孫景峰,王元元

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007)

政黨權(quán)威是政黨基于自身所擁有的能力、權(quán)力和魅力等資源而對(duì)整個(gè)社會(huì)形成的一種特殊影響力,這種影響力包含民眾被迫服從和內(nèi)心認(rèn)同的雙重成分。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的進(jìn)程中,政黨依據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整權(quán)威中雙重成分的比例,這種改變一旦跟不上時(shí)代步伐、超過民眾忍耐界限或不能滿足民意民利時(shí),就極易出現(xiàn)政黨權(quán)威弱化這一政治發(fā)展問題。作為執(zhí)政黨,人民行動(dòng)黨在新加坡已持續(xù)執(zhí)政近60年,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的變化和民主政治的發(fā)展,人民行動(dòng)黨制度化、強(qiáng)制性權(quán)威的局限性日益凸顯。與此同時(shí),社會(huì)化、非權(quán)力性權(quán)威也因未能有效呼應(yīng)民眾吁求而搖擺波動(dòng)。如果人民行動(dòng)黨失去了權(quán)威,喪失了國(guó)家層面和社會(huì)層面的影響力,就會(huì)面臨執(zhí)政地位喪失的危機(jī),更談不上政黨功能的發(fā)揮,新加坡也會(huì)因失去領(lǐng)導(dǎo)中樞而變得混亂,甚至引發(fā)現(xiàn)代化中斷。在新的時(shí)代,人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體需要正視新的執(zhí)政生態(tài)環(huán)境,積極應(yīng)對(duì)其權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)。

1 經(jīng)濟(jì)績(jī)效的困境侵蝕了人民行動(dòng)黨權(quán)威的有效性基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高是人民行動(dòng)黨執(zhí)政成果的重要標(biāo)桿,是獲得民眾甘愿服從、主動(dòng)認(rèn)同人民行動(dòng)黨的關(guān)鍵要素,也是鞏固政黨權(quán)威最有效的能力展現(xiàn)。對(duì)人民行動(dòng)黨來說,“其引以為自豪的就是以權(quán)威體制促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,公民個(gè)人自由的喪失、民主的缺乏和對(duì)反對(duì)黨的打壓都被看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須付出的成本”[1]。如今,新加坡經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),收入分配也不盡合理。在民眾看來,解決這些問題不再依靠市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身,而是完全寄托于對(duì)經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)的人民行動(dòng)黨。在國(guó)際形勢(shì)不確定、國(guó)內(nèi)條件受限制的環(huán)境中,人民行動(dòng)黨要想在新加坡繁榮、富裕的基礎(chǔ)上再開創(chuàng)新的輝煌實(shí)屬不易,有限能力與民眾期望之間的落差加劇了自身權(quán)威的有效性困境。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展難再造神話

人民行動(dòng)黨為新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展選擇了一條國(guó)家資本主義道路,其形態(tài)是人民行動(dòng)黨主導(dǎo)下的開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從1959年到2014年,新加坡人均GDP從不到400美元上升至5.5萬美元,增長(zhǎng)了100多倍,位列世界第8。在不到一代人的時(shí)間里,人民行動(dòng)黨使新加坡從第三世界跨越至第一世界,創(chuàng)造了“新加坡奇跡”。當(dāng)前,人民行動(dòng)黨帶領(lǐng)的新加坡經(jīng)濟(jì)增速放緩,舉步維艱。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮是人民行動(dòng)黨創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的助推器。雖然人民行動(dòng)黨致力于經(jīng)濟(jì)的多元化建設(shè),但對(duì)外貿(mào)易、外國(guó)投資和對(duì)外投資始終是新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力,缺乏自然資源的外向型經(jīng)濟(jì)體必然高度依賴國(guó)際市場(chǎng),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的需求。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下,人民行動(dòng)黨主導(dǎo)的新加坡經(jīng)濟(jì)受困于緩慢增長(zhǎng)的低谷時(shí)期。與此同時(shí),人民行動(dòng)黨推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的滯后節(jié)奏使得新加坡經(jīng)濟(jì)中低速增長(zhǎng)的維持都變得相當(dāng)困難。加上人民行動(dòng)黨因社會(huì)壓力而對(duì)外來勞工進(jìn)行了一定的限制,新加坡勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)吃緊,隨之而來的是勞動(dòng)力成本走高,由此加劇了作為經(jīng)濟(jì)引擎的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的疲軟,跨國(guó)企業(yè)也因此不再像以前那樣青睞新加坡,頻頻外遷到效益更高的投資國(guó),最終導(dǎo)致新加坡勞動(dòng)力緊縮情況下整體失業(yè)率上升現(xiàn)象的出現(xiàn)。在就業(yè)人數(shù)減少的同時(shí),新加坡不容樂觀的通脹情況更加劇了民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的不滿。近期整體通脹雖有所緩解,但對(duì)居民生活影響較大的食品和服務(wù)價(jià)格卻仍在上漲。新加坡民眾早已把優(yōu)質(zhì)的生活當(dāng)成自己與生俱來的特權(quán),面對(duì)由經(jīng)濟(jì)疲軟誘發(fā)的就業(yè)和通脹等問題,民眾將責(zé)任完全推向人民行動(dòng)黨。

