沈忠新

（上海鐵路公安局，上海 200071）

協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全

沈忠新

（上海鐵路公安局，上海 200071）

鐵路公共安全，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，是社會公共安全的重要組成部分。它不僅是鐵路公安機關(guān)的責(zé)任，也是鐵路企業(yè)的責(zé)任，更是國家公共安全的責(zé)任。需要全社會共同參與，創(chuàng)新公安自身、路內(nèi)協(xié)同、路地聯(lián)動安保工作機制，協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全。

公安管理；鐵路公共安全

創(chuàng)新完善社會治安防控體系，既是平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平?！敝醒胝üぷ鲿h指出：要盡快補齊社會共治方面存在的短板，把各方面的力量動員發(fā)動起來，打造社會治理力量新的增長點，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。全國公安廳局長會議要求：要把創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，作為促進公安工作轉(zhuǎn)型、提升駕馭社會治安局勢能力的重要載體。鐵路是大眾化交通工具，是流動的小社會，鐵路安全是社會公共安全的重要組成部分，只有與時俱進、創(chuàng)新理念，積極構(gòu)建由鐵路公安、鐵路企業(yè)、沿線地方共同參與的鐵路安保工作新機制，協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全，才能有效彌補鐵路公安資源短缺、警力緊張的短板，才能適應(yīng)信息化、動態(tài)化治安形勢和高鐵安保工作新常態(tài)。

一、協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全的理念

協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全，就是要堅持黨的群眾路線，善于運用新的手段和載體，協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)，依靠沿線地方黨委、政府和公安機關(guān)，把鐵路內(nèi)部單位和沿線企事業(yè)單位組織起來，把鐵路干部職工和沿線群眾發(fā)動起來，把各種社會資源力量利用起來，把各方面的積極性和作用發(fā)揮起來，形成“上下齊心、內(nèi)外協(xié)同、左右聯(lián)動、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控”的工作格局，努力打造鐵路治安防控新的增長點，不斷開創(chuàng)鐵路治安防控新局面。

（一）協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全，是鐵路公共安全本質(zhì)屬性所決定的

鐵路是國家的公共設(shè)施，是人民群眾出行的大眾化交通工具，是人員密集的公共場所，每天都有成千上萬的旅客進出車站、乘坐列車。鐵路公共安全，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，已成為老百姓倍加關(guān)注的公共安全問題，是社會公共安全的重要組成部分，它不僅直接影響到鐵路聲譽，而且影響到黨和國家的形象以及公眾對鐵路公共安全的信心，也是政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。同時，鐵路治安與沿線地方組織的大型活動安全緊密相連，尤其是執(zhí)行重大任務(wù)、重要節(jié)點安保時，很多對象都要乘坐列車進出，鐵路安保是當(dāng)?shù)卮笮突顒诱w安保任務(wù)不可或缺的重要組成部分。上級公安機關(guān)都會以活動舉辦地為中心，在鐵路構(gòu)筑安保圈防線，采取“外圈保內(nèi)圈，內(nèi)圈保核心”，實行“遠端卡控、源頭控制”，加強到達列車及其途經(jīng)沿線的治安管控，嚴(yán)格出站旅客安全檢查，嚴(yán)防各種危險人、危險物、危險事從鐵路渠道流入當(dāng)?shù)?，為活動安全?chuàng)造良好的治安環(huán)境。因此，必須路地聯(lián)手，協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全，進而促進社會公共安全［1］。

