林秋玲

(中共泉州市委黨校，福建　泉州　362000)

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借鑒石獅市經(jīng)驗推進晉江市金井鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改市”的思考

林秋玲

(中共泉州市委黨校，福建泉州362000)

摘要：我國經(jīng)濟強鎮(zhèn)的管理權(quán)限低，發(fā)展受到越來越多的制度制約。新型城鎮(zhèn)化試點推進“鎮(zhèn)改市”，有望破除這一瓶頸，但仍需在實踐中探索成功經(jīng)驗。通過分析石獅市“鎮(zhèn)改市”的成功經(jīng)驗，提出晉江市金井鎮(zhèn)應(yīng)借鑒石獅經(jīng)驗，從增強人氣聚集、選擇合適模式、爭取獲得上級政府支持等方面積極探索小城市改革試點的對策思考。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)改市；強鎮(zhèn)擴權(quán)；城鎮(zhèn)化；金井鎮(zhèn)

第六次人口普查資料顯示，目前我國常住人口10萬以上的建制鎮(zhèn)約150個，其中常住人口在10萬～20萬的建制鎮(zhèn)有140多個，常住人口在20萬～50萬人的建制鎮(zhèn)約有10個，個別鎮(zhèn)的人口甚至超過了60萬。針對這批成長越來越快、甚至總體規(guī)模已經(jīng)超過所在地縣城的大鎮(zhèn)，該以什么途徑合理地加以轉(zhuǎn)化，使之成為推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要力量，是非常值得探討的問題。國家發(fā)改委、住建部等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》提出，將選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作。而“鎮(zhèn)改市”就是把人口、經(jīng)濟、財政、稅收以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)指標達到一定規(guī)模和標準的鎮(zhèn)改設(shè)為市?！版?zhèn)改市”的實施一方面可以推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化；另一方面能放開原先制度上對于鎮(zhèn)的約束，促進強鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

福建省委、省政府下發(fā)的《福建省關(guān)于促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出劃定15個中心鎮(zhèn)開展小城市試點。由于不同鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人口規(guī)模不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，地理位置相差較大，因此，還應(yīng)從自身條件出發(fā)，選擇合適的“鎮(zhèn)改市”路徑，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化模式。但我國“鎮(zhèn)改市”的實際經(jīng)驗尚且不足，改革開放以來，全國由鎮(zhèn)升格為縣級市的只有2個，一個是福建石獅市，另一個是廣西東興市。本文擬對作為福建省15個開展小城市試點的中心鎮(zhèn)之一的晉江市金井鎮(zhèn)與已在1988年實現(xiàn)“鎮(zhèn)改市”的石獅作比較研究，并借鑒石獅經(jīng)驗探索推進金井鎮(zhèn)培育“鎮(zhèn)改市”新模式。這對沿海發(fā)達地區(qū)的其他中心鎮(zhèn)推進“鎮(zhèn)改市”具有一定的借鑒意義。

1　理論與綜述

“鎮(zhèn)改市”提出的背景是沿海很多強鎮(zhèn)在發(fā)展階段遇到了制度瓶頸，因而想通過獲得更多權(quán)利來釋放制度上的約束條件，實現(xiàn)從鎮(zhèn)到市的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的更高層次調(diào)整。中科院方創(chuàng)琳教授[1]指出，“鎮(zhèn)改市”是在國家推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下提出的，未來要把小城鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)作為突破口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近、就地市民化?！版?zhèn)改市”后，農(nóng)民進入市的成本相對較低，而鎮(zhèn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平、空間地域方面更接近農(nóng)村，容易就近吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和居住，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面比大城市有著更多的優(yōu)勢。因此，從新型城鎮(zhèn)化角度看，大鎮(zhèn)在行政級別升級后，其功能定位和產(chǎn)業(yè)定位也會隨之改變，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準會向城市看齊，土地、財政政策也有更高的自主權(quán)，綜合而言就是鎮(zhèn)將有更大的發(fā)展空間。

