楊　婷

(中共福清市委黨校，福建　福清　350030)

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福清市發(fā)展海洋經(jīng)濟的若干思考

楊婷

(中共福清市委黨校，福建福清350030)

摘要：21世紀是海洋的世紀，發(fā)展海洋經(jīng)濟是大勢所趨。福清市海洋自然資源豐富，海洋文化獨特，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有一定的優(yōu)勢。近幾年，福清市臨港工業(yè)發(fā)展迅速、漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、園區(qū)建設有序推進等，發(fā)展海洋經(jīng)濟成效頗豐。但海洋產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化、海洋科技貢獻率較低、海洋的開發(fā)與保護出現(xiàn)失衡等問題制約了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。未來，福清市應優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，提升海洋科技創(chuàng)新能力，并加大對海洋環(huán)境的保護力度，以實現(xiàn)“海洋大市”向“海洋強市”的轉變。

關鍵詞：海洋經(jīng)濟；臨港工業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構；福清市

21世紀是海洋的世紀，全世界都掀起了一場以發(fā)展海洋經(jīng)濟為標志的“藍色革命”。我國也很重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十八大提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。當前，我國海洋經(jīng)濟已在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。20世紀90年代初，時任福州市委書記的習近平同志曾指出：“福州的優(yōu)勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海?！备Ｇ迨泻Ｑ筚Y源豐富，在市委、市政府的重視與大力支持下，福清市海洋經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但仍然存在制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的一些因素。如何使福清市從“海洋大市”向“海洋強市”轉變，已經(jīng)成為當前福清亟須研究的一個重要課題。

1　福清市發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢

福清市海洋經(jīng)濟的發(fā)展具備良好的條件。一方面，福清市的海洋自然資源豐富；另一方面，福清市還有著獨特的海洋文化資源。這些都構成了福清市發(fā)展海洋經(jīng)濟的較大優(yōu)勢。

1.1海洋自然資源豐富

福清市位于福建省東南沿海，與平潭隔海相望，管轄的海域面積達911 km2，約占福建省海域面積的1/10，海洋自然資源豐富。福清市海岸線綿長且曲折，總長達408 km；港灣資源豐富，北有福清灣，南有興化灣，其中，興化灣是福建省最大的港灣。在優(yōu)良港口方面，以江陰港為例，江陰港水深港闊，全年不凍不淤，還天然避風，是到目前為止全國少有、福建最佳的深水良港。同時，福清市的海洋礦產(chǎn)能源等資源豐富，以鹽礦為例，福清市灘涂面積較大，海水含鹽量較高，盛產(chǎn)海鹽。在能源方面，福清市海洋風能、波浪能、潮汐能等能源資源豐富，這些能源是環(huán)保又可再生的清潔能源，開發(fā)潛力巨大。另外，福清的廣大灘涂上，還蘊含著豐富的生物種類，海洋生物資源也非常豐富。

1.2海洋文化資源獨特

除了擁有豐富的海洋自然資源外，福清市還有著獨特的海洋文化，包括“海絲文化”、閩商文化等?！昂＝z文化”是福清市海洋文化的一個重要組成部分。海上絲綢之路是中國古代海外貿(mào)易的重要延伸，在中國的海外貿(mào)易中擁有著不可取代的地位。福建師范大學歐潭生教授認為，由于唐朝的甘棠港實際位于福州，因此，福州才是中國海上絲綢之路的真正起點。這對于福清市，包括整個福州市發(fā)展海洋經(jīng)濟，特別是海洋文化產(chǎn)業(yè)來說，都是一個巨大的文化優(yōu)勢。另外，閩商文化也是福清市海洋文化的一個重要組成部分。閩商與晉商、徽商齊名，自古以來，福清就與“海上絲綢之路”沿線國家交往密切?！陡Ｇ迨兄尽方y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，福清旅居海外的華僑和新移民有86萬人，基本遍布海上絲綢之路沿線各個國家與地區(qū)，他們?yōu)槭澜绲慕涣髋c發(fā)展做出了積極貢獻?？梢?，閩商文化也是未來福清市發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要文化資源優(yōu)勢。

2　福清市發(fā)展海洋經(jīng)濟取得的成效

近幾年，福清市響應國家建設“21世紀海上絲綢之路”的號召，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，成效頗豐。

