錢靜文

（寧波市統(tǒng)計局普查中心，浙江寧波315010）

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寧波在長三角一體化進程中產(chǎn)業(yè)定位的思考

錢靜文

（寧波市統(tǒng)計局普查中心，浙江寧波315010）

摘要:本文利用相關統(tǒng)計資料，分析浙江寧波市近年來產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展中存在的問題，并將寧波市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整放眼于長三角經(jīng)濟一體化的大背景下定位，提出聯(lián)動實施長三角區(qū)域發(fā)展融合；加快推進“寧波制造”向“寧波智造”轉變；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等對策建議。

關鍵詞:產(chǎn)業(yè)結構變動；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；長三角經(jīng)濟一體化

改革開放以來，長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”）銳意改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升國家綜合實力和國際競爭力、帶動全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要引擎。寧波作為長三角地區(qū)城市群的重要一員，依托長三角地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，不斷提升城市的綜合實力和競爭力。本文利用相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析寧波市近年來產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展中存在的突出問題，以及將寧波市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整放眼于長三角經(jīng)濟一體化的大背景下，進一步深入思考如何揚長避短，在一體化進程中準確定位。

一、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況

2014年長三角地區(qū)GDP總量突破10.6萬億元，比上年增加8250.8億元，增速為8.4%，占全國經(jīng)濟總量的16.7%。2014年長三角16城市三次產(chǎn)業(yè)結構比例為3.0∶45.8∶51.2，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，結構呈現(xiàn)出“三二一”產(chǎn)業(yè)結構特征。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為3153.2億元，同比增長2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值48506.1億元，增長4.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值54351.8億元，增長12.4%。

（二）寧波市經(jīng)濟發(fā)展概況

2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到7602.5億元，一般公共預算收入達860.6億元，兩項指標總量分別居長三角16城市第六位和第五位。在綜合實力增強的同時，基層實力有效鞏固。根據(jù)三經(jīng)普資料，2013年末全市共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動單位18.7萬個，比2008年第二次經(jīng)濟普查時增加7.1萬個，增長60.9%，其中法人單位16.7萬個，增加6.4萬個，增長61.7%；2013年末，全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員508萬人，比2008年末增加133.7萬人，增長35.7%；2013年全年法人企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.44萬億元，比2008年增長101.2%。

（三）寧波市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展綜述

寧波改革開放35年來產(chǎn)業(yè)結構比例變化與浙江、江蘇情況基本類似。如圖1所示，20世紀80年代末90年代初以來，寧波市一直保持著“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局。

圖1　1978-2013年寧波市三次產(chǎn)業(yè)結構變動圖

根據(jù)美國經(jīng)濟學家錢納里經(jīng)濟社會發(fā)展階段理論，結合寧波市產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢，可將寧波市經(jīng)濟發(fā)展劃分為以下幾個階段：

1.前工業(yè)化階段（1949-1978年）：第一產(chǎn)業(yè)占主導。該階段經(jīng)濟總量偏小。產(chǎn)業(yè)結構中主要以農(nóng)業(yè)為主。在1978年以前寧波市三次產(chǎn)業(yè)長期呈現(xiàn)“一二三”格局，農(nóng)業(yè)大于工業(yè)而居主要支配地位，第三產(chǎn)業(yè)的比重則微乎其微。與之相對應，就業(yè)結構以農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為主，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)80%左右的比重。

2.工業(yè)化啟動階段（1978-1985年）：第二產(chǎn)業(yè)開始占據(jù)主導。產(chǎn)業(yè)結構中工業(yè)開始占據(jù)主導地位。產(chǎn)業(yè)結構比從1978年的32.3∶48.1∶19.6，到1985年變?yōu)?3.7∶56.9∶19.4，呈現(xiàn)“二一三”的發(fā)展態(tài)勢。寧波工業(yè)增加值占GDP的比重1978年為42.78%，上升到1985年的52.02%。與此相對應，就業(yè)結構中二產(chǎn)從業(yè)人員急劇上升。在1978年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結構比為81.8∶10.8∶7.4，1985年為43.4∶42.6∶14.0。隨著工業(yè)的發(fā)展尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)人口急劇下降，二產(chǎn)從業(yè)人員急劇上升。

3.工業(yè)化初期階段（1986-1998年）：第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導，第三產(chǎn)業(yè)比重較快上升。該階段經(jīng)濟總量大幅度提升。產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二三一”格局。第一產(chǎn)業(yè)不斷下降，從1985年的23.7%下降到1998年9.1%，第二產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，比例在55%以上；第三產(chǎn)業(yè)比重提高較快，從1985年的19.4%提高到1998年的35.1%?！岸弧碑a(chǎn)業(yè)結構明顯呈現(xiàn)。與之相對應，第二產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主力。二產(chǎn)從業(yè)人員大約為40%左右；一產(chǎn)從業(yè)人員下降，從43.5%下降到31.9%；三產(chǎn)從業(yè)人員不斷上升，從14.0%上升到25.8%。