除了經(jīng)濟(jì)增速放緩,人民行動(dòng)黨還面臨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、衰退的危機(jī)。新加坡是缺乏自然資源和人力資源的小國(guó),所以人民行動(dòng)黨不得不通過服侍跨國(guó)公司來發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),這種依賴性使得新加坡經(jīng)濟(jì)具有較大的變數(shù)?！半S著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化進(jìn)程的加快,世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的同步性增強(qiáng),它將直接影響到新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性?！盵2]全球性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、衰退無一例外地對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同程度的影響,新加坡經(jīng)濟(jì)敏感、脆弱的特質(zhì)日漸凸顯。由此,由人民行動(dòng)黨主導(dǎo)的新加坡經(jīng)濟(jì)受外部因素影響的程度越來越深,波動(dòng)的頻率越來越高、幅度越來越大。過去,人民行動(dòng)黨常因“生存危機(jī)”而獲得民眾明確的支持,但經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、衰退帶來的失業(yè)和生活水平的降低等消極影響終究使得民眾在心理上失去了安全感,削弱了民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的認(rèn)同。

1.2 “蛋糕”分配不盡如人意

新加坡政府打造的中央公積金制度是新加坡社會(huì)保障體系的主體部分。新加坡已躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列,民眾將新加坡的繁榮、穩(wěn)定看作既定事實(shí),對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公平的呼聲越來越高。正如羅斯所言：“由統(tǒng)一行動(dòng)的人構(gòu)成的團(tuán)體越大,他們的行為就越是受利益而非恩情的指導(dǎo)。因而,當(dāng)社會(huì)尋求控制它的一個(gè)階級(jí)或階層的行為時(shí),或者當(dāng)一個(gè)集團(tuán)、宗派或社團(tuán)試圖改變另一個(gè)集團(tuán)、宗派、社會(huì)團(tuán)體的行為時(shí),他們所使用的是利益的語(yǔ)言。被控制的集團(tuán)越大,就越需要訴諸理性和注重個(gè)人利益的要求?！盵3]232人民行動(dòng)黨需要通過再分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果來抵消民眾的負(fù)面情緒,而中央公積金局卻于2014年5月8日宣布,公積金最低存款余額的下限將從14.8萬新元調(diào)高至15.5萬新元。這就意味著民眾在55歲或之后提取公積金時(shí),如果戶頭余額少于最低存款額,則須全額保留,不得自由支取。照此安排,新加坡有一半雇員無法自由支取公積金。由此,引發(fā)了新加坡社會(huì)對(duì)人民行動(dòng)黨制定的公積金制度的怨憤,導(dǎo)致了民眾大規(guī)模的抗議。民眾的大規(guī)?？棺h使得人民行動(dòng)黨做出了一些呼應(yīng)民眾需求的改變,如終身健保計(jì)劃和為樂齡人士填補(bǔ)保健儲(chǔ)蓄戶頭等惠民政策,但強(qiáng)調(diào)自力更生、不養(yǎng)懶人的人民行動(dòng)黨依舊控制社會(huì)福利,認(rèn)為過分地推行福利政策會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)平均主義,降低社會(huì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)老齡化社會(huì)所帶來的養(yǎng)老壓力,從2016年1月起,50歲到55歲雇員的公積金繳納率將調(diào)高兩個(gè)百分點(diǎn),雇主和雇員各調(diào)高一個(gè)百分點(diǎn);55歲到60歲雇員的公積金繳納率,雇主調(diào)高一個(gè)百分點(diǎn);年滿60歲到65歲雇員的公積金繳納率,雇主調(diào)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),公積金的最低存款額每年都在增長(zhǎng),2015年已升至161 000新元,較12年前的80 000新元翻了一番,近一半的新加坡人都無法達(dá)到最低存款要求,退休人員連僅能維持最低生活水平的每月1 200新元的退休金都無法領(lǐng)取。而且,公積金的領(lǐng)錢年限也在增加,從最早的60歲增長(zhǎng)到現(xiàn)在的65歲。此外,人民行動(dòng)黨最遲將在2017年通過立法來提高重新雇傭年齡,現(xiàn)階段正在商討將重新雇傭年齡從65歲提高到67歲,并繼續(xù)配套實(shí)施額外的特別就業(yè)補(bǔ)貼來鼓勵(lì)雇主重新雇用年長(zhǎng)員工。迫于生計(jì)的老人在強(qiáng)調(diào)效率、自立的新加坡將繼續(xù)被迫外出勞作。

