李 靜（司法部監(jiān)獄管理局）

關(guān)于深化獄務(wù)公開工作的幾點思考

李 靜（司法部監(jiān)獄管理局）

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革任務(wù)的部署要求，司法部在認(rèn)真總結(jié)九省十一所監(jiān)獄深化獄務(wù)公開試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2015年4月制定下發(fā)了《司法部關(guān)于進一步深化獄務(wù)公開的意見》（以下簡稱《意見》），在全國范圍內(nèi)全面推開深化獄務(wù)公開工作?！兑庖姟穼嵤┮荒陙?，監(jiān)獄系統(tǒng)高度重視，圍繞罪犯及其近親屬、社會公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點和熱點問題，進一步深化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式方法，建立完善公開工作制度，采取切實措施，認(rèn)真做好進一步深化獄務(wù)公開各項工作，監(jiān)獄執(zhí)法公信力進一步提高，人民群眾滿意度進一步增加。與此同時，監(jiān)獄系統(tǒng)深化獄務(wù)公開工作也面臨一些困難和問題，需要認(rèn)真思考深入研究。

思考之一：關(guān)于進一步提高對深化獄務(wù)公開工作重要性必要性的認(rèn)識問題。

獄務(wù)公開工作對于監(jiān)獄系統(tǒng)而言，并不是新生事物。早在1999年，司法部就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定（試行）〉的通知》，要求全國監(jiān)獄系統(tǒng)在刑罰執(zhí)行過程中要主動接受有關(guān)部門及社會各界的廣泛監(jiān)督。2001年，司法部召開全國監(jiān)獄系統(tǒng)獄務(wù)公開工作會議，制定出臺《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實施意見》，對監(jiān)獄系統(tǒng)開展獄務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容和方式、監(jiān)督途徑及工作要求等做了明確具體的規(guī)定?？陀^評估監(jiān)獄系統(tǒng)十余年來的獄務(wù)公開工作，尤其是《意見》頒布實施一年來各地深化獄務(wù)公開工作的實踐，可以說，從認(rèn)識層面講。監(jiān)獄系統(tǒng)從上至下，對深化獄務(wù)公開工作的認(rèn)識與過去相比，有了質(zhì)的飛躍和不同。過去，雖然從工作部署上要求實行獄務(wù)公開，但在具體實施中，一些地區(qū)和單位存在主動性不夠強，流于形式的多。基層從事監(jiān)獄工作的一些同志甚至一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，監(jiān)獄是國家機器，監(jiān)獄工作本身就是保密的，對外封閉的，執(zhí)法活動沒有必要向社會公開，甚至認(rèn)為多一事不如少一事，不公開，社會就不知道；不知道，就少一份麻煩。怕公開多了以后，“留下口舌”、“落下話柄”，監(jiān)獄的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在的情況看，絕大多數(shù)地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識深化獄務(wù)公開工作的重大意義和極端重要性，采取召開會議、組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定具體實施辦法等方式落實《意見》要求，但也有一些單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄警察仍不同程度地存在對深化獄務(wù)公開工作的重要性、必要性認(rèn)識不足、對深化獄務(wù)公開工作重視不夠的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：對獄務(wù)公開相關(guān)文件學(xué)習(xí)不深入、理解不全面，對監(jiān)獄工作相關(guān)規(guī)定及要求不熟悉；對深化獄務(wù)公開工作還停留在以文件落實文件、以會議落實會議的層次，或者是選擇性公開、公開的內(nèi)容不全面，公開的力度不夠，存在“走過場”和“打折扣”現(xiàn)象，等等。

深化獄務(wù)公開工作作為司法行政改革的重要舉措，要真正實現(xiàn)落地生根、取得實效，就必須進一步提高對深化獄務(wù)公開工作重要性、必要性的認(rèn)識，按照習(xí)近平總書記指出的：“推進公正司法，要堅持以公開促公正、樹公信。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力”的要求，深刻認(rèn)識深化獄務(wù)公開是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深化司法體制改革，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制的需要；是預(yù)防司法腐敗，提升執(zhí)法公信力維護社會公平正義，使廣大監(jiān)獄人民警察牢固樹立憲法和法律至上，法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，以及法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的理念，切實增強依法行使職權(quán)的自覺性和主動性的需要；是通過“看得見”的方式，使監(jiān)獄一切執(zhí)法活動都置于罪犯及其近親屬和社會各界的監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法治監(jiān)、確保監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要。通過獄務(wù)公開倒逼規(guī)范執(zhí)法，使每名監(jiān)獄人民警察養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下執(zhí)法的習(xí)慣，更加注重運用法治思維和法治方式處理問題，從而使嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為每一名監(jiān)獄人民警察的自覺行動和職業(yè)習(xí)慣。通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使罪犯在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的每一個環(huán)節(jié)中受到觸動、受到教育，使人民群眾從監(jiān)獄辦理的每一起案件中真正感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公平正義。

