李　華

（臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局，浙江臺(tái)州318000）

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臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較研究

李華

（臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局，浙江臺(tái)州318000）

摘要:本文在對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與外延界定基礎(chǔ)上，分析比較了浙江臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模、占GDP比重、結(jié)構(gòu)、從業(yè)人數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)和營業(yè)收入等發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)，使用SWOT方法分析探討了臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，最后從政府層面和產(chǎn)業(yè)層面分別提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；臺(tái)州；對(duì)策建議

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心與重要組成部分，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競爭力的有效途徑。臺(tái)州市委、市政府把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。如何在新常態(tài)下進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提升和進(jìn)步，是臺(tái)州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之一。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與外延界定

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。國內(nèi)外理論界認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指市場化的非最終消費(fèi)服務(wù)，是直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它貫穿于生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)除了具有服務(wù)業(yè)的一般特點(diǎn)以外，還具有中間投入性、知識(shí)性、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和地理集聚性。

根據(jù)2011年《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分，綜合考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的涵義及特征，本文將交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)六個(gè)行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究范疇。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較分析

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模、比重比較

1.從縱向比較，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，比重提高。2009年，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為415.02億元，2014年增至738.74億元。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也不斷提高，2009年為20.3%，除2012年回落之外，之后幾年基本保持平穩(wěn)上升態(tài)勢，2014年提高至21.8%?？紤]價(jià)格因素，2010-2014年五年除2012年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長4.9%低于GDP增速（7.3%）外，其余四年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速均高于GDP增速。

2.從橫向比較，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低于全省同期水平，增加值增速亦低于全省同期水平。2009年至2014年六年間，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重與全省差距最大年份為2012年（低3.5個(gè)百分點(diǎn)），差距最小的年份為2014年（低2.1個(gè)百分點(diǎn)），其余年份差距基本維持在2.1個(gè)百分點(diǎn)至3.5個(gè)百分點(diǎn)之間。2010年至2014年五年間，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速除2012年比全省低4.9個(gè)百分點(diǎn)、2013年與全省持平外，其余年份基本低0.7個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

1．從縱向比較，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重有所提高，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重有所下滑。本文將交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)業(yè)兩個(gè)行業(yè)劃分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而將信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)這四個(gè)行業(yè)劃分到新興服務(wù)業(yè)之中。從2014年與2009年比較來看，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重2014年比2009年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重2014年比2009年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.從橫向比較，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較大程度落后于全省同期水平。2009年到2014年六年間，浙江新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重最低年份為2014年（54.9%），最高年份為2012年（56.7%）。臺(tái)州新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重與全省差距最大的年份為2012年，比全省低8.0個(gè)百分點(diǎn)，差距最小的年份為2010年，比全省低4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)比較

1．從縱向比較，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加，比重總體上升。2009年，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員為60.1萬人，至2014年已增加到67.17萬人，共增加7.07萬人，每年平均增加1.41萬人。2009年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員總量的比重為15.9%，之后總體趨勢處于上升通道，2014年為16.7%，五年共上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升0.16個(gè)百分點(diǎn)。

2．從橫向比較，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重高于全省同期水平。2009年，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重比全省高出1.4個(gè)百分點(diǎn)，到2014年，比重比全省僅高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，差值呈總體縮小趨勢。

（四）臺(tái)州重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)比較

1.金融服務(wù)業(yè)單位數(shù)占全省比例最高，信息服務(wù)業(yè)占比最低。臺(tái)州金融服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含證券業(yè)）單位數(shù)為77家，占全省比例為9.9%，居全省第五位。金融服務(wù)業(yè)是五個(gè)行業(yè)中與行業(yè)單位數(shù)最多市差距最小的行業(yè)。信息服務(wù)業(yè)單位數(shù)為7家，占全省比例僅為1.0%，居全省第九位。第三方物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)行業(yè)單位數(shù)分別為32家、108家和41家，均居全省第六位。

2.戶均營業(yè)收入規(guī)模較小。從第三方物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)五大行業(yè)看，各行業(yè)營業(yè)收入占全省比重皆低于單位數(shù)比重。除研發(fā)設(shè)計(jì)戶均營業(yè)收入居全省第三位外，金融服務(wù)、信息服務(wù)、第三方物流和商務(wù)服務(wù)行業(yè)戶均營業(yè)收入分別居全省第六位、第六位、第八位和第十位。