2.1臨港工業(yè)發(fā)展迅速

臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，帶動了福清市海洋經(jīng)濟的發(fā)展。以江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例[1-2]，憑借著深水良港的天然優(yōu)勢及不斷完善的基礎設施，江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引了大批央企、民企與外企布局落地，臨港工業(yè)發(fā)展得風生水起。據(jù)統(tǒng)計，2015年1—10月，江陰工業(yè)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破了百億，形成了集港口運輸與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的良好局面，開發(fā)區(qū)內產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。其中，臨港工業(yè)主要集中在江陰的南部、東部與西部。江陰南部為港口物流區(qū)，目前江陰港區(qū)年集裝箱吞吐量已經(jīng)超過了100萬標準箱，；東部是大型裝備制造區(qū)，已經(jīng)形成了以江陰國電為龍頭的電力能源產(chǎn)業(yè)，未來還可能形成汽車玻璃集聚區(qū)與國際汽車園區(qū)；西部為化工新材料專區(qū)，也是目前江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重點建設項目，這里落地了5個大型項目，總投資高達550億元，千億的新材料產(chǎn)業(yè)集群正在加速崛起。

2.2漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

福清市發(fā)展?jié)O業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟在福清的海洋經(jīng)濟總量中占據(jù)了較大比重。近幾年，福清市通過加快漁港建設，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。目前，福清市漁業(yè)村共66個，約有8000名漁民直接從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，海洋作業(yè)機動船達2386艘[3]。在漁港建設方面，福清已建成二級漁港1個、三級漁港10個、避風錨地39個。在漁業(yè)生產(chǎn)方面，福清市已形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工并舉的格局。2014年福清市水產(chǎn)品生產(chǎn)總量超40萬t，總產(chǎn)值將近80億元，位列福州第二；水產(chǎn)品加工量25.61萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值88.50億元，超過福州市總加工值的1/3，出口創(chuàng)匯高達4.2億美元，漁業(yè)產(chǎn)值約占大農(nóng)業(yè)比重的54%。2014年福清全市共有33家規(guī)模以上水產(chǎn)品加工流通企業(yè)，其中，有17家企業(yè)年產(chǎn)值超過億元，有5家企業(yè)入選福建省海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，4家企業(yè)商標為中國馳名商標，本土特色水產(chǎn)品“嘉儒蛤”獲批準實施國際地理標志產(chǎn)品保護等。福清市漁業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展是福清市海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要成效之一。

2.3園區(qū)建設有序推進

2012年，福州市委、市政府為加快推動“海上福州”建設，決定在福清市東南部、興化灣北岸建設閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱“藍園”)?！八{園”總規(guī)劃面積為65 km2，規(guī)劃重點發(fā)展臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)及配套發(fā)展海洋服務業(yè)?！八{園”是目前福州市唯一一個發(fā)展海洋經(jīng)濟的專業(yè)園區(qū)，該項目自啟動以來，就受到各方的關注與支持。目前，“藍園”各項基礎設施建設正有序推進：市政道路中的入園主干道藍色大道已基本建成，安置房一期工程已進入封頂階段，480 hm2的填方工程已基本完成，其他建設也正按計劃進行。“藍園”作為福清市發(fā)展海洋經(jīng)濟的專業(yè)園區(qū)，為福清市海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個良好平臺，有利于促進臨海產(chǎn)業(yè)的集聚落地、加強與平潭臨海產(chǎn)業(yè)的合作、承接臺灣臨海產(chǎn)業(yè)轉移等?！八{園”建設的有序推進標志著福清市即將進入藍色經(jīng)濟的大發(fā)展時期。

3　制約福清市海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

雖然福清市的海洋經(jīng)濟發(fā)展具有一定的優(yōu)勢，也已取得不少成效，但發(fā)展海洋經(jīng)濟仍然存在不足之處，這制約著福清由“海洋大市”向“海洋強市”轉變。

3.1海洋產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

目前，福清市的海洋經(jīng)濟主要以傳統(tǒng)的漁業(yè)經(jīng)濟、港口經(jīng)濟與海洋旅游經(jīng)濟為主。其中，福清市海洋經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第二產(chǎn)業(yè)特別是海洋礦產(chǎn)業(yè)與海水綜合利益業(yè)所占比重卻較小，而海洋油氣業(yè)甚至還未實現(xiàn)零的突破；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，以傳統(tǒng)漁業(yè)為主，而新興產(chǎn)業(yè)所占比重則較小。以海洋文化產(chǎn)業(yè)為例，福清市海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，仍處于起步階段，還未形成規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)經(jīng)營。福清市的休閑漁業(yè)發(fā)展也不充分。福清市休閑漁業(yè)在漁業(yè)總產(chǎn)值中所占比重很小，休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模小、實力弱，沒有專門的品牌與經(jīng)營模式等，與國內其他沿海省份如山東相比，存在較大差距。另外，雖然福清市港口經(jīng)濟發(fā)展很快，但仍滯后于長三角、珠三角地區(qū)，如與浙江的洋山深水港相比，福清市的大型集裝箱港建設還有待加強?？梢姡Ｇ迨性诤Ｑ螽a(chǎn)業(yè)結構方面仍有不少欠賬，海洋產(chǎn)業(yè)結構的不均衡阻礙了海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.2海洋科技貢獻率較低