由于“鎮(zhèn)改市”的經(jīng)驗在我國相對缺乏，因此，國內(nèi)針對此方向的文獻研究較少，一些學者也只停留在理論分析上，但這些文獻依然提供了一些改革的思路。例如，黃忠懷等[2-3]認為在我國現(xiàn)行制度框架下，超級大鎮(zhèn)設(shè)市還面臨若干障礙，包括設(shè)市模式與行政歸屬問題、設(shè)市標準的調(diào)整、審批問題等，消除這些障礙才能推行大鎮(zhèn)改市；還指出若從行政區(qū)劃角度來進行“大鎮(zhèn)設(shè)市”改革，將大鎮(zhèn)提升至一個適合的級別以適應(yīng)超大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是解決制約超級大鎮(zhèn)進一步發(fā)展的有效途徑，但其并未給出合適的級別標準。崔慧姝[4]從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角，提出在改革的具體操作方向上，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“派出與合并”為主，工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)積極探索“撤鎮(zhèn)改市”。傅蔚岡[5]指出無論是強鎮(zhèn)擴權(quán)或者撤鎮(zhèn)設(shè)市都只是一種頭痛醫(yī)頭的臨時辦法，而沒有改變制約中國城市發(fā)展的頑疾。中國真正問題在于城市發(fā)展依賴于行政權(quán)力，所以關(guān)鍵是要在制度層面上改變行政制約權(quán)。同時進一步指出要讓市場在城市發(fā)展中起到主要作用。

目前“鎮(zhèn)改市”的定位不明，實質(zhì)上是由于對“鎮(zhèn)改市”模式存在著爭論。不同模式下涉及的各方面權(quán)力和利益是“鎮(zhèn)改市”推進過程中的最大阻礙?？v觀最近20年來中國的“鎮(zhèn)改市”模式，沈雪瀲等[6]認為可以分為四類：一是溫州型“鎮(zhèn)級市”，即不調(diào)整行政級別，只將部分縣(市)的經(jīng)濟權(quán)力下放，實現(xiàn)擴權(quán)強鎮(zhèn)；二是巢湖型“副縣級鎮(zhèn)”，安徽巢湖市決定將桐場、柘皋、黃麓、槐林四鎮(zhèn)升格為副縣級，通過提高鎮(zhèn)的行政級別來獲得財權(quán)和事權(quán)，推進農(nóng)村城市化建設(shè)；三是杭州型“鎮(zhèn)改辦”，即把離縣城比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府變成縣(市)的街道辦事處，成為縣(市)的派出機構(gòu)；四是東莞與中山兩市適時選擇若干面積偏小、地理相鄰的鎮(zhèn)，探索“鎮(zhèn)改區(qū)(區(qū)下不設(shè)街道)”的模式?？傮w來看，這四類“鎮(zhèn)改市”都是把管理重心下移，增強基層政府的財政能力，核心要義是用城市的標準來建設(shè)和管理城鎮(zhèn)。當然除了上述四種模式之外，實踐中還有兩種。一是單獨設(shè)市，也稱切塊設(shè)市，即將原先的鎮(zhèn)從所屬縣中分離出來，單獨升級為縣級市，或者將原先不屬于它的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也劃過來共同設(shè)立為市。這種“鎮(zhèn)改市”的模式能使鎮(zhèn)獲得更大的自主權(quán)利和更廣闊的發(fā)展空間，促進中小城市的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進程，此模式的成功案例如石獅市。二是縣轄的鎮(zhèn)級市，即將有條件的大鎮(zhèn)在其所在縣下設(shè)市。這個市仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)，可以說這個模式是對強鎮(zhèn)發(fā)展模式的重新定位，而非全部替換到市的層面。因此，這個“市”有虛擬的性質(zhì)。很多學者也比較認可這個模式。從理論上看，“縣轄的鎮(zhèn)級市”模式可以避免縣城和大鎮(zhèn)之間的利益分割關(guān)系，通過在財政、土地上的適當放權(quán)，不僅可以讓大鎮(zhèn)更有利的發(fā)展，也能帶動鎮(zhèn)周圍的經(jīng)濟發(fā)展，從而從整體上提高該縣的競爭力。此外，該模式也可以避免行政區(qū)劃的重新劃分，有利于縣的穩(wěn)定。