4.工業(yè)化中期階段（1999年至今）：第二產(chǎn)業(yè)仍居主導地位，第三產(chǎn)業(yè)增長乏力。產(chǎn)業(yè)結構仍然呈現(xiàn)“二三一”的發(fā)展態(tài)勢。第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，從1998年的9.1%下降為2013年的3.9%；第二產(chǎn)業(yè)依舊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，比重基本穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)增長乏力，比重從1998年的35.1%上升為2013年的43.6%。在產(chǎn)業(yè)結構中，逐步形成臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)主體。與之相對應，二產(chǎn)成為吸納就業(yè)人員的一枝獨秀。這一時期，一產(chǎn)從業(yè)人員大幅度下降，二產(chǎn)就業(yè)人員比重持續(xù)上升，三產(chǎn)從業(yè)人員略有上升。就業(yè)結構從1998年的31.9∶42.3∶25.8調(diào)整為2013年的5.8∶54.4∶39.8。

然而，盡管2014年寧波市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達44.6%，為歷史最高水平，但通過與長三角其他主要城市的比較不難發(fā)現(xiàn)，寧波第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍較落后，不僅遠遠低于上海（64.8%）、南京（55.8%）和杭州（55.1%），甚至低于長三角16城市平均水平6.7個百分點。

（三）寧波市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變動情況

1.工業(yè)結構的輕重比例變化。工業(yè)的快速增長，伴隨的是工業(yè)內(nèi)部結構的變化。如表1所示，2000年寧波市規(guī)上工業(yè)輕、重工業(yè)產(chǎn)值分別為665億元和762億元，占比分別為46.6%和53.4%。此后，重工業(yè)得到迅猛發(fā)展，其占工業(yè)總產(chǎn)值比重一路飆升，2014年已高達72.5%，占據(jù)寧波市工業(yè)絕對優(yōu)勢地位。

表1　規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值及輕重工業(yè)產(chǎn)值比較表

2.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變動概況。20世紀90年代以來，隨著政府和全社會對第三產(chǎn)業(yè)的日益重視，寧波市第三產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展。普查資料顯示，2013年寧波市第三產(chǎn)業(yè)法人單位主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，及公共管理、社會保障和社會組織三大行業(yè)，法人單位數(shù)分別占總數(shù)的47.1%、14.6%和9.5%。

二、寧波市產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）三次產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調(diào)

1.產(chǎn)業(yè)結構比例待改善。如前文所述，西方發(fā)達國家工業(yè)化進程經(jīng)驗顯示，根據(jù)錢納里五階段劃分標準分析，寧波市目前尚處于工業(yè)化中期階段，其階段特征為“工業(yè)重心由基礎工業(yè)向高加工度工業(yè)轉變，第二產(chǎn)業(yè)仍居第一位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開始逐漸上升”。數(shù)據(jù)顯示，寧波市2014年一、二、三產(chǎn)比重分別為3.7∶51.7∶44.6。然而，作為衡量社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，寧波市發(fā)展水平仍明顯偏低，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結構偏差無疑將影響寧波市經(jīng)濟增長的速度和質量。

2.就業(yè)結構比例不合理。從表2中可以看出，寧波市三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重分布與產(chǎn)業(yè)結構基本匹配。占GDP比重5%左右的第一產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員從2004年的20.1%下降到2013年5.7%，基本實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉移。

但數(shù)據(jù)顯示寧波市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低，2013年第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)仍不到40%，而目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重普遍在60%以上，有的超過了70%。

表2　部分年份從業(yè)人數(shù)和GDP的結構比較

續(xù)表

（二）第二產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱

1.處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)升級困難。寧波市制造業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量占第二產(chǎn)業(yè)絕對優(yōu)勢。然而正是這些在全球分工體系中處在加工制造環(huán)節(jié)的企業(yè)，由于缺乏在上游研發(fā)、設計環(huán)節(jié)，以及下游市場營銷環(huán)節(jié)(如品牌)的延伸，多數(shù)企業(yè)分布在價值鏈的相同環(huán)節(jié)，定位于全球價值鏈中低端市場。根據(jù)測算，2013年寧波工業(yè)增加值率不到18%，低于全國23%的平均值。除了寧波產(chǎn)業(yè)分工較細的原因外，某種程度上也說明寧波工業(yè)產(chǎn)品附加值不高，“寧波制造”的“含金量”不高。在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工中，“寧波制造”仍處于較低加工度、較低附加值的環(huán)節(jié)。

2.產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力弱。由于寧波市多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價格之上，自主知識產(chǎn)權較少。在多數(shù)企業(yè)起點低、規(guī)模偏小以及廣泛存在低水平重復生產(chǎn)和過度競爭的情況下，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入非常有限，科技創(chuàng)新能力明顯偏弱。