能否讓民眾共享社會(huì)發(fā)展成果,力促社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到人民行動(dòng)黨的人心向背。未被滿足的中下層民眾面對(duì)不平等的社會(huì)分配以及很難改變的生活現(xiàn)狀,會(huì)逐漸產(chǎn)生被遺棄的不滿情緒。在這種情緒作用下,他們熱切希望執(zhí)政大權(quán)移交到能夠代表他們這個(gè)群體利益的人手中。如果人民行動(dòng)黨繼續(xù)按照自己的思路強(qiáng)化在各個(gè)領(lǐng)域的控制,卻不展示自身的社會(huì)保障能力,給予額外的補(bǔ)償保證民眾的利益,必將逐漸失去由利益需求的滿足而帶來的“特定支持”。

2 世界民主化浪潮對(duì)人民行動(dòng)黨權(quán)威合法性根基的沖擊

權(quán)威的合法性越高,權(quán)威就越穩(wěn)固、持久。這里的“合法”并不一定是嚴(yán)格法律意義上的合法,而是泛指統(tǒng)治者的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值得到被支配者的公認(rèn)[4]。在民主化浪潮勢(shì)不可擋的環(huán)境中,強(qiáng)人政治與威權(quán)主義時(shí)代已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn),民主與自由的力量澎湃涌動(dòng)。而人民行動(dòng)黨依舊推行滯后于時(shí)代發(fā)展和民眾期望的管理模式,不斷增強(qiáng)對(duì)新加坡的控制力,給自身的合法性資源造成了一定損失。

2.1 民主思想的浸染削弱了民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的敬畏和認(rèn)同

在新加坡歷史上,為了降低傳媒對(duì)新加坡公民潛移默化的影響,人民行動(dòng)黨通過傳媒監(jiān)管制度進(jìn)行依法治言。因忌憚人民行動(dòng)黨的控告,傳統(tǒng)媒體與人民行動(dòng)黨保持著良好的關(guān)系,成為官方喉舌,新加坡民眾也普遍默許“負(fù)責(zé)任的新聞自由”這一模式,將言論控制權(quán)交予人民行動(dòng)黨。與此同時(shí),為了保證新加坡社會(huì)在思想上的高度統(tǒng)一,人民行動(dòng)黨在不同時(shí)期提出了不同的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容,如“生存危機(jī)”“新加坡人心態(tài)”“儒家倫理”和“共同價(jià)值觀”等。后兩項(xiàng)除了發(fā)揮繁榮經(jīng)濟(jì)和整合社會(huì)的功能外,還致力于防止政治的多元化[5]。在相對(duì)封閉、同質(zhì)的環(huán)境中,人民行動(dòng)黨的權(quán)威得到了很好的維持與強(qiáng)化。