2　晉江市金井鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)改市”現(xiàn)狀

2.1金井鎮(zhèn)概況

金井鎮(zhèn)位于閩東南晉江沿海，南接廈門，北靠泉州，距金門島僅10.37 km，陸地面積56.7 km2，全鎮(zhèn)常住人口10.1萬人，下轄2個社區(qū)、20個村委會、60個自然村和2個居委會，旅居海外的僑胞和港、澳、臺同胞10多萬人，是福建省著名的僑鄉(xiāng)。金井鎮(zhèn)工商業(yè)較為發(fā)達，已形成涉及紡織服裝、新能源、港口物流、商業(yè)商貿(mào)、旅游文化等的產(chǎn)業(yè)體系，同時，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)配套也較好。2010年2月，福建省政府出臺了《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》，金井鎮(zhèn)被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)改革試點，成為海西建設(shè)的中心城鎮(zhèn)，同時也是泉州市3個試點鎮(zhèn)之一、晉江市唯一省級試點鎮(zhèn)。2014年11月，福建省委、省政府下發(fā)的《福建省關(guān)于促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見》中劃定的15個開展小城市試點的中心鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)便是試點的中心鎮(zhèn)。金井鎮(zhèn)自2010年2月被福建省委、省政府確定為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點以來，充分利用各級政府給予的優(yōu)惠政策，進一步拓展發(fā)展空間，城市建設(shè)進一步優(yōu)化，鎮(zhèn)區(qū)中心建成區(qū)面積增長一倍，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。2015年，金井鎮(zhèn)全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值181.38億元，完成固定資產(chǎn)投資34.62億元，限額以上批發(fā)零售額50億元，財政收入達7.21億元。此外，54個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目完工(部分完工)10個，在建32個，完成投資22.09億元。

2.2金井鎮(zhèn)實行“鎮(zhèn)改市”面臨的障礙

《福建省關(guān)于促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見》中指出“第一批15個中心鎮(zhèn)開展‘小城市’培育試點，條件具備的可以設(shè)立‘鎮(zhèn)級小城市’”。作為試點之一的金井鎮(zhèn)雖然近年來在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面進行了積極探索，但要升級為小城市還有一定難度。

2.2.1人口聚集能力不足人口是城市的基礎(chǔ)，其與工商業(yè)發(fā)展是相互促進的關(guān)系。與當時石獅鎮(zhèn)在升級為市前的26萬鎮(zhèn)區(qū)人口相比，金井鎮(zhèn)的人氣卻略顯不足。2015年，金井鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)為5.7萬人，流動人口4.4萬人。小城鎮(zhèn)試點多年來，常住人口和流動人口數(shù)量基本不變。根據(jù)金井鎮(zhèn)總體規(guī)劃，至2015年鎮(zhèn)區(qū)人口將達到7萬人，但目前還未能達到。在城鎮(zhèn)化進程中，金井鎮(zhèn)人氣聚集不足，說明了金井鎮(zhèn)的發(fā)展尚有不足，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口仍未達到規(guī)模，對周邊地區(qū)的影響力還非常有限。而影響、制約金井鎮(zhèn)人口集聚和人氣不足的原因主要有：一是金井鎮(zhèn)地處晉江市的南部，離中心城區(qū)相對較遠，因而較少企業(yè)原意入駐金井；二是金井鎮(zhèn)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

2.2.2城鎮(zhèn)化進程慢由于地處對臺特殊區(qū)位及其歷史因素的影響，金井鎮(zhèn)多年來未能進行大幅度開發(fā)，發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化率與其他地區(qū)相比較低，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較為薄弱。此外，由于小城鎮(zhèn)試點以來，恰逢各級政府開展城市大規(guī)模建設(shè)，忽略了對金井這一小城鎮(zhèn)的投入，投入不足嚴重影響了金井鎮(zhèn)的發(fā)展速度，導致城鎮(zhèn)化速度不夠快，小城鎮(zhèn)的試點效應(yīng)也未能有效發(fā)揮。