（二）協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全，是確保鐵路公共安全的關(guān)鍵

鐵路面向社會、服務(wù)社會，站、車、線、場點多線長面廣，就影響鐵路公共安全的因素而言，其主要源頭均來自社會。特別是受境內(nèi)外暴恐活動的誘發(fā)刺激，鐵路已成為暴恐襲擊的首選目標(biāo)，一旦襲擊得手，危害大，影響大。近年來，先后發(fā)生了昆明火車站“3·01”、廣州火車站“3·06”“5·06”、烏魯木齊南火車站“4·30”暴恐案件。從站車查緝情況看，僅2015年上海局就核查涉恐人員數(shù)百名，這些人員在管內(nèi)沿線上海、杭州、義烏、蘇州、常州、南京、徐州等地乘車，暴恐活動對鐵路的現(xiàn)實威脅日益增大。同時，由于社會上各種不穩(wěn)定因素存在，個別極端分子借鐵路發(fā)泄不滿，對鐵路實施搗亂破壞，攔車斷道、置放障礙等。各種不法分子到鐵路上拆割盜鐵路設(shè)施設(shè)備、盜竊運輸物資和旅客財物以及攜帶危險、違禁物品進站上車，精神病人在鐵路上滋事肇禍，所有這些危險人、危險物、危險事，均來自社會，嚴(yán)重危及鐵路公共安全。只有協(xié)調(diào)推動各方力量，共同管住這些危險人、危險物、危險事，才能確保鐵路公共安全。

（三）協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全，是高速鐵路快速發(fā)展的必然要求

高鐵是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果和標(biāo)志。世界高鐵看中國，高鐵已成為我國外交的一張“黃金名片”。中國高鐵看上海，上海鐵路局地處長三角，跨越蘇浙皖滬“三省一市”，現(xiàn)有13條高鐵線路，運營里程達3250公里，占全路六分之一，是名副其實的高鐵大局。根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間管內(nèi)所有地級以上城市都將開通高鐵，“十三五”末上海局高鐵里程將達到6000公里，占全路五分之一，承擔(dān)著東部鐵路率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。高鐵對線路設(shè)施設(shè)備、沿線治安環(huán)境等要求極高。一次設(shè)備故障就可能導(dǎo)致全線癱瘓，引起社會各界高度關(guān)注和媒體廣泛炒作；任何細小的安全隱患和治安問題，都可能釀成車毀人亡的嚴(yán)重后果。溫家寶總理曾指出：一次安全事故就可能毀滅高鐵事業(yè)。李克強總理在視察鐵路時指出：要堅持安全第一，保證鐵路尤其是高速鐵路安全。確保高鐵公共安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)高鐵發(fā)展事業(yè)，事關(guān)黨和國家的形象，它不僅僅是鐵路企業(yè)的責(zé)任，也不僅僅是鐵路公安機關(guān)一家能夠擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，而是國家公共安全的責(zé)任，是全社會共同的責(zé)任，需要動員社會力量資源，發(fā)揮各方面的積極作用，共同確保高鐵公共安全［2］。因此，只有協(xié)調(diào)推動各方力量，借助社會資源，發(fā)揮整合效應(yīng)，有效彌補鐵路自身安全發(fā)展的短板和不足，才能確保鐵路公共安全，適應(yīng)高速鐵路快速發(fā)展的需要，為高鐵發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二、協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全的實踐

近年來，我們立足鐵路實際，著眼高鐵時代，以“協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全”的理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新鐵路公安工作，積極推進公安職能轉(zhuǎn)型，發(fā)動路內(nèi)外各種力量，充分利用社會各種資源，圓滿完成了重大活動、重大任務(wù)和重要節(jié)點的安保任務(wù)，有力維護了鐵路公共安全。

第一，從公安職能轉(zhuǎn)型的實踐看，堅持正確認識、嚴(yán)格履行公安機關(guān)職能，該公安機關(guān)干的堅決干好，不該公安機關(guān)干的堅決退出來，新形勢下該由公安機關(guān)承擔(dān)的堅決擔(dān)當(dāng)起來，積極推進了治安、警衛(wèi)、內(nèi)保、刑偵工作“四個轉(zhuǎn)型”，把線路防護柵欄的加高加密、養(yǎng)護維修、隱患整治和車站站臺兩端卡控、高鐵應(yīng)急疏散通道管理以及內(nèi)部安全防范等，理應(yīng)由鐵路企業(yè)承擔(dān)的職能，全部移交給鐵路企業(yè)，并建議路局在全路率先恢復(fù)了站段內(nèi)部保衛(wèi)組織，使公安機關(guān)從大量龐雜的非警務(wù)活動中解脫出來，把有限的警力和主要精力用在公安主業(yè)上，有效緩解了警力緊張，提高了警務(wù)效能，逐步建立了正常的工作、生活秩序。