三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢（Strength）

1.三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)比重。2014年，臺(tái)州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為47.0%，超過第二產(chǎn)業(yè)比重（46.6%），僅次于杭州（55.2%）、溫州（50.1%）、金華（48.7%）和舟山（48.2%），是全省第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重的五個(gè)地市之一。三產(chǎn)比重提高既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展帶動(dòng)，反過來又能促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重提升。

2.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。截至2014年底，全省100個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)中，臺(tái)州有10個(gè)，居全省第四。其中，臺(tái)州市金融服務(wù)集聚區(qū)是浙江省僅有的兩家金融類集聚區(qū)之一，在2014年省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)中排名第九位。從上文比較也可以看出，臺(tái)州金融業(yè)單位數(shù)達(dá)77家，居全省第五位，僅次于杭州、寧波、溫州和紹興，在數(shù)量上具有相對(duì)優(yōu)勢。

3.專業(yè)化分工進(jìn)一步深化。工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重越小，專業(yè)化分工越深化，越有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從2000年到2014年臺(tái)州專業(yè)化分工不斷深化，工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸下降，從2000年的25.7%下降到2014年的20.3%。臺(tái)州專業(yè)化分工程度加深促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新興行業(yè)出現(xiàn)并使經(jīng)營更加專業(yè)化，從而促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。

（二）發(fā)展劣勢（Weakness）

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是規(guī)模偏小，比重偏低。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏高，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)除金融服務(wù)業(yè)外，其他行業(yè)單位數(shù)較少，戶均營業(yè)收入偏低。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度較低。臺(tái)州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于缺乏市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)的市場化程度普遍較低，表現(xiàn)為：服務(wù)領(lǐng)域較為狹小，服務(wù)品種少，本地化現(xiàn)象明顯，服務(wù)成本高，服務(wù)水平無法滿足市場的需求。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重偏低。實(shí)證研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值之間具有顯著的正相關(guān)性，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的拉動(dòng)作用較為明顯。2009年至2013年，臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重在8.2%至10.8%之間波動(dòng)，同期，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重在9.9%至13.7%之間，與全省相比比重偏低。

4.對(duì)外貿(mào)易程度有待提升。對(duì)外貿(mào)易程度與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)外開放程度一般用進(jìn)出口總額占生產(chǎn)總值的比率（對(duì)外貿(mào)易比率）來衡量。2014年，臺(tái)州進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為40.0%，居全省第七位，比比率最高的寧波（84.5%）低44.5個(gè)百分點(diǎn)，有待提升的空間較大。

（三）發(fā)展機(jī)遇（Opportunity）

1.政策引導(dǎo)和支持。2015年浙江省政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》，提出要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，依托各類開發(fā)區(qū)加快建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成金融、科技、信息、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等一批重點(diǎn)特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

2.市場需求潛力較大。臺(tái)州地處長江三角洲，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以長江三角洲制造業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，而長江三角洲是世界重要的制造業(yè)中心，該地區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求一直較大，同時(shí)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所依托的物流、資金流和信息流提供了基礎(chǔ)條件，這些都給臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的市場。

3.城市發(fā)展空間拓展。城市化帶來的城市規(guī)模擴(kuò)容、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市功能強(qiáng)化等，客觀上為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的物理空間和物質(zhì)條件，有助于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)位集聚及產(chǎn)生集聚效應(yīng)。臺(tái)州市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）的出臺(tái)和“一都三城”戰(zhàn)略的提出，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)城市化進(jìn)程的加快，因此，相關(guān)的批發(fā)、交通運(yùn)輸、信息傳輸?shù)刃袠I(yè)的需求也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這對(duì)臺(tái)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個(gè)重要契機(jī)。