2.2.3鎮(zhèn)村的公共服務(wù)差別較大小城鎮(zhèn)試點以來，金井鎮(zhèn)投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度比較大，但農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)條件差，其發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)，交通、醫(yī)院、供水、燃氣、電力、通訊等配套資源和設(shè)施也尚不能全面惠及農(nóng)村。

3　石獅市的“鎮(zhèn)改市”經(jīng)驗分析

3.1石獅市概況

石獅市位于福建省東南沿海，原是晉江市所轄的鎮(zhèn)。20世紀90年代以前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，石獅鎮(zhèn)原有的政權(quán)職能、機構(gòu)設(shè)置、人員配備及各種基礎(chǔ)設(shè)施都難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，進而產(chǎn)生了“經(jīng)濟發(fā)展而行政管理跟不上”的矛盾。這個矛盾重點表現(xiàn)為鎮(zhèn)黨政機關(guān)干部編制過少、行政管理和治安管理跟不上、財政收入與晉江市對石獅的財政投入不匹配、基礎(chǔ)投資欠缺等問題。1987年12月17日，經(jīng)國務(wù)院批準，析晉江縣石獅、蚶江、永寧3個鎮(zhèn)和祥芝鄉(xiāng)，置石獅市，由泉州市代管，為省轄縣級市。石獅在“鎮(zhèn)改市”后，在行政管理體制、經(jīng)濟體制上都進行了相應(yīng)的改革，取得了深刻變化，這就非常有利于石獅產(chǎn)業(yè)的“走出去”，市綜合實力得到了顯著提高。截至2015年底，全市戶籍人口數(shù)為31.7萬，外來人口保持在40萬左右，現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)2個街道辦事處、102個村25個社區(qū)。2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值676.5億元，公共財政總收入(不含基金)59.3億元，當年的經(jīng)濟綜合實力位居全國中小城市百強第17位。

3.2石獅“鎮(zhèn)改市”的經(jīng)驗分析

3.2.1工商業(yè)發(fā)達與人口聚集為石獅“鎮(zhèn)改市”奠定基礎(chǔ)升級前的石獅鎮(zhèn)是全國重點僑鄉(xiāng)之一，面積為48.6 km2，其中鎮(zhèn)區(qū)面積1.8 km2；全鎮(zhèn)共有18000戶85780人，其中鎮(zhèn)區(qū)26000人。1983年以來，該鎮(zhèn)先后開辟了農(nóng)產(chǎn)品市場和小商品市場各3個，個體商販的攤、店達3400多家。每天都有來自各地的數(shù)以萬計的客商云集石獅，產(chǎn)品更是暢銷至全國各個省市，僅全國各地常駐石獅的各種采購站、辦事處就有45個，是聞名全國的服裝和“洋貨”集散地[7]。1986年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口收購總值達1325萬元，收取“三來一補”(來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易)工繳費121萬美元。全鎮(zhèn)形成了以服裝為主體，家用電器、工藝美術(shù)、電子玩具、塑料制品、鞋帽等門類較為齊全的商品生產(chǎn)體系，胸罩內(nèi)衣、羽絨制品、工藝蠟燭、電子玩具和通草畫等名優(yōu)產(chǎn)品遠銷歐美、港澳等30多個國家和地區(qū)。不僅如此，石獅一批企業(yè)還積極發(fā)展橫向聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，1986年石獅有各類企業(yè)之間聯(lián)營的有94家，與省內(nèi)外各地聯(lián)營的有30多家，聯(lián)辦公司6家，省內(nèi)外在石獅辦公司30多家，企業(yè)的發(fā)展能力和經(jīng)濟活力較強。這都為石獅鎮(zhèn)的升級提供了基礎(chǔ)。