第二，從大型活動安保的實踐看，近年來，我們先后完成了上海亞信峰會、南京青奧會、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會和南京首屆國家公祭日、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動、北京“9·3”閱兵典禮、北京APEC峰會期間的鐵路安保任務(wù)，確保了春運、暑運、“五一”、國慶黃金周等重要節(jié)點的安全，無論是我局作為安保任務(wù)的主戰(zhàn)場，還是外圍防線，上級公安機關(guān)都要求在鐵路構(gòu)筑安保圈防線，路地公安機關(guān)密切配合，堅持“外圈保內(nèi)圈，內(nèi)圈保核心”，緊緊圍繞“管住危險人、管住危險物、管住危險事”，嚴(yán)格落實各項安保措施。特別是上海亞信峰會，我局在上海站率先啟動了鐵路公安、地方公安聯(lián)合武裝巡邏機制，南京青奧會首次建立了公安自身、路內(nèi)協(xié)同、路地聯(lián)動反恐防范“三項機制”，烏鎮(zhèn)互聯(lián)會大會嘗試在核心區(qū)車站出口處，利用地方人員、設(shè)備、技術(shù)和資源優(yōu)勢，聯(lián)合開展重點人員查控，既確保了鐵路公共安全，又為地方筑牢了安全屏障，實現(xiàn)了“互利互惠、合作共贏”。

第三，從專運警衛(wèi)任務(wù)的實踐看，當(dāng)前，高鐵專運警衛(wèi)日益頻繁，任務(wù)重、難度大，單靠鐵路難以獨立完成。特別是2015年11月，第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在蘇州舉行，17位中外國家領(lǐng)導(dǎo)人同乘一趟高鐵專列，大型活動安保與要人警衛(wèi)交織，任務(wù)非常特殊，在全路乃至世界鐵路專運警衛(wèi)史上前所未有。面對空前的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗，在上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首次由鐵路牽頭，成立了國家層面的高鐵安全警衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了由鐵路公安、路內(nèi)單位、沿線地方共同參與的“大警衛(wèi)”工作格局，健全完善了區(qū)域聯(lián)動、合成作戰(zhàn)機制，空中、地面、水下安全警衛(wèi)措施整體推進，確保了任務(wù)的勝利完成，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

第四，從治安綜合治理的實踐看，我們在加強鐵路自身安全防控的同時，主動加強與地方的溝通對接，在明確鐵路與地方管界分工的基礎(chǔ)上，建立了路地聯(lián)勤聯(lián)動機制，既分工負責(zé)、各負其責(zé)，又相互協(xié)作、密切配合，打破了管界壁壘，消除了接合部空當(dāng)，形成了工作合力。積極推進鐵路治安綜合治理，把鐵路公共安全納入沿線地方“平安建設(shè)”和社會治安綜合治理總體工作設(shè)計中，發(fā)展了平安志愿戶，組建了志愿護路隊，設(shè)立了護路宣傳聯(lián)絡(luò)站，培育了護路治安積極分子，充分利用地方的人力、資源優(yōu)勢，加強沿線重點人員管控、矛盾糾紛化解和安全隱患整治，有效彌補了鐵路公安警力不足，維護了鐵路公共安全。

三、協(xié)調(diào)推動各方力量共保鐵路公共安全的機制

面對反恐形勢嚴(yán)峻，各種矛盾交織，周邊情況復(fù)雜，大型活動不斷，高鐵警衛(wèi)頻繁，新線快速發(fā)展，風(fēng)險隱患疊加，公共安全問題多發(fā)，任務(wù)繁重、警力緊張的新常態(tài)，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示和中央政法工作會議、全國公安廳局長會議精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)反恐防暴新形勢、鐵路治安新變化和高鐵安保新常態(tài)，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出的位置，緊密結(jié)合鐵路治安實際，創(chuàng)新公安自身、路內(nèi)協(xié)同、路地聯(lián)動安保工作機制，更好地協(xié)調(diào)推動各方力量，整合社會各種資源，充分發(fā)揮放大效應(yīng)和倍增優(yōu)勢，不斷提升鐵路治安防控能力，全力維護鐵路公共安全。

