.綿陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川　綿陽　621000；2.四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都　611130）

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鄧小平反貧困理論及其當(dāng)代啟示

甘路有1，王洪樹2

（1.綿陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川綿陽621000；2.四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都611130）

〔摘要〕消除和緩解貧困，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又是中國共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期以來不懈努力奮斗的目標(biāo)。鄧小平在深刻總結(jié)貧困現(xiàn)象產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，提出以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的反貧困理論，這一理論對(duì)當(dāng)前正在如火如荼開展的精準(zhǔn)扶貧具有重要啟示：準(zhǔn)確把握貧困區(qū)域的客觀實(shí)際是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提；確立科學(xué)的“扶貧瞄準(zhǔn)”機(jī)制是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵；建立完善各種反貧困社會(huì)制度是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的核心；激發(fā)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量反貧困是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；反貧困理論；發(fā)展生產(chǎn)；共同富裕；精準(zhǔn)扶貧

王洪樹（1973-），男，四川綿陽人，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

自人類社會(huì)誕生以來，貧困就成為人們始終揮之不去的夢(mèng)魘，消除和緩解貧困也就成為人類社會(huì)共同面臨的一項(xiàng)重大課題。黨的十一屆三中全會(huì)召開以來，鄧小平大力倡導(dǎo)解放思想，認(rèn)為消除貧困與實(shí)現(xiàn)共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并行不悖的主題，提出以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的反貧困理論，這一理論對(duì)當(dāng)前正在如火如荼開展的精準(zhǔn)扶貧具有極為重要的啟示。

一、鄧小平反貧困理論的形成背景

鄧小平反貧困理論是對(duì)馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義反貧困理論中國化的重要成果。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家雖然并未提出過“反貧困”一詞，但是在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》、《雇傭勞動(dòng)與資本》以及《資本論》等一系列經(jīng)典著作中都反映出他們高度關(guān)注無產(chǎn)階級(jí)的貧困問題，認(rèn)為“在極端貧困的情況下，必須重新開始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)”〔1〕。俄國十月革命勝利以后，列寧認(rèn)為蘇維埃俄國“還要做多少非做不可的粗活，才能達(dá)到西歐一個(gè)普通文明國家的水平”〔2〕，從此開啟了社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的偉大實(shí)踐。面對(duì)新中國成立以來我國“一窮二白”的貧困現(xiàn)狀，毛澤東認(rèn)為“沒有農(nóng)業(yè)的社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義”〔3〕，進(jìn)而提出了一整套以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化的反貧困戰(zhàn)略。但是，1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化改變了黨的八大作出的正確決策，甚至不顧客觀規(guī)律而僅憑主觀意愿輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，力圖提前實(shí)現(xiàn)“同步富?！?，結(jié)果不但沒有讓廣大人民群眾過上富裕美滿的幸福生活，反而將中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推向了崩潰的邊緣。

“文化大革命”結(jié)束以后，針對(duì)林彪、“四人幫”在“文化大革命”中顛倒黑白、混淆是非的各種謬論，鄧小平在“解放思想、實(shí)事求是”思想路線的指引下，進(jìn)一步推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論中國化的發(fā)展和社會(huì)主義本質(zhì)理論的形成。長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)社會(huì)主義理論認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)由于消滅了剝削制度，自然就消除了導(dǎo)致貧困的土壤。然而，我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐卻充分證明，“三大改造”的完成僅僅是消除了導(dǎo)致貧困的制度性因素，但絕不意味著可以消滅貧窮本身。對(duì)此，鄧小平指出：“什么叫社會(huì)主義，什么叫馬克思主義？我們過去對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不是完全清醒的?！薄?〕63他進(jìn)而從生產(chǎn)力發(fā)展的角度指出：“落后國家建設(shè)社會(huì)主義，在開始的一段很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮。所以，社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”〔4〕10對(duì)于如何通過發(fā)展生產(chǎn)力逐步消滅貧窮，鄧小平又進(jìn)一步指出，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富?！薄?〕166。從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，有力地推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論中國化的新飛躍。