進(jìn)入21世紀(jì),新加坡信息的輸入、輸出已不再局限于黨政系統(tǒng)內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)來往、人員流動(dòng)、學(xué)術(shù)組織、民間智庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)傳媒等混合型網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展,尤其是互聯(lián)網(wǎng)傳媒呈現(xiàn)出強(qiáng)盛的發(fā)展勢(shì)頭。在全球化不斷發(fā)展和新加坡對(duì)外開放擴(kuò)大化的背景下,隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善和電腦、智能手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)的大眾化,低門檻、低成本的互聯(lián)網(wǎng)使得每個(gè)人都可以成為一個(gè)獨(dú)立的傳播者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上表達(dá)自己的觀點(diǎn),同時(shí)又可以作為接收者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上看到不同的信息。西方國(guó)家通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向新加坡民眾灌輸在成熟度、認(rèn)同度、吸引力和傳播力等方面都處于優(yōu)勢(shì)地位的西方政治文化,不斷給人民行動(dòng)黨施加壓力,企圖通過意識(shí)形態(tài)的滲透培植反對(duì)勢(shì)力。西方政治文化不可避免地對(duì)新加坡民眾產(chǎn)生影響,無論人民行動(dòng)黨是否情愿,都必須與世界同步。與此同時(shí),以儒家文化為內(nèi)核的新加坡在受到西方政治文化沖擊后,國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了抵制傳統(tǒng)和權(quán)威的不穩(wěn)定因素。獲取了一定政治知識(shí)和技能并形成了特定政治心理和意識(shí)的民眾不再盲目崇拜人民行動(dòng)黨的權(quán)威,而是用理性的心態(tài)或站在自身利益的角度去評(píng)判人民行動(dòng)黨的政治價(jià)值,形成了越來越傾向西方政治文化的觀點(diǎn)和主張,逐漸與人民行動(dòng)黨所打造的亞洲式有限民主相分離。與此同時(shí),民眾已經(jīng)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的自主參與意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)上的信息傳播是民眾的主動(dòng)行為,“新聞”的非專業(yè)性質(zhì)也能夠贏得更多接收者的信賴。人民行動(dòng)黨傳統(tǒng)的強(qiáng)制性權(quán)威因此受到了更為廣泛、激烈的批判威脅,面臨著越來越大的輿論壓力,其意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位也逐漸動(dòng)搖,社會(huì)整合功能、控制功能、導(dǎo)向功能和辯護(hù)功能等逐漸變?nèi)酢?/p>

民眾被民主激起的活躍現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上反映了民眾更在意自己被尊重的心理,他們希望被視為主人,而不是被統(tǒng)治者。因此,人民行動(dòng)黨的行事方式甚至比績(jī)效更受民眾關(guān)注,執(zhí)政者需要因時(shí)制宜,不能將民眾對(duì)國(guó)家權(quán)力的敬畏作為權(quán)威的重要來源。而奉行精英治國(guó)的人民行動(dòng)黨與民眾考慮問題的角度、高度、廣度不同,治國(guó)精英很多超前的想法在短時(shí)間內(nèi)也并不被民眾所理解、接受。如果人民行動(dòng)黨繼續(xù)推行強(qiáng)人治國(guó)方略,不甘于處在“權(quán)力之下”的民眾即便從中獲益也不會(huì)領(lǐng)情,甚至可能引起社會(huì)上更大范圍的激烈爭(zhēng)論和反權(quán)威現(xiàn)象。當(dāng)然,迫于社會(huì)形象,人民行動(dòng)黨也作了一定讓步,如民選總統(tǒng)的分權(quán)、擴(kuò)大反對(duì)黨的生存空間、將民意引入決策和放松對(duì)言論的控制等。但這些舉措都屬于被動(dòng)的、非實(shí)質(zhì)性的、完全由人民行動(dòng)黨操縱的改變,不過是為了緩解人民行動(dòng)黨的輿論壓力。從本質(zhì)上講,人民行動(dòng)黨并不熱衷于民主信仰,且依舊保留著強(qiáng)勢(shì)傳統(tǒng)。