思考之二：關(guān)于深化獄務(wù)公開需要把握的幾個關(guān)系問題。

在深化獄務(wù)公開工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《意見》提出的依法公開、及時準(zhǔn)確、強化監(jiān)督三個原則，既要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序，向社會公眾、罪犯及其近親屬公開相關(guān)執(zhí)法信息，又要注意把握獄務(wù)公開的特定內(nèi)涵，把獄務(wù)公開放在監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家機器這一法律定位和性質(zhì)，以及改造罪犯的法律效果、改造秩序的穩(wěn)定上綜合考慮，正確處理好公開的幾個關(guān)系，做到公開有據(jù)、公開有度、公開有效。

一是處理好公開與保密的關(guān)系。公開與保密始終是一對矛盾的統(tǒng)一體，對于監(jiān)獄工作而言，亦是如此。從大的方面講，對于監(jiān)獄執(zhí)法、管理的條件、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)依法公開、主動公開的信息，要堅持“公開是原則，不公開是例外”，全方位、無死角的公開；對涉及國家秘密、監(jiān)獄工作秘密和個人隱私的信息，以及可能妨害正常執(zhí)法活動或者影響社會穩(wěn)定的執(zhí)法信息，不得予以公開；對只能向罪犯及其近親屬公開的信息，不得向社會公眾公開。在具體工作中，對于已經(jīng)明確屬于國家秘密的這部分內(nèi)容不能公開，這不存在問題，按照密級就可以把握。那么，對于沒有明確確定是否保密的監(jiān)獄執(zhí)法管理的一些事項能否公開，就需要從公開后有利還是保密有利等方面進行綜合研判，并履行嚴(yán)格的審批程序，切實做到公開的信息不涉密，涉密的信息或是經(jīng)過研判認(rèn)為公開可能妨害正常執(zhí)法活動或者影響社會穩(wěn)定的執(zhí)法信息絕對不能公開。

二是處理好公開與保障罪犯合法權(quán)益即保護罪犯隱私權(quán)的關(guān)系。無論是向社會公開還是向罪犯親屬、罪犯群體公開，都要注意依法保障罪犯合法權(quán)益，保護罪犯的隱私權(quán)。對涉及罪犯個人隱私的相關(guān)內(nèi)容，比如向社會公開減刑假釋建議書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書時，對罪犯的家庭地址、通訊方式、身份證號、具體病情等個人信息就不宜公開。對未成年罪犯有關(guān)信息的公開還要遵守未成年人保護法有關(guān)規(guī)定。

三是處理好應(yīng)當(dāng)公開和依申請公開的關(guān)系。對涉及罪犯個人服刑信息的一些內(nèi)容，有些雖然屬于應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但不一定都要通過主動公開的方式，可以通過依申請公開的方式，按照一定程序規(guī)則依法予以公開。

四是處理好公開和宣傳的關(guān)系。宣傳是公開的一部分，但宣傳不等于公開，二者不能劃等號。公開是相對于保密而言，是滿足社會公眾、罪犯親屬、罪犯想知道的執(zhí)法信息需求，相對于宣傳而言，是一種被動的。而宣傳是特定主體有目的地通過講述自己的意見以影響他人意識和行為的一種社會活動，是一種主動的、想讓受眾知道的行為，二者有一定聯(lián)系但也有明顯的區(qū)別，在實踐中要注意把握，不能把宣傳視同為或等同于公開，更不能為公開而公開，異化獄務(wù)公開的作用與意義。

五是處理好獄務(wù)公開與監(jiān)獄工作的關(guān)系。公開需要勇氣，更需要底氣。公開的前提應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄工作做到了對罪犯依法執(zhí)行刑罰，依法履行職責(zé)。如果監(jiān)獄在內(nèi)部管理、教育改造罪犯、在罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行等方面存在執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不廉潔甚至有徇私舞弊等行為，實踐中就會不敢公開、不愿公開、害怕公開或是選擇性公開，從而影響監(jiān)獄執(zhí)法公信力。因此，獄務(wù)公開與監(jiān)獄工作既相互促進，又相互推動，還相輔相成，通過獄務(wù)公開倒逼監(jiān)獄執(zhí)法、管理、教育改造工作更加規(guī)范，通過執(zhí)法、管理、教育改造的規(guī)范反過來促進獄務(wù)公開工作更加有序進行，從而進一步提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

