駱林勇

全面推進(jìn)現(xiàn)代流通強(qiáng)省建設(shè)
——《浙江省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

駱林勇

以“率先全面轉(zhuǎn)型升級”為主線，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，加快內(nèi)外市場、城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合；推動流通渠道、流通業(yè)態(tài)、流通主體、流通平臺、流通設(shè)施和流通治理升級，把浙江建設(shè)成為國際商貿(mào)功能區(qū)、美好生活服務(wù)先行區(qū)和國際電子商務(wù)中心

商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為加快推動商貿(mào)流通業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹“開拓大市場、發(fā)展大流通、推進(jìn)大開放”的總體思路，建設(shè)現(xiàn)代流通強(qiáng)省，浙江省商務(wù)廳按照省政府“十三五”規(guī)劃編制工作總體部署，組織編制了《浙江省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是“十三五”省級專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)全省流通發(fā)展全局性綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《浙江省服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及國務(wù)院和商務(wù)部有關(guān)文件制定。《規(guī)劃》將商貿(mào)流通業(yè)（以下簡稱流通業(yè)）的范圍界定為：批發(fā)零售業(yè)（含生產(chǎn)資料、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)性流通）、商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲、住宿、家政等生活性服務(wù)）、特殊流通業(yè)（含石油流通、酒類藥品流通、汽車流通、融資租賃、商業(yè)保理、直銷、典當(dāng)、拍賣、再生資源回收、散裝水泥推廣等）以及現(xiàn)代流通方式（電子商務(wù)、商貿(mào)物流、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代會展）。在規(guī)劃期限2016-2020年間，對以上行業(yè)的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。

“十三五”時期，在國家加快推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的背景下，浙江流通業(yè)發(fā)展空間更加廣闊，工作任務(wù)更加復(fù)雜。《規(guī)劃》基本框架包括“現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨形勢”“總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)”“主要任務(wù)”“構(gòu)筑流通新空間”和“保障措施”等五個主要部分。

研判發(fā)展形勢

《規(guī)劃》主要從兩方面入手來把握“十三五”時期浙江流通業(yè)的總體發(fā)展形勢。一是客觀總結(jié)評價“十二五”期間建設(shè)“三體系一工程二機(jī)制”執(zhí)行情況，系統(tǒng)總結(jié)梳理出“十二五”時期浙江流通業(yè)發(fā)展的主要特征、顯著成效及存在的突出問題，為準(zhǔn)確判斷浙江“十三五”流通業(yè)發(fā)展形勢提供內(nèi)部環(huán)境支撐。

二是以流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為視角客觀概述外部環(huán)境。《規(guī)劃》深入分析“十三五”時期浙江流通業(yè)面臨的的三個新變化。第一個新變化，技術(shù)變革推動流通革命。流通正經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)引發(fā)的新一輪革命，呈現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)、多點(diǎn)匹配、三位聯(lián)通、終端位移、四流整合等新趨勢。第二個新變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求動力切換。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長的動力將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換，消費(fèi)將逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。國家“十三五”規(guī)劃明確提出“發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用”。浙江是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，動力切換首當(dāng)其沖，必須深度挖掘消費(fèi)潛力，打造現(xiàn)代流通強(qiáng)省，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用。第三個新變化，需求變化要求融合發(fā)展。當(dāng)前融合發(fā)展已蔚然成風(fēng)，流通產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊。需求品質(zhì)不斷提高，帶動進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，內(nèi)貿(mào)流通范疇延伸，要求內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展；需求實(shí)現(xiàn)方式變化，線上交易快速發(fā)展，線下體驗(yàn)無法替代，要求線上線下融合發(fā)展；農(nóng)村需求逐步激發(fā)，帶動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

同時，《規(guī)劃》充分考慮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)跨界融合增多、人民生活水平顯著提高等因素對流通業(yè)發(fā)展提出的新要求和新挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》通過分析機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對發(fā)展形勢作出科學(xué)判斷，認(rèn)為“十三五”期間浙江流通業(yè)面臨的總體形勢是“既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

確定發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》充分考慮今后一段時期國家將實(shí)施一系列舉措推進(jìn)流通現(xiàn)代化和流通體制改革工作，浙江作為市場大省，將繼續(xù)做強(qiáng)做大流通業(yè)。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和“十三五”期間浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)要求，《規(guī)劃》對“十三五”期間浙江流通業(yè)的發(fā)展目標(biāo)確定為“到2020年基本建成現(xiàn)代流通強(qiáng)省”。主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大、貢獻(xiàn)提高、流通現(xiàn)代化、流通體系健全、競爭力提升、環(huán)境優(yōu)化六個方面，并制定相應(yīng)的具體指標(biāo)：爭取到2020年，批零貿(mào)易商品交易額達(dá)12.1萬億元，年均增長8%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到2.9萬億元，年均增長8%；商品交易市場交易額3萬億元，年均增長8%；居民消費(fèi)率達(dá)40%，批零住餐業(yè)增加值年均增長7.5%；電子商務(wù)交易額達(dá)到5萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額超過2萬億元；新培育省重點(diǎn)流通企業(yè)100家等。