3.2.2各級政府支持與重視促進了石獅“鎮(zhèn)改市”的轉(zhuǎn)型石獅鎮(zhèn)設(shè)市獲得了省、市、縣三級政府的支持。在設(shè)立前，省、市、縣就聯(lián)合組成了調(diào)查組，深入調(diào)查，征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各方面的意見，并經(jīng)反復(fù)討論后確定將石獅、永寧、蚶江鎮(zhèn)和祥芝鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從晉江縣劃出來，單獨建立石獅市(縣級)的模式。這種模式一方面擴大了石獅鎮(zhèn)的經(jīng)濟體量，當時合并后人口總數(shù)達23.67萬人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2.44億元，并有七所中學，3900多名學生；另一方面賦予了石獅相當于省轄市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，大大增強石獅發(fā)展的自主性與靈活性。體制束縛被削除后，石獅的生產(chǎn)力得到了進一步解放，經(jīng)濟社會獲得了高速發(fā)展。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)間密切的經(jīng)濟往來促使石獅成為區(qū)域經(jīng)濟增長極石獅合并的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史上幾次行政區(qū)劃變更，曾屬石獅管轄，地理位置與石獅毗鄰、形成東南沿海一整塊，水陸交通相連，經(jīng)濟往來較為密切，且祥芝、永寧、蚶江均有天然港口，利于對外通航。此外，石獅在晉江東南一帶已成小區(qū)域經(jīng)濟中心。建市后，進一步發(fā)揮石獅對周圍農(nóng)村“凝聚”、“輻射”作用，有利于運用市場機制，發(fā)展石獅地區(qū)“貿(mào)工農(nóng)”型的經(jīng)濟格局，建設(shè)“農(nóng)穩(wěn)、工富、商活”全面發(fā)展的新型城市。

4　借鑒石獅經(jīng)驗，促進金井鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改市”發(fā)展的建議

2015年8月，福建省政府下發(fā)的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點的指導意見》指出：要建立小城市培育試點工作年度考核機制，實行動態(tài)管理和淘汰機制，對連續(xù)兩次考核不合格的試點鎮(zhèn)，經(jīng)省政府研究同意后取消其試點資格。這對試點鎮(zhèn)來說既是動力也是壓力。雖然石獅與金井在各方面條件存在較大的差異，但石獅的成功經(jīng)驗，對此次作為小城市試點鎮(zhèn)的金井有一定的啟示與借鑒作用。

4.1聚集人氣，完善條件

城市的發(fā)展應(yīng)有一定的人口數(shù)量與之相匹配。因為有了人流，才有物流、商流和資金流，才能促進地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于人氣不足的金井鎮(zhèn)來說，聚集人氣是目前最為重要的任務(wù)。

4.1.1重視園區(qū)建設(shè)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增長點重視裝備制造業(yè)基地金井園的招商力度，力促一批大項目、好項目落地建設(shè)。加快入駐項目建設(shè)，力促銘鋒二期、港益二期、幻彩服裝和駿鵬服裝建成投產(chǎn)，興凱機械、天慶鋼鐵、索密克和宏雅數(shù)控開工建設(shè)。培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新增長點，規(guī)劃33.33 hm2中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，吸引本地具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型紡織服裝企業(yè)入駐金井。

4.1.2重視有優(yōu)勢條件的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強人口集聚效應(yīng)應(yīng)重視優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如港口物流、海洋新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。尤其在港口物流方面，金井鎮(zhèn)擁有著天然海港和10砘級碼頭的優(yōu)勢。應(yīng)加快圍頭港區(qū)二期堆場建設(shè)，培育新航線新路線，提高和擴大集裝箱堆載能力和進出量。同時，加快圍頭物流園區(qū)建設(shè)，引進物流企業(yè)入駐，并提供500人左右的就業(yè)崗位。

4.1.3加快福州大學晉江校區(qū)的建設(shè)福州大學晉江校區(qū)選址在金井鎮(zhèn)，為此，金井應(yīng)全力推進福州大學晉江校區(qū)的建設(shè)，培育科技孵化企業(yè)，打造先進科技成果轉(zhuǎn)化中心，同時設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)基金，對大學生創(chuàng)業(yè)項目中科技含量較高并具有廣闊市場前景的應(yīng)用性項目給予大力支持，培育新的增長點。