（一）創(chuàng)新公安自身安保工作機制

鐵路公安是維護鐵路公共安全的主力軍，要緊緊圍繞“管住危險人，管住危險物，管住危險事”，嚴(yán)密各項安保工作措施，認真抓好組織展開。在常態(tài)條件下，一要管住治安面。緊緊盯住大中客站容易發(fā)生問題的廣場接合部、進站口、安檢口、出站口“四大關(guān)口”，堅持公開用警、武裝用警，科學(xué)安排車站警力，落實特警駐站，用好特保輔警，合理設(shè)置固定崗、流動崗、釘子崗和聯(lián)勤崗，充分發(fā)揮警車、警燈、警亭、警犬、移動警務(wù)室等各種警務(wù)資源的作用，以最大限度的崗位前置和警力前移，努力打造“一分鐘處置圈”，嚴(yán)防各種案事件的發(fā)生，確保面上治安平穩(wěn)有序。二要管住危險人。建立大情報系統(tǒng)，將網(wǎng)上逃犯、有前科劣跡者、違法犯罪嫌疑人等人員信息，與旅客實名制信息進行自動碰撞比對，及時掌控違法犯罪嫌疑人員進站乘車的動態(tài)信息，實施分色分級管控，進行“點對點”精確防范、精確打擊、精確查處。指導(dǎo)督促車站嚴(yán)格落實實名制查驗，對“票、證、人”不一致的，堅決不放其進站上車。發(fā)揮鐵路公安優(yōu)勢，大力加強站車查緝，及時盤查可疑人員，消除各類安全隱患。三要管住危險物。嚴(yán)格落實“全覆蓋”安檢要求，對旅客及其攜帶的行李物品，做到件件過機、人人過門、個個手檢“三個百分百”，嚴(yán)防漏檢漏查。督促鐵路嚴(yán)格落實實貨制要求，加強貨物安全檢查，對品名與貨物不一致的，嚴(yán)禁運輸。適時組織治安大清查，加強對重點部位、復(fù)雜場所的檢查，及時發(fā)現(xiàn)處置危險物品，消除安全隱患。四要管住危險事。滾動開展不穩(wěn)定、不安定因素排查，落實重點人員管控，化解各種矛盾糾紛，加強風(fēng)險源頭控制，嚴(yán)防出現(xiàn)危及鐵路公共安全的苗頭。對發(fā)生的各類警情，要及時有效處置，最大限度減少損失、消除影響。在重大活動、重大任務(wù)安保期間，在做好上述工作的同時，要以活動舉辦地為中心，構(gòu)筑鐵路安保圈防線，堅持“外圈保內(nèi)圈，內(nèi)圈保核心”，加強源頭控制和遠端卡控，加強列車安全防控，加強出站旅客安全檢查，嚴(yán)防危險人、危險物、危險事通過鐵路渠道流入當(dāng)?shù)兀瑸榇_?；顒优e辦地安全創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

（二）創(chuàng)新路內(nèi)協(xié)同安保工作機制

鐵路企業(yè)是鐵路反恐防范、內(nèi)部治安和安全防范的責(zé)任主體，是維護鐵路公共安全的重要力量。一要健全組織機構(gòu)。鐵路企業(yè)要重視內(nèi)部治安和安全防范工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機制，落實人員裝備，加大經(jīng)費投入，確保各項工作有序展開、落實到位。要充分發(fā)揮已經(jīng)恢復(fù)的站段內(nèi)部保衛(wèi)組織作用，配齊人員裝備，健全制度機制，牽頭落實內(nèi)部治安和安全防范工作。二要出臺政策規(guī)定。鐵路公安機關(guān)要主動與路局加強溝通協(xié)調(diào)，既要“文來文往”，書面向路局提出意見建議，又要“人來人往”，不厭其煩當(dāng)面報告，不斷推動路局層面出臺有關(guān)鐵路尤其是高鐵安全的辦法規(guī)定，為基層開展工作提供政策依據(jù)和支撐。要抓住國家修改《鐵路法》的契機，立足于維護鐵路公共安全，積極提出建設(shè)性的意見和建議。三要加強宣傳發(fā)動。鐵路企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取各種有效方式，加強內(nèi)部安全防范宣傳，努力提高干部職工思想認識，切實增強內(nèi)部安全防范意識，自覺主動做好內(nèi)部安全防范工作。四要抓好工作落實。鐵路公安機關(guān)要加強檢查指導(dǎo)，督促推動基層站段嚴(yán)格按照路局的辦法規(guī)定，認真抓好各項安全防范措施落實。特別是要嚴(yán)格落實安檢查危、實名驗證和通道管理，加強反恐防范、內(nèi)部維穩(wěn)工作，做好重點人員管控和矛盾疏導(dǎo)化解工作，維護鐵路內(nèi)部安全穩(wěn)定。鐵路企業(yè)要把維護鐵路安全穩(wěn)定作為一項重要內(nèi)容，加強日常檢查考核，切實調(diào)動干部職工的積極性，自覺維護鐵路公共安全［3］。