二、鄧小平反貧困理論的主要內(nèi)容

（一）對(duì)社會(huì)主義條件下貧困根源的深刻反思

鄧小平歷來高度關(guān)注我國的貧困問題，認(rèn)為大力發(fā)展生產(chǎn)力是消除貧困根源的關(guān)鍵。早在“三大改造”完成之初的1957年，鄧小平就針對(duì)當(dāng)時(shí)我國依然面臨著嚴(yán)峻的、大范圍的貧困問題而指出：“要把這么一個(gè)貧窮落后的國家建設(shè)成為社會(huì)主義的先進(jìn)的工業(yè)國家，需要長(zhǎng)期的刻苦的努力?！薄?〕262因?yàn)椤鞍凑振R克思說的，社會(huì)主義是共產(chǎn)主義第一階段，這是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段”〔6〕351。面對(duì)貧困的嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)時(shí)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部幻想通過階級(jí)斗爭(zhēng)、“政治掛帥”、群眾運(yùn)動(dòng)等變革生產(chǎn)關(guān)系的方式來減少貧困問題，結(jié)果卻導(dǎo)致數(shù)億人口生活在絕對(duì)貧困線以下。對(duì)此，鄧小平從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度指出：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義?！薄?〕225可見，鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到了調(diào)整變革社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系只是反貧困的一個(gè)必要條件，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力才是徹底消除貧困問題的關(guān)鍵。

（二）對(duì)社會(huì)主義反貧困奮斗目標(biāo)的明確規(guī)定

實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，既是歷代中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo)，又是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。鄧小平認(rèn)為，我國反貧困的關(guān)鍵在于占人口80％的農(nóng)民，如果“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”〔4〕237。相關(guān)資料顯示，“文革”結(jié)束后的1978年，按照當(dāng)時(shí)我國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7％”〔7〕。面對(duì)貧困所帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，鄧小平明確指出：“貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義?！薄?〕64主要是因?yàn)椤吧鐣?huì)主義特征是搞集體富裕，它不產(chǎn)生剝削階級(jí)”〔6〕236。同時(shí)，“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了”〔4〕110-111。為此，我國只有始終堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的反貧困目標(biāo)。

（三）對(duì)社會(huì)主義反貧困實(shí)現(xiàn)路徑的戰(zhàn)略謀劃

鑒于我國反貧困事業(yè)本身涉及地域廣、人口多、任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)等諸多因素，鄧小平及時(shí)確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從而為我國新時(shí)期反貧困指出了明確的努力方向。1987年，鄧小平在同西班牙政府副首相格拉會(huì)談時(shí)首次完整地提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。1988年，鄧小平又在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”〔4〕277-278?？梢?，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)在“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，通過先富帶后富的發(fā)展路徑，最終能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的反貧困目標(biāo)。

（四）對(duì)社會(huì)主義反貧困保障條件的科學(xué)分析

近代中國反帝反封建的革命歷史充分表明，中國人民要想從根本上擺脫貧窮落后的面貌而以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林，必須建立并通過社會(huì)主義制度才能得以真正實(shí)現(xiàn)。蘇東劇變以來，國內(nèi)外一些否定社會(huì)主義制度、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的雜音甚囂塵上，嚴(yán)重影響到了我國改革開放的發(fā)展。對(duì)此，鄧小平十分痛心地指出，“如果走資本主義道路，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來，形成一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)，產(chǎn)生一批百萬富翁”〔4〕208，然而，中國有十幾億人口，“一旦中國拋棄社會(huì)主義，就要回到半殖民地半封建社會(huì)，不要說實(shí)現(xiàn)‘小康’，就連溫飽也沒有保證”〔4〕206。同時(shí)我們也要看到，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的”〔4〕208。總之，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從而更好地從根本上徹底消除歷史遺留的貧困問題。

三、鄧小平反貧困理論的創(chuàng)新特色

（一）堅(jiān)持對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開放相依托

根據(jù)我國貧困根源形成的歷史性與特殊性，鄧小平運(yùn)用內(nèi)外因相互作用的原理創(chuàng)造性地提出了對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開放相依托的反貧困策略。針對(duì)文革期間“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”等荒謬言論，鄧小平指出，“不要光喊社會(huì)主義的空洞口號(hào)，社會(huì)主義不能建立在貧困的基礎(chǔ)上”〔4〕213，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)“要迅速地堅(jiān)決地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來”〔4〕11。當(dāng)前，要大力實(shí)施“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的政策”〔4〕77。一方面，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東高度重視“三農(nóng)”問題的思想，把對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活的重心放到了農(nóng)村，從而走上了一條“農(nóng)村包圍城市”的反貧困道路。另一方面，鄧小平也認(rèn)識(shí)到封閉政策的巨大危害，進(jìn)而指出：“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放?！薄?〕266通過實(shí)施一系列對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的政策，滿足了我國現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面的需求，使我國城鄉(xiāng)貧困問題得到一定程度的有效遏制和逐步改善。