4.1.4加強對臺合作由于金井鎮(zhèn)與臺灣金門距離很近，應(yīng)加快推進兩金旅游協(xié)作區(qū)及兩岸農(nóng)業(yè)合作交流平臺的建設(shè)，爭取設(shè)立對臺經(jīng)貿(mào)先行區(qū)，進一步加強對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，深化晉臺產(chǎn)業(yè)對接，承接臺灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互動發(fā)展。

4.2立足實際，確立“鎮(zhèn)改市”模式

無論是目前正處于“鎮(zhèn)改市”的試點大潮中還是已逐漸形成了規(guī)模的經(jīng)濟大鎮(zhèn)，選擇適合自己的發(fā)展模式尤為重要。從前文分析可知，不論從城鎮(zhèn)化水平還是人口集聚的角度看，目前金井鎮(zhèn)還達不到“市級”的條件?！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于開展小城市培育試點的指導意見》指出，開展小城市培育試點的鎮(zhèn)，可適時推動區(qū)劃調(diào)整，鼓勵試點鎮(zhèn)進行撤并、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，在管理體制機制等方面進行積極探索，拓展試點鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。因此，在總模式的選擇上，金井鎮(zhèn)可借鑒石獅經(jīng)驗，可以考慮與地理上接近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的英林鎮(zhèn)共同設(shè)立“縣轄市”，形成類似于石獅的“半島市”。當然，由于英林鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量、發(fā)展水平與石獅有較大的差距，因此，設(shè)立的只能是“縣轄的鎮(zhèn)級市”而不是“省轄市”。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，兩個鎮(zhèn)合并設(shè)市有利于兩鎮(zhèn)連動發(fā)展，優(yōu)勢互補；有利于提高影響力，獲得更好的發(fā)展機會；有利于促進兩鎮(zhèn)所在地公共服務(wù)水平的提升；有利于獲得更多的管理權(quán)限，提高行政效率。

4.3爭取獲得上級政府的支持

金井鎮(zhèn)應(yīng)積極探索并爭取上級政府賦予一些的強鎮(zhèn)擴權(quán)的政策支持，如更多的工作人員配額、更高的土地開發(fā)權(quán)、調(diào)整財政收入比例或者建立一個與指標掛鉤的模式，通過放權(quán)使經(jīng)濟發(fā)展、空間區(qū)劃和行政管理三者相匹配等，從而打破阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的條條框框，解決金井在發(fā)展過程中所面臨的土地、戶籍、財稅、投融資、行政管理等方面的制約。此外，還應(yīng)加大民生保障力度，加快教育資源整合，梳理醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，推進“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，縮小鎮(zhèn)與村在公共服務(wù)上的差距。

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收稿日期：2015-09-24

作者簡介：林秋玲(1975-)，女，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟. E-mail：13599298283@139.com

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.03.010

中圖分類號：F299.21

文獻標志碼：A

文章編號：1637-5617(2016)03-0052-05

Thinking on the Promotion of Cities Upgraded from Towns of Jinjing in Jinjiang City by Borrowing Ideas from Shishi

LIN Qiu-ling

(PartySchoolofC.P.CQuanzhouMunicipalCommittee,Quanzhou,Fujian362000,China)

Abstract:The administration privileges of the strong towns of economy are low, and their developments have been restricted by more and more institutions in our country. The pilot projects of cities upgraded from towns which are advanced by the new urbanization are expected to break this bottleneck, but it is still necessary to explore the successful experience in practice. By analyzing the successful experience of Shishi City, the countermeasures are put forward in this paper, namely, the Jinjing Town of Jinjiang City should learn from the experience of Shishi City to actively explore the experimentations in small urban reform from such aspects as enhancing the popularity gathering, selecting the appropriate models and obtaining the superior governments’ support, etc.

Key words:cities upgraded from towns; power expansion of strong town; urbanization; Jinjing Town