明確總體思路

“十三五”時期，流通業(yè)發(fā)展總體思路概括為圍繞“一個目標(biāo)”，沿著“一條主線”，堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動”，加快“三大融合”，推動“六個升級”。即以“率先全面轉(zhuǎn)型升級”為主線，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，加快內(nèi)外市場、城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合；推動流通渠道、流通業(yè)態(tài)、流通主體、流通平臺、流通設(shè)施和流通治理升級，把浙江建設(shè)成為國際商貿(mào)功能區(qū)、美好生活服務(wù)先行區(qū)和國際電子商務(wù)中心，全力推進(jìn)現(xiàn)代流通強(qiáng)省建設(shè)。

《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

與“十二五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》具有以下幾個特點(diǎn)：

緊密結(jié)合流通業(yè)發(fā)展趨勢，將“三大融合”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。即加快推進(jìn)內(nèi)外市場融合，把浙江建設(shè)成為國際商貿(mào)功能區(qū)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)流通融合，把浙江建設(shè)成為美好生活服務(wù)先行區(qū)；加快推進(jìn)線上線下融合，把浙江建設(shè)成為國際電子商務(wù)中心。評審專家組認(rèn)為《規(guī)劃》提出的推進(jìn)三大融合，把浙江建設(shè)成為“兩區(qū)一中心”，功能定位準(zhǔn)確，具有創(chuàng)新性。

主線與主要任務(wù)遙相呼應(yīng)，升級主線貫穿規(guī)劃?！奥氏热孓D(zhuǎn)型升級”主線落實(shí)到“六個升級”主要任務(wù)上，得到深入闡述和有力支撐。具體將流通的渠道、業(yè)態(tài)、主體、平臺、設(shè)施和治理等“六個升級”作為主要任務(wù)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。一是推進(jìn)流通渠道升級，健全內(nèi)外一體工業(yè)品分銷體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)資料分銷體系，加快商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵會展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是推進(jìn)流通業(yè)態(tài)升級，推進(jìn)零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)餐飲等生活服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，積極培育“月光經(jīng)濟(jì)”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，構(gòu)建業(yè)態(tài)多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民惠民的居民消費(fèi)服務(wù)體系。三是推進(jìn)流通主體升級，加快培育“大而強(qiáng)”的流通企業(yè)，支持發(fā)展“小而優(yōu)”的創(chuàng)客型流通企業(yè)，加強(qiáng)流通品牌培育，提升商貿(mào)特種企業(yè)服務(wù)水平。四是加快推進(jìn)流通平臺升級，打造面向世界的國家級流通大平臺，建設(shè)高品質(zhì)商貿(mào)集聚區(qū)，發(fā)展綠色流通，推進(jìn)流通聯(lián)盟合作，構(gòu)建開放、創(chuàng)新、協(xié)同、共享、綠色的流通生態(tài)圈。五是加快推進(jìn)流通設(shè)施升級，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建商貿(mào)物流體系，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造技術(shù)創(chuàng)新、功能完善的智慧商業(yè)。六是加快推進(jìn)流通治理升級，進(jìn)一步提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在縣（市、區(qū)）的覆蓋率，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)，完善重要商品應(yīng)急保供體系，提高市場應(yīng)急調(diào)控響應(yīng)能力。

提出重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃落地和支撐。為提高“三融合六升級”承載性，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和落腳點(diǎn)，首次在規(guī)劃中配套重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，涉及20項(xiàng)工程和220個項(xiàng)目，既創(chuàng)新理念、開闊視野，又強(qiáng)化了規(guī)劃的支撐和落地。一是配套提出重點(diǎn)工程。根據(jù)規(guī)劃主要任務(wù)，在流通綜合改革試點(diǎn)、開拓國內(nèi)市場、促進(jìn)居民消費(fèi)、商貿(mào)物流提升、電子商務(wù)發(fā)展、商貿(mào)品牌培育、實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出20項(xiàng)重點(diǎn)工程。二是配套推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在各地申報(bào)的300個流通業(yè)項(xiàng)目中，篩選220個大型項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3000多億元，增強(qiáng)流通發(fā)展后勁。

首次對流通業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行布局，提出構(gòu)建“一區(qū)三帶四級”新格局。一區(qū)：順應(yīng)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，借助一系列國家級改革試點(diǎn)契機(jī)，將杭州、甬舟、金義三個增長極構(gòu)成的區(qū)域，打造成具有全球影響力的國際商貿(mào)中心功能區(qū)。三帶：根據(jù)各地區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，打造環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大具有全國影響力的流通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。四級：對接全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，推進(jìn)流通在空間上的互聯(lián)、互補(bǔ)、互促，建構(gòu)國家級流通節(jié)點(diǎn)城市、省級流通節(jié)點(diǎn)城市、縣級流通節(jié)點(diǎn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心“四級”聯(lián)動的流通立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通一體化和商圈梯次推進(jìn)。

關(guān)于《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

發(fā)展流通業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，任務(wù)重，需要各級政府和有關(guān)部門共同參與，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》配套六項(xiàng)有力保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)流通工作的開展；二是創(chuàng)新管理服務(wù)，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的引導(dǎo)和管理；三是優(yōu)化政策環(huán)境，加大政府扶持力度；四是強(qiáng)化人才保障，提升流通從業(yè)人員素質(zhì)；五是培育行業(yè)組織，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用；六是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，抓好《規(guī)劃》配套措施的落實(shí)。

作者單位：浙江省商務(wù)廳商貿(mào)發(fā)展處