（二）堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與共同富裕相融合

針對(duì)我國反貧困目標(biāo)的復(fù)雜性與艱巨性，鄧小平根據(jù)事物發(fā)展循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律創(chuàng)造性地提出了堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與共同富裕相融合的反貧困目標(biāo)。鄧小平歷來高度重視發(fā)展生產(chǎn)，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)年代就曾指出：“誰有了糧食，誰就有了一切?！薄?〕79文革結(jié)束以后，鄧小平又針對(duì)我國長(zhǎng)期忽視發(fā)展生產(chǎn)的客觀實(shí)際指出：“現(xiàn)在說我們窮還不夠，是太窮，同自己的地位完全不相稱?！薄?〕312因?yàn)樯鐣?huì)主義國家“不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的”〔4〕116。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)逐步消除貧困落后的同時(shí)，鄧小平也強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的價(jià)值訴求。他說：“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！薄?〕265針對(duì)改革開放之后“發(fā)展起來以后的問題”，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必須搞共同富裕。”〔8〕從而指出了社會(huì)主義國家反貧困的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)主義的本質(zhì)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）堅(jiān)持全局統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)

鑒于我國反貧困事業(yè)的長(zhǎng)期性和全局性，鄧小平運(yùn)用量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系創(chuàng)造性地提出了全局統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的反貧困路徑。新中國成立以來，雖然通過“三大改造”消除了貧困滋生的社會(huì)土壤，但是過早地取消了商品生產(chǎn)與商品交換必然會(huì)導(dǎo)致整體的貧窮落后。對(duì)此，鄧小平指出：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧?！薄?〕155為了盡早地實(shí)現(xiàn)中華民族的百年圖強(qiáng)，鄧小平從全局統(tǒng)籌的角度指出，“改革和開放是手段，目標(biāo)是分三步走發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)”〔4〕266，從而提出了一個(gè)梯次上升的“三步走”反貧困發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，針對(duì)我國沿海與內(nèi)陸所存在的發(fā)展差距問題，鄧小平明確指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，”〔4〕374從而把“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想有機(jī)地結(jié)合起來，為我國消除貧困指明了方向。

（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾相結(jié)合

基于我國反貧困任務(wù)的時(shí)代性與發(fā)展性，鄧小平運(yùn)用歷史唯物主義的基本原理創(chuàng)造性地提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾相結(jié)合的反貧困保障。首先，消除貧困離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，鄧小平早就指出，“革命勝利后，搞社會(huì)主義也要靠一個(gè)好黨，否則勝利就靠不住”〔5〕348，“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會(huì)主義道路”〔4〕242?？梢?，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)“這個(gè)丟不得，一丟就是動(dòng)亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)”〔4〕252。其次，消除貧困也離不開廣大人民群眾的積極參與。鄧小平從唯物史觀的角度指出：“歸根結(jié)底地說來，歷史是人民群眾創(chuàng)造的?！薄?〕217從中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程來看，“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”〔4〕4。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量”〔6〕342，也才能完成反貧困的各項(xiàng)任務(wù)。

四、鄧小平反貧困理論對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

（一）準(zhǔn)確把握貧困區(qū)域的客觀實(shí)際是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村反貧困先后經(jīng)歷了救濟(jì)扶貧、開發(fā)扶貧、攻堅(jiān)扶貧、綜合扶貧和精準(zhǔn)扶貧五個(gè)階段，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。然而，我國仍然有5 000多萬農(nóng)村貧困人口，貧困的區(qū)域化、地緣化非常明顯。習(xí)近平總書記從頂層設(shè)計(jì)的層面高屋建瓴地指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”〔9〕56，從而指出了廣大農(nóng)村仍然是當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平反貧困理論。多年來，農(nóng)村貧困地區(qū)由于長(zhǎng)期受到落后思想觀念、歷史文化傳統(tǒng)與自然條件稟賦等諸多因素的影響和制約，始終走不出“貧困陷阱”的怪圈。鑒于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中存在的客觀實(shí)際問題，必須采取相應(yīng)的措施。首先，要引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)走出“貧困文化”的怪圈，充分調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)脫掉“貧困帽”的積極性，只有這樣，才能有效規(guī)避“養(yǎng)懶漢”、“搭便車”等道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)村貧困地區(qū)只有通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等脫貧方式，才能進(jìn)一步縮小與富裕地區(qū)的發(fā)展差距。