西方民主思想的強(qiáng)勢(shì)入侵,本國(guó)意識(shí)形態(tài)的相對(duì)淡化,公眾意識(shí)的逐漸獨(dú)立,使得人民行動(dòng)黨壟斷權(quán)力的行為不再“合情合理”,難以維持新加坡自上而下的高度一致,“散布性支持”遭到削弱。人民行動(dòng)黨若想影響民眾的政治認(rèn)識(shí)和社會(huì)心理,進(jìn)而夯實(shí)合法性基礎(chǔ),就必須正視這個(gè)新生且不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

2.2 反對(duì)黨的壯大分散了國(guó)內(nèi)選民的支持

在多黨并存的新加坡,各黨派法律地位平等,通過大選競(jìng)爭(zhēng)國(guó)會(huì)議席。但人民行動(dòng)黨始終憑借執(zhí)政地位這一前提優(yōu)勢(shì)為自己爭(zhēng)取最大利益,使得看似民主的新加坡選舉并非完全公平、公正,遭到越來越多的詬病?！耙晃煌鈬?guó)評(píng)論家說,在新加坡,通過法律程序使一些批評(píng)者破產(chǎn),從而使他們退出政壇,使用誹謗罪來起訴并搞倒政敵,是新加坡高層慣用的方式。執(zhí)政黨在法制的范圍內(nèi),使用精致的政治策略和技術(shù)來迫使反對(duì)黨處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),可以說做得駕輕就熟?！盵6]這實(shí)質(zhì)上是另一種形式的選舉暴力,迫使有意加入反對(duì)黨的精英人士三思而后行。另外,人民行動(dòng)黨掌握了選舉所需的各項(xiàng)資源。無論是精英人才、媒體宣傳,還是基層組織、工會(huì)組織和公民團(tuán)體,都被人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期占有,從而有利于人民行動(dòng)黨獲得更多的支持。如今,民主政治體制的建設(shè)已是大勢(shì)所趨,不可逆轉(zhuǎn)。隨著生活水平的提高和教育事業(yè)的發(fā)展,新加坡民眾的政治意識(shí)加速覺醒,不滿于新加坡政治現(xiàn)狀,極力要求推進(jìn)民主建設(shè),希望出現(xiàn)新生力量去制約人民行動(dòng)黨的強(qiáng)勢(shì)政治地位,年輕人尤其如此。失去年輕一代選民就等于失去未來,人民行動(dòng)黨不得不放松對(duì)反對(duì)黨的管制,滿足民眾希望國(guó)會(huì)中存在反對(duì)勢(shì)力進(jìn)行制衡的愿望。

反對(duì)黨對(duì)國(guó)內(nèi)選票的吸引并非偶然,在人民行動(dòng)黨對(duì)國(guó)內(nèi)選舉的嚴(yán)密控制下,反對(duì)黨不斷從以下三個(gè)方面努力來壯大自身的實(shí)力。第一,反對(duì)黨扮演好民眾代表者和人民行動(dòng)黨監(jiān)督員、激活劑的角色,努力實(shí)現(xiàn)民眾希望其履行的職能,使得民眾肯定其存在的必要性。第二,反對(duì)黨重視加強(qiáng)自身建設(shè),提升黨員素質(zhì),在法律范圍內(nèi)通過各種途徑積極宣傳自己,延續(xù)自己的政治生命。迫于輿論壓力,人民行動(dòng)黨不敢再過分壓制反對(duì)黨,民眾加入反對(duì)黨的顧忌或恐懼有所降低。在2015年大選中,在反對(duì)黨推出的候選人中已經(jīng)有頗多的新加坡精英人士,包括若干律師、大學(xué)教授和企業(yè)高管等,而且大選出現(xiàn)了新加坡建國(guó)以來首次所有議席都有反對(duì)黨人競(jìng)爭(zhēng)的局面,反對(duì)黨隊(duì)伍實(shí)力蒸蒸日上,與人民行動(dòng)黨的對(duì)決態(tài)勢(shì)緊繃。第三,反對(duì)黨不斷探尋競(jìng)選技巧,調(diào)整競(jìng)選策略,聯(lián)合對(duì)抗人民行動(dòng)黨,逐步擴(kuò)大勢(shì)力。新加坡的民眾目前只將反對(duì)黨作為“保險(xiǎn)”和“備份”,反對(duì)黨給予他們的小恩小惠不可能讓他們失去理性。但民眾又希望在國(guó)會(huì)中存在更多的反對(duì)黨,以發(fā)出不同的聲音來警示和限制人民行動(dòng)黨。把握民眾的這一心理后,反對(duì)黨轉(zhuǎn)以爭(zhēng)取更多的國(guó)會(huì)議席為目標(biāo),讓人民行動(dòng)黨在大選提名之日便贏得過半席位。這樣,民眾在確定人民行動(dòng)黨執(zhí)政的結(jié)局后,便會(huì)在補(bǔ)選中放心地投票給反對(duì)黨。近年來,隨著實(shí)力的增強(qiáng)和大選局勢(shì)的有利變化,反對(duì)黨也謹(jǐn)慎實(shí)施全面出擊。