（四）發(fā)展威脅（Threats）

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較強(qiáng)城市的擠出效應(yīng)。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的空間具有可分離性，可以獨(dú)立于制造業(yè)企業(yè)所在地而進(jìn)行，臺(tái)州周邊的上海、杭州、寧波等地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在某些行業(yè)規(guī)模更大，實(shí)力更強(qiáng)，對(duì)臺(tái)州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求有分流作用，抑制了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)外流。目前臺(tái)州企業(yè)外流有兩種形式，一是把企業(yè)搬遷到寧波、上海等地；二是企業(yè)銷售人員和業(yè)務(wù)仍舊在臺(tái)州，但在寧波、上海等地注冊(cè)了新的企業(yè)，把銷售發(fā)票開到了外地。

四、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）政府層面：完善四項(xiàng)保障措施

1.構(gòu)建發(fā)展的體制與機(jī)制環(huán)境。加大政策支持力度，對(duì)有利于制造業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)加大政策優(yōu)惠和支持。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度，簡化市場準(zhǔn)入秩序，放寬市場準(zhǔn)入門檻。

2.打造發(fā)展的良好稅收環(huán)境。一是在稅率設(shè)計(jì)上，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。二是允許制造業(yè)企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)性服務(wù)時(shí)按照一定的比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以鼓勵(lì)這些服務(wù)項(xiàng)目從制造業(yè)企業(yè)中分離出來，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.編制發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。研究制訂和組織實(shí)施重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以制造業(yè)促生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.設(shè)立發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)基金。一是設(shè)立制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化發(fā)展引導(dǎo)基金，主要用于影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二是設(shè)立制造業(yè)企業(yè)服務(wù)剝離發(fā)展引導(dǎo)基

金，重點(diǎn)扶持制造業(yè)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)外置。

（二）產(chǎn)業(yè)層面：堅(jiān)持五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展

1.整合提升物流業(yè)規(guī)模質(zhì)量。一是抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以頭門港、大麥嶼港口建設(shè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展港口物流，借鑒發(fā)展保稅物流。二是加強(qiáng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。三是促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、快遞企業(yè)加快資源整合、功能拓展及服務(wù)延伸，培育大型物流骨干企業(yè)，推動(dòng)物流企業(yè)規(guī)?；嵘锪黧w系綜合實(shí)力。

2.進(jìn)一步突破發(fā)展金融業(yè)。一是圍繞小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)金融產(chǎn)品和還款方式創(chuàng)新,優(yōu)化金融服務(wù),切實(shí)提高小微金融服務(wù)水平。二是積極尋求央行和銀監(jiān)會(huì)的大力支持，積極爭創(chuàng)國家級(jí)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步打響臺(tái)州小微金融服務(wù)的品牌。三是有序開展民間融資管理創(chuàng)新試點(diǎn)，努力爭取使臺(tái)州成為全國民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)。

3.大力提升信息服務(wù)業(yè)。在發(fā)展好信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，臺(tái)州信息服務(wù)業(yè)可揚(yáng)長補(bǔ)短，進(jìn)行差異化發(fā)展、協(xié)作性發(fā)展。一是積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，促進(jìn)定制生產(chǎn)、定制服務(wù)等模式創(chuàng)新發(fā)展，力爭在企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)上有所突破。二是以嵌入式軟件為重點(diǎn)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)信息化服務(wù)業(yè)的融合。

4.著力提高科技服務(wù)業(yè)。一是積極謀劃臺(tái)州科技城建設(shè)，使臺(tái)州科技城成為臺(tái)州科技創(chuàng)新、資源、人才、服務(wù)集聚的高地。二是著力發(fā)揮浙大臺(tái)州研究院、中科院臺(tái)州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺(tái)州中心等重大公共創(chuàng)新平臺(tái)的作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)臺(tái)州市科技創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺(tái)。三是大力推進(jìn)科技孵化器建設(shè)力度，進(jìn)一步建設(shè)好臺(tái)州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為中小型企業(yè)和科研人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

5.快速推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)。一是重視發(fā)展以會(huì)計(jì)和審計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調(diào)查等為主的服務(wù)業(yè)，形成種類齊全、分布集中、運(yùn)作規(guī)范與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系框架。二是對(duì)商務(wù)服務(wù)企業(yè)給予比高技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，因?yàn)樯虅?wù)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有催化效應(yīng)、倍增效應(yīng)。

（責(zé)任編輯：施越霞）