（二）確立科學(xué)的“扶貧瞄準(zhǔn)”機(jī)制是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

當(dāng)前，我國的貧困狀況呈現(xiàn)出由面積大、范圍廣、程度重逐步向碎片化、分散化、細(xì)小化的“貧困孤島”狀轉(zhuǎn)變，鄧小平提出共同富?！皩砜傆幸惶煲蔀橹行恼n題”的歷史時(shí)刻已經(jīng)到來。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心提出：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。針對(duì)以往扶貧工作中所存在的“底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳”等積弊，習(xí)近平總書記明確要求精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)決消除扶貧的“燈下黑”，真正做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，努力地推進(jìn)扶貧方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的根本轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，就離不開“扶貧瞄準(zhǔn)”機(jī)制的健全與完善。一方面，要求扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)由面到點(diǎn)的轉(zhuǎn)型。具體來說就是將過去的區(qū)域性瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向貧困村與個(gè)體等特殊對(duì)象的瞄準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，并制定相應(yīng)的扶貧對(duì)策。另一方面，精準(zhǔn)扶貧必須實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)施“靶向療法”。也就是說既要?jiǎng)討B(tài)地甄別扶貧對(duì)象，也要?jiǎng)討B(tài)地核查、監(jiān)督與評(píng)估脫貧對(duì)象，堅(jiān)決防范弄虛作假和“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。

（三）建立完善各種反貧困社會(huì)制度是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的核心

貧困的滋生固然同諸多因素密切相關(guān)，但制度設(shè)計(jì)的合理與否不僅直接關(guān)系個(gè)人的貧困境況，而且還能有效地防止貧困的代際傳遞。鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路的開辟為我國反貧困事業(yè)提供了嶄新的制度空間和實(shí)現(xiàn)路徑，習(xí)近平總書記則進(jìn)一步把“十三五”期間農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧納入“四個(gè)全面”的總體戰(zhàn)略布局中。對(duì)于如何才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”〔9〕57解決貧困的主要問題仍然是制度建設(shè)問題，只有不斷地通過制度創(chuàng)新才能為我國的扶貧開發(fā)工作提供重要的積極保障。為此，一是要盡快制定和出臺(tái)以《反貧困法》為代表的法規(guī)制度，有效防范扶貧工作中出現(xiàn)“政績(jī)化”、“數(shù)字化”和“運(yùn)動(dòng)化”等弊端。二是要努力形成以財(cái)政扶貧資金為保障、以信貸扶貧政策為導(dǎo)向的財(cái)政金融制度，開創(chuàng)扶貧工作的新局面。三是要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要建立一整套覆蓋城鄉(xiāng)居民的兜底保障社會(huì)救助制度，滿足人們?cè)诜鲐氶_發(fā)過程中教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、健康、公共物品等多個(gè)維度的需求，起到托底線、救急難的作用。

（四）激發(fā)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量反貧困是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國傳統(tǒng)扶貧模式完全是一種政府主導(dǎo)的單向行為，扶貧受眾對(duì)象的主體性與話語權(quán)沒有得到充分的喚起，相關(guān)利益主體也缺乏相互間的協(xié)商、溝通、合作與分享。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平總書記繼承了鄧小平的人民主體性思想，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該由單一的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”，進(jìn)而構(gòu)建起一種由地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、民間團(tuán)體以及扶貧受眾協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。首先，地方政府應(yīng)由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)的反貧困政策設(shè)計(jì)和環(huán)境營造，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)多元主體的內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力以及為社會(huì)發(fā)展提供多種保障措施。其次，企業(yè)應(yīng)通過提供社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、滿足社會(huì)需求，向貧困弱勢(shì)群體提供幫助。再次，民間組織作為從事非營利性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，要充分發(fā)揮其與特定扶貧受眾對(duì)象聯(lián)系緊密、動(dòng)員力量強(qiáng)大、資源使用效率高效等優(yōu)勢(shì)，使之成為“第三種力量”。最后，扶貧受眾應(yīng)由“局外人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)事者”，通過觀念的更新、訴求的表達(dá)、行動(dòng)的參與，真正成為反貧困的主體。

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責(zé)任編輯梁華林

〔中圖分類號(hào)〕F124

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）03-0050-04

〔收稿日期〕201遠(yuǎn)-04-23

〔作者簡(jiǎn)介〕甘路有（1975-），男，四川洪雅人，綿陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。