新加坡民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的支持并不是一成不變的,而是隨著人民行動(dòng)黨滿足民眾需求的程度以及反對(duì)黨實(shí)力和大選氣候的變化而發(fā)生波動(dòng)。目前,反對(duì)黨在議會(huì)中的存在和壯大雖然還不足以撼動(dòng)人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位和威權(quán)體制,但也構(gòu)成了直接的威脅,分流了新加坡選民的支持。這對(duì)人民行動(dòng)黨權(quán)威的強(qiáng)化形成了持久的壓力。

3 社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和人員的國(guó)際化流動(dòng)加大了人民行動(dòng)黨權(quán)威的延續(xù)難度

人民行動(dòng)黨的執(zhí)政到了關(guān)鍵的過渡時(shí)期。社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、多變,多元文化與權(quán)威體制難以融合,社會(huì)矛盾明顯增多,人民行動(dòng)黨的外生權(quán)威遭到侵蝕。與此同時(shí),社會(huì)人才短缺加上人才的不斷流失也極易弱化人民行動(dòng)黨的內(nèi)生權(quán)威,給人民行動(dòng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力帶來負(fù)面影響。人民行動(dòng)黨需要通過整合民眾利益、凝聚組織和吸納人才等方面來提升自身魅力,增強(qiáng)黨內(nèi)外的影響力,提高社會(huì)化、非權(quán)力性權(quán)威。

3.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜阻礙了人民行動(dòng)黨對(duì)全民黨定位的貫徹落實(shí)

現(xiàn)代化的社會(huì)大生產(chǎn)使得社會(huì)分工越來越細(xì),伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化引起了新加坡主體和階層的增生。其中,受過良好教育的中產(chǎn)階級(jí)逐漸壯大。人民行動(dòng)黨只有爭(zhēng)取到這一階層的支持和認(rèn)同才能在政治生活中處于有利地位。但中產(chǎn)階級(jí)擁有獨(dú)立利益且很有主見,要求擴(kuò)大政治參與,從總體上表明反對(duì)人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期執(zhí)政的態(tài)度。加上新加坡人民在不同地域、不同所有制和不同行業(yè)之間頻繁流動(dòng),職業(yè)和身份經(jīng)常更換,導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、異質(zhì)性和流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。如此,原本由人民行動(dòng)黨輕松駕馭的利益格局被打破并持續(xù)發(fā)生著變化,不同群體、階層之間的矛盾不斷增加、激化。人民行動(dòng)黨階級(jí)基礎(chǔ)的增強(qiáng)和群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大遇到阻礙,全民黨定位的貫徹落實(shí)越來越難。