思考之三：關(guān)于深化獄務(wù)公開的載體問題。

深化獄務(wù)公開工作，創(chuàng)新獄務(wù)公開的方式方法，要堅持積極穩(wěn)妥、實事求是、循序漸進的思路。既堅持完善傳統(tǒng)的方式方法，又與時俱進地不斷開拓創(chuàng)新，拓寬獄務(wù)公開的渠道，使獄務(wù)公開從固定地點、固定范圍公開轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時隨地面向社會公開，從傳統(tǒng)的定期階段性公開公示轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r快捷的公布和查詢，從監(jiān)獄單向發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂斜O(jiān)督咨詢功能的雙向互動交流，使罪犯、罪犯近親屬和社會公眾能夠更加方便、快捷的依法獲得公開信息，增強獄務(wù)公開的影響力。

當(dāng)前，一是堅持完善傳統(tǒng)的公開方式，打造好傳統(tǒng)公開平臺。通過利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，或者組織召開新聞發(fā)布會、組織新聞單位到監(jiān)獄采訪，或者建立監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)接待日，或者印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》等方式，向社會公開監(jiān)獄工作相關(guān)信息。通過在監(jiān)獄內(nèi)部罪犯生活區(qū)、會見室等場所設(shè)立獄務(wù)公開欄、公示欄，設(shè)置監(jiān)獄長信箱、檢察官信箱、檢舉投訴信箱，運用監(jiān)獄報、獄內(nèi)廣播、閉路電視等方式向罪犯及其家屬公布獄務(wù)公開內(nèi)容。通過召開執(zhí)法情況通報會，開通獄務(wù)公開熱線等，不斷完善傳統(tǒng)公開方式，使社會公眾近距離了解監(jiān)獄執(zhí)法工作，拉近社會公眾和監(jiān)獄的距離，增加監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度。

二是充分利用現(xiàn)代科技手段，打造電子網(wǎng)絡(luò)公開平臺。隨著現(xiàn)代社會互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷涌現(xiàn)，資訊格局、話語模式和輿論環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，人民群眾對監(jiān)獄工作信息量和信息獲取渠道的需求也越來越多。深化獄務(wù)公開工作必須適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展大勢，在貼近時代脈搏，拓寬獄務(wù)公開渠道，加強載體建設(shè)，創(chuàng)新獄務(wù)公開方式方法上能夠與時俱進。構(gòu)建起以門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺、獄務(wù)公開信息查詢系統(tǒng)、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等載體為主的多元化、立體式、分層次的獄務(wù)公開格局，使社會公眾可以通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等對外公開平臺及時了解掌握監(jiān)獄執(zhí)法管理教育改造罪犯情況；使罪犯近親屬可以通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)獄門戶網(wǎng)站或微官網(wǎng)輸入特定密碼自主查詢其親屬在獄內(nèi)服刑改造情況；使罪犯在獄內(nèi)可以通過查詢終端、罪犯教育網(wǎng)等獄內(nèi)公開平臺，實現(xiàn)對計分考評、分級處遇、行政獎懲、刑罰變更執(zhí)行等重要服刑信息的自主查詢，并最終實現(xiàn)咨詢互動反饋信息功能，增強獄務(wù)公開的針對性、時效性。

三是切實把會見室打造成監(jiān)獄深化獄務(wù)公開的窗口。監(jiān)獄會見室既是監(jiān)獄向社會及罪犯親屬獄務(wù)公開的重要窗口，也是社會了解監(jiān)獄工作的重要窗口，還是監(jiān)獄向社會展示宣傳監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要陣地。應(yīng)高度重視并進一步研究加強監(jiān)獄會見室功能建設(shè)，使罪犯親屬通過會見程序辦理、監(jiān)獄監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待釋疑解惑、監(jiān)獄相關(guān)情況視頻文字圖片介紹、獄務(wù)公開電子查詢系統(tǒng)等方式了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理教育矯治罪犯情況，了解罪犯合法權(quán)益保障情況，了解相關(guān)罪犯個體改造表現(xiàn)及考核獎懲情況，從而真正把監(jiān)獄會見室打造成深化獄務(wù)公開工作的重要窗口，打造成社會和罪犯親屬了解、理解進而關(guān)心、支持、宣傳監(jiān)獄工作的窗口，成為宣傳展示監(jiān)獄工作的品牌。