縱觀世界上海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家如美、英、法、日，其海洋科技貢獻率已超過80%，而福建省的海洋科技貢獻率還不到60%。從國內來看，福建省的海洋教育特別是在海洋基礎教育方面具備一定的基礎，但高層次的海洋教育卻相對薄弱，并逐漸落后于其他海洋大省，如浙江、廣東、山東等地都已建立起完整的海洋大學，而福建省到目前為止還沒有一所專門的海洋大學，海洋相關專業(yè)較少，缺乏發(fā)展海洋經(jīng)濟的相關專業(yè)人才，更缺乏海洋高新技術[4-5]。另外，海洋科研與開發(fā)運用聯(lián)系不夠緊密甚至相互脫節(jié)，也是福清海洋科技貢獻率不高的一個重要原因。海洋科研成果難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使得海洋科技與海洋經(jīng)濟相分離。海洋生物、海洋能源、海洋礦產(chǎn)等資源的開發(fā)與利用都離不開強大科技力量的支撐，而福清的科技力量未能充分發(fā)揮作用，導致福清海洋漁業(yè)生產(chǎn)手段相對落后，機械化程度較低，經(jīng)濟效益總體不高，從而制約了福清海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.3海洋開發(fā)與保護出現(xiàn)失衡

城鎮(zhèn)化與臨海工業(yè)建設的加快推進，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水等污染物，而污水和垃圾等處理設施沒得到及時更新與完善，使得污染物不可避免地被排入大海。加上海運過程中，泄露事故難以避免，使得海洋污染愈發(fā)嚴重。例如，目前江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠的日處理污水能力大概是4萬t，但與不斷加快的臨港工業(yè)建設產(chǎn)生的污染物或廢棄物相比，這種水平顯然是不夠的，這就不可避免地會對海洋環(huán)境造成一定污染。雖然福清市大部分海域都禁止開采海砂，但非法采砂現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這不僅破壞了海洋環(huán)境，而且還使得漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患重重。可見，海洋開發(fā)與保護的失衡，這給海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了較大影響。

4　推動福清市建成“海洋強市”的對策思考

4.1優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構

4.1.1提升發(fā)展海洋漁業(yè)福清市應轉變漁業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟結構，以重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)為目標，做大做強休閑漁業(yè)，推動漁業(yè)經(jīng)濟向科技型、質量型轉變[6-7]。可以說，休閑漁業(yè)是當前福清市理想的海洋產(chǎn)業(yè)之一，福清應該借鑒國內外如美國、日本、我國山東長島休閑漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，重視休閑漁業(yè)的發(fā)展，在休閑漁業(yè)方面加大投入力度，做大做強，做出品牌。

4.1.2培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)福清市應以生物醫(yī)藥、可再生能源、工程裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，推動海洋新興產(chǎn)業(yè)成為海洋產(chǎn)業(yè)的主體。目前，福清海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎，應致力于將“新大澤螺旋藻有限公司”打造成福清市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，吸引、培育中小生物醫(yī)藥企業(yè)落戶閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，帶動福清市海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

4.1.3重視發(fā)展海洋服務業(yè)福清市應加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、港口物流業(yè)等，推動海洋服務業(yè)向大規(guī)模、大品牌方向發(fā)展，為福清市海洋經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。福清市海洋文化資源豐富，應主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，突出福清市海洋文化產(chǎn)業(yè)特色，培育相關龍頭企業(yè)，推動大中小企業(yè)集聚發(fā)展，樹立特色海洋文化品牌等。

4.2提升海洋科技創(chuàng)新能力

海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開海洋科學技術體系的支撐，福清市必須轉變對海洋的開發(fā)利用方式，從單純依靠加大對海洋資源的開發(fā)力度向依靠提升科技創(chuàng)新能力轉變，以高的海洋科技貢獻率創(chuàng)造海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.2.1構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺福清應加強對現(xiàn)有海洋科技創(chuàng)新資源的整合力度，完善海洋科技創(chuàng)新體系，提升海洋科技創(chuàng)新能力；充分利用“6·18”項目成果交易會，提升福清市產(chǎn)學研對接的能力，推動海洋科技成果的應用與轉化。繼續(xù)推動閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，努力將“藍園”打造成福建海峽的“藍色硅谷”；鼓勵、支持涉海企業(yè)進行技術自主創(chuàng)新或與高校、科研機構合作創(chuàng)新。