（三）創(chuàng)新路地聯(lián)動安保工作機制

要緊緊依靠鐵路沿線地方黨委、政府，以及政法委、綜治委和公安機關(guān)，組織協(xié)調(diào)各方力量共保鐵路公共安全。一要理順組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要借助中央司法體制改革，深入推進公安機關(guān)統(tǒng)一組織指揮，理順領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，打破條塊管轄壁壘，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、互助互補”，合成作戰(zhàn)，攥指成拳，充分發(fā)揮“1+1＞2”的整體功效，不斷提升鐵路公共安全防控能力。二要完善聯(lián)勤聯(lián)動機制。要進一步健全完善由路地公安機關(guān)、鐵路企業(yè)、沿線企事業(yè)單位、武警部隊參加的聯(lián)勤聯(lián)動機制，互派聯(lián)絡(luò)員，落實辦公場所，配齊人員裝備，互換通信器材，加強協(xié)調(diào)對接，及時通報情況，保持信息暢通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，尤其要落實特警、武警常態(tài)駐守鐵路大中客站制度，共同維護鐵路公共安全。進一步完善車站、線路聯(lián)勤聯(lián)動機制，并將其延伸拓展到貨場、編組場，打通路地阻隔，形成工作合力，聯(lián)合巡查防范，共保安全穩(wěn)定。三要實施治安綜合治理。要認真借鑒蘇州領(lǐng)導(dǎo)人會晤、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會安保工作的經(jīng)驗做法，堅持專群結(jié)合、群防群治，把鐵路公共安全納入沿線地方“平安建設(shè)”和社會治安綜合治理，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用地方人力、技術(shù)和資源，加強鐵路治安防控，實現(xiàn)鐵路治安的綜合治理。四要加強矛盾風(fēng)險控制。鐵路公安機關(guān)要積極主動配合沿線地方，滾動排查兩側(cè)重點人員、矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，督促配合地方落實好管控、化解和整治措施，嚴(yán)防出現(xiàn)危及鐵路公共安全的苗頭。地方公安機關(guān)要發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，主動開展矛盾化解、治安防控和打擊整治，充分發(fā)揮在維護鐵路公共安全中的拳頭作用，以鐵路治安防控工作帶動沿線地方治安防控工作，以沿線地方治安防控工作來支撐鐵路治安防控工作，實現(xiàn)路地治安防控工作的良性互動、共同發(fā)展，以“互助互補、共建共享”的良好成效來維護鐵路公共安全。

［1］黃明.加快創(chuàng)新完善社會治安防控體系大力提升駕馭社會治安局勢的能力水平［J］.公安研究，2015（12）：13-17.

［2］吳軍.關(guān)于探索建立城鄉(xiāng)一體化治安防控體系的思考［J］.公安研究，2015（9）：24-26.

［3］劉樂國.立足成體系建機制重實效解決好防控體系效能發(fā)揮的“最后一公里”［J］.公安研究，2015（11）:71-76.

責(zé)任編輯：儀宏斌

D631

A

1009-3192（2016）01-0049-04

2016-01-02

沈忠新，男，浙江嘉興人，上海鐵路公安局黨委書記、局長。