思考之四：關(guān)于進一步完善深化獄務(wù)公開的相關(guān)制度措施問題。

黨的十八大明確強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著與法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強?！彼痉ú俊蛾P(guān)于進一步深化獄務(wù)公開的意見》中明確要進一步完善獄務(wù)公開工作制度，主要包括四項制度：一是落實罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度，要求監(jiān)獄在罪犯入監(jiān)后，通過入監(jiān)教育、發(fā)放罪犯服刑指導(dǎo)或罪犯權(quán)利義務(wù)告知書等方式，及時告知罪犯所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，切實保障罪犯的合法權(quán)益。二是強化公示制度，要求監(jiān)獄嚴(yán)格依法對罪犯計分考評、分級處遇、行政獎懲、立功、重大立功表現(xiàn)、提請減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進行公示，并及時處理獄務(wù)公開對象對公示內(nèi)容提出的異議。三是健全完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度，要求各地進一步明確執(zhí)法監(jiān)督員聘任流程和工作職責(zé)，邀請執(zhí)法監(jiān)督員列席在社會上有重大影響或社會關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。四是建立完善門戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺工作制度，要求各省級監(jiān)獄管理機關(guān)設(shè)立門戶網(wǎng)站，除公開監(jiān)獄提請罪犯減刑、假釋建議書和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書外，其他向社會公開的信息都應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，并逐步開展網(wǎng)上咨詢和自助查詢，將門戶網(wǎng)站打造成深化獄務(wù)公開的重要載體。加強罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，做到全程留痕，最大限度地減小和防止人為的不規(guī)范因素。

此外，還應(yīng)建立獄務(wù)公開信息保密審查機制。明確審查的程序和責(zé)任，對擬公開的信息逐條進行審查，確保公開的內(nèi)容真實準(zhǔn)確，嚴(yán)防失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。建立健全依申請公開的工作規(guī)程，明確辦理依申請公開的受理、審查、處理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的具體要求，確保罪犯及其近親屬提出的申請得到及時妥善處理。同時，要按照《意見》要求，對現(xiàn)有的監(jiān)獄工作的相關(guān)規(guī)定進行梳理，對于與《意見》不一致的內(nèi)容，及時做出相應(yīng)修改；對于《意見》提出的新的工作要求，盡快研究制定相應(yīng)制度措施加以貫徹落實，確保深化獄務(wù)公開的各項要求落到實處。

思考之五：關(guān)于加強對深化獄務(wù)公開工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，進一步提升工作合力，確保深化獄務(wù)公開工作有序開展問題。

獄務(wù)公開是一項綜合性、法律性、政策性很強的工作，其職能分散在辦公室、刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、勞動改造、科技信息等多個部門，目前牽頭部門多放在刑罰執(zhí)行處，而刑罰執(zhí)行處自身業(yè)務(wù)已經(jīng)十分繁重，加之獄務(wù)公開工作涉及信息系統(tǒng)建設(shè)維護、公開內(nèi)容審查、信息發(fā)布等許多涉及綜合性工作，刑罰執(zhí)行處作為業(yè)務(wù)部門，自身承擔(dān)的罪犯從收監(jiān)到釋放、從減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行到罪犯申訴控告檢舉的處理，業(yè)務(wù)已十分繁重，在人員編制沒有任何增加的情況下，加之職能所限，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌存在一定困難。從獄務(wù)公開的內(nèi)容來講，《意見》雖然根據(jù)社會公眾、罪犯及其近親屬的不同對象規(guī)定了應(yīng)當(dāng)分別公開的內(nèi)容，但相對較為原則，在具體工作中，公開的界限、標(biāo)準(zhǔn)和尺度如何把握分析判斷，十分復(fù)雜，需要各業(yè)務(wù)部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，

需要加大對運用現(xiàn)代信息技術(shù)及新媒體手段創(chuàng)新獄務(wù)公開的方式方法的資金人員的投入和保障。此外，深化獄務(wù)公開工作還需要加強對社會輿論的引導(dǎo)，加大對監(jiān)獄工作的正面宣傳力度，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。如此等等，都需要引起高度重視，并進行認(rèn)真的研究和解決，真正實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只有這樣，才能推動深化獄務(wù)公開工作健康、有序開展，才能進一步提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）