4.2.2加強海洋人才隊伍建設福清應加強與廈門大學、福州大學、國家海洋局第三海洋研究所等涉海高等院校和科研機構的聯(lián)系與合作，充分利用這些機構的科技與教育資源，重視海洋專業(yè)人才，特別是高精尖人才的培養(yǎng)與提升；制定優(yōu)惠人才引進政策，重視海洋專業(yè)優(yōu)秀人才，包括管理人才與技術人才的引進，充實海洋人才隊伍，構建良好的海洋人才支撐體系。

4.2.3加大資金投入力度海洋科技的發(fā)展離不開大量資金的支持。由于海洋科技研發(fā)周期長、投資風險高，難以吸引大量連續(xù)資金，因此福清市海洋科技的研發(fā)受阻。福清必須加大對海洋科研資金的投入力度，如設立專項基金用于海洋關鍵技術的攻關，對于涉海企業(yè)自主研發(fā)海洋科技或與海洋科研院所合作進行技術創(chuàng)新的，給予稅收優(yōu)惠或減免等。

4.3保護海洋生態(tài)環(huán)境

良好的海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎，福清市在走向海洋強市的路上，還必須重視海洋環(huán)境的保護與治理，積極構建海洋生態(tài)安全體系。

4.3.1科學規(guī)劃岸線與海域的使用福清應提高岸線與海域資源的利用效率，堅決否決不符合功能規(guī)劃的用海項目，鼓勵圍填海向灣外拓展，堅持“深水深用”，爭取“淺水深用”等。例如，在福清灣重點走生態(tài)路線，充分利用福清灣優(yōu)越的海洋自然風光及人文景觀，將福清灣建成環(huán)境優(yōu)美的海洋經(jīng)濟帶，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

4.3.2構建協(xié)作保護海洋環(huán)境的新體制福清要建立起完備的激勵與約束機制，讓政府與企業(yè)均參與到自覺保護海洋生態(tài)環(huán)境的過程中。對涉海部門，建立健全協(xié)調聯(lián)動機制，推動多個涉海部門聯(lián)動防災減災機制的實現(xiàn)，提高海洋綜合執(zhí)法力度等；對用海企業(yè)與地區(qū)，鼓勵、引導其在開發(fā)海洋資源的同時，盡量避免對海洋環(huán)境的污染。在這方面，福清市江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈式的發(fā)展模式值得借鑒與推廣。

4.3.3提升公眾保護海洋的意識福清應學習國內外優(yōu)秀經(jīng)驗，致力于提升公眾保護海洋的意識。如應加大對青少年海洋知識的教育力度，“認識海洋、保護海洋，從娃娃抓起”，增強其海洋保護意識與保護觀念；做好保護海洋生態(tài)環(huán)境宣傳的公益廣告并廣泛傳播，充分利用各種媒介，宣傳海洋環(huán)境保護的重要性，增強人們科學開發(fā)利用海洋的意識等。

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收稿日期：2016-01-24

作者簡介：楊婷(1986-)，女，助教，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究. E-mail：jody5547@163.com

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.03.011

中圖分類號：F127；P74

文獻標志碼：A

文章編號：1637-5617(2016)03-0057-04

Some Thoughts on the Development of Marine Economy in Fuqing

YANG Ting

(PartySchoolofFuqingMunicipalCommitteeofC.P.C,Fuzhou,Fujian350030,China)

Abstract:The 21st century is the century of marine, so the development of the marine economy has been an irresistible trend. As Fuqing is rich in marine natural resources and its marine culture is unique, there are certain advantages for Fuqing to develop marine economy. In recent years, Fuqing has achieved remarkable effects in developing marine economy, such as expanding the harbor industry rapidly, developing the fishery economy steadily, promoting the construction of industrial park orderly, etc. But the existing problems have restricted the sustainable development of marine economy in Fuqing, for example, the marine industrial structure needs further optimization, the marine scientific and technological contribution rate is lower, and there is an imbalance in the development and protection of ocean. In the future, Fuqing should optimize the marine industrial structure, enhance the marine scientific and technological innovation capability, and increase the protection for marine environment, thus to achieve the change from “big marine city” to “strong marine city”.

Key words:marine economy; harbor industry; industrial structure; Fuqing