經(jīng)過對長三角地區(qū)經(jīng)濟總量前6位的上海、蘇州、杭州、無錫、南京、寧波等城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主技術創(chuàng)新能力進行比較后得出，2013年這6個城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出均超過100億元，分別為404.8億元、297.4億元、160.2億元、207.7億元、128.7億元和142.0億元。從企業(yè)研發(fā)投入的強度看，2013年無錫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的強度為1.42%，排在6城市之首，杭州為1.33%，列第二，其后分別是上海、寧波、南京、蘇州。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展仍依靠粗放式投入

2013年第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，寧波市第三產(chǎn)業(yè)法人單位高度集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)和公共管理、社會保障和社會組織及等傳統(tǒng)服務業(yè)，三者合計占總數(shù)的70.9%。同時，2013年寧波市限上服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，增加值總量前三位是交通、租賃商務服務、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)，占限上服務業(yè)企業(yè)增加值的比重依次為38.5%、22.8%、16.6%；而從業(yè)人員總量前三位依次是租賃商務服務、交通、房產(chǎn)中介與物業(yè)管理，所占比重依次是46.4%、24.7%、10.5%。這表明寧波市限上企業(yè)的生產(chǎn)要素依然在傳統(tǒng)低端服務業(yè)流動，不利于服務業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展與結構轉型升級。

三、定位長三角實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的對策措施

（一）聯(lián)動實施長三角區(qū)域發(fā)展融合

隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的制定實施，長三角地區(qū)將加快、加深融合。長三角各城市之間綜合考慮資源稟賦和市場需求等因素，通過錯位發(fā)展、無縫銜接，在產(chǎn)業(yè)互補的基礎上增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，打破產(chǎn)業(yè)結構同質化的惡性競爭格局。可以通過加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、發(fā)展內(nèi)部縱向專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，發(fā)展成為具有產(chǎn)業(yè)集群性質的一體化大產(chǎn)業(yè)。同時，建議將地區(qū)合作模式從召開聯(lián)席會議、信息溝通、編撰規(guī)劃向聯(lián)合建立制度、出臺共同發(fā)展政策，提供公平待遇、聯(lián)合行動等方式轉變。

（二）加快推進“寧波制造”向“寧波智造”轉變

1.進軍價值鏈中高端。針對寧波市第二產(chǎn)業(yè)，尤其是占絕大多數(shù)的制造業(yè)處于全球價值鏈中低端問題，寧波市今后必須抓住“港口經(jīng)濟圈”建設契機，全面服務支撐“中國制造”向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”方向轉變。適應制造業(yè)全球化，大力發(fā)展汽車及零部件、現(xiàn)代石化、智能家電、海洋高技術以臨港工業(yè)為主體的先進制造業(yè)，增強產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力，打造國際先進制造中心。依靠科技進步，引導制造業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務和信息反饋等一整套產(chǎn)品價值及功能實現(xiàn)的現(xiàn)代流程方向發(fā)展，建立起完善的制造服務體系，帶動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構全面轉型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進寧波市第二產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。

2.提升自主創(chuàng)新能力。針對寧波市科技創(chuàng)新能力弱、研發(fā)投入不足問題，寧波市必須堅持提升自主創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，大力推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進一步整合政策、資金、知識和空間資源，加快推進重大科技成果轉化。此外，企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升離不開創(chuàng)新人才的集聚，寧波市應深入實施人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新團隊的培育和高端人才的引進為重點，引領企業(yè)自主創(chuàng)新的提升，推動新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1.深挖長三角南翼的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。寧波要發(fā)展成為全國乃至世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)基地，長三角南翼的優(yōu)勢可以繼續(xù)深挖。支持寧波與上海、杭州、臺州、紹興等長三角臨近地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外包服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，逐步提高浙東現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重。

2.利用現(xiàn)代服務業(yè)提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要建設具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性為特征的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必然需要現(xiàn)代服務業(yè)作有力支撐，包括物流、金融、信息服務、科技服務、外包服務業(yè)、商務會展業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等服務業(yè)需求。

相關數(shù)據(jù)顯示，上海自2000年開始第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過50%，南京2008年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達50.0%，杭州2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達52.9%，杭州主要依靠互聯(lián)網(wǎng)的應用促使制造業(yè)和服務業(yè)呈現(xiàn)融合互動，推動經(jīng)濟結構從產(chǎn)品經(jīng)濟到服務經(jīng)濟轉型，由制造化向服務化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系轉化。寧波作為長三角六大城市之一，服務業(yè)的發(fā)展同樣可以借鑒兄弟城市經(jīng)驗，以求實現(xiàn)服務業(yè)的騰飛。

（責任編輯：施越霞）