與此同時(shí),隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒和社會(huì)資源的分散,公民社會(huì)憑借自身的發(fā)展勢(shì)頭逐漸打開了人民行動(dòng)黨威權(quán)政治的封鎖口,得到了快速成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1994年初,新加坡合法的非政府社團(tuán)組織已達(dá)4 000余個(gè)。2011年7月更是增加到7 000余個(gè)。新加坡民間社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量、種類激增,自主意識(shí)也不斷增強(qiáng)。這一力量的發(fā)展軌跡和人民行動(dòng)黨的執(zhí)政理念不一定高度契合,兩者極易產(chǎn)生沖突。

需要注意的是,人民行動(dòng)黨治理下的新加坡是多種族移民國(guó)家,國(guó)內(nèi)的種族構(gòu)成多且差異大,各種族擁有不同的語(yǔ)言,分屬于不同的宗教、文化類型,由此形成的價(jià)值觀、政治立場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的分歧也特別大,不利于人民行動(dòng)黨進(jìn)行整合[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì),有宗教信仰的新加坡人占人口的83%。而且,新加坡各種族在經(jīng)濟(jì)上存在的較大差距,勢(shì)必危害種族關(guān)系的融洽和新加坡民族的形成。

3.2 國(guó)外人口的流入直接損耗了人民行動(dòng)黨的外生權(quán)威

人口基數(shù)過小的新加坡,人口增長(zhǎng)速度也呈放緩趨勢(shì)。為了保持本國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的活力,人民行動(dòng)黨在人口政策上積極吸納能夠推動(dòng)本國(guó)發(fā)展的移民,尤其是高素質(zhì)、高層次的外來人才。但外來移民與新加坡公民有著顯著的社會(huì)與文化差異,對(duì)政治環(huán)境也有著較高的要求,為了謀生而來到新加坡的他們對(duì)人民行動(dòng)黨的認(rèn)同度不高。成長(zhǎng)于不同政治體制下的外來移民自覺或不自覺地充當(dāng)了西方文明的傳播工具,客觀地推動(dòng)了自由、民主和人權(quán)等理念的滲透,迎合了當(dāng)代新加坡公民尤其是青年人的訴求。在大量異己觀點(diǎn)與本國(guó)主流意識(shí)形態(tài)碰撞的過程中,過去作為社會(huì)支撐和導(dǎo)向的傳統(tǒng)價(jià)值有逐漸削弱之勢(shì),年輕人呈現(xiàn)西化傾向,人民行動(dòng)黨苦心經(jīng)營(yíng)的政治生態(tài)、共識(shí)文化以及社會(huì)的凝聚力、穩(wěn)定性都受到?jīng)_擊,自身魅力不斷減弱。

此外,新加坡的外來人員很難適應(yīng)人民行動(dòng)黨構(gòu)建的權(quán)威體制,容易引發(fā)動(dòng)亂。外來群體的背景、階層的相似性讓他們很容易聚集在一起,強(qiáng)化了彼此的群體特征和既定思維。而且,人民行動(dòng)黨未給外來勞工相對(duì)平等、公正的待遇,如非技術(shù)移民所要繳納的勞工稅遠(yuǎn)高于技術(shù)移民所要繳納的勞工稅,而非技術(shù)移民的薪金相對(duì)技術(shù)移民要低得多。加上外來人口大多屬于勞工人員,文化素質(zhì)較低,行為控制能力較弱,這就很容易發(fā)生群體事件。這對(duì)新加坡社會(huì)的穩(wěn)定、和諧以及本地民眾生活的安定都帶來了負(fù)面影響,使得新加坡公民對(duì)人民行動(dòng)黨的人口政策更加反感。

隨著新加坡人口問題的發(fā)酵,外來人員和本國(guó)公民在融合過程中極易生成各種不穩(wěn)定因素,不利于人民行動(dòng)黨獲得國(guó)內(nèi)選民的支持,繼續(xù)損耗著人民行動(dòng)黨的外生權(quán)威。

3.3 本國(guó)人才的流失動(dòng)搖了人民行動(dòng)黨內(nèi)生權(quán)威的人才支撐

高素質(zhì)社會(huì)人才在秉持人才立國(guó)、精英治國(guó)方略的新加坡具有一定的知名度和影響力,甚至聯(lián)系并代表一部分民眾,加上知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng),人民行動(dòng)黨十分注重吸收和引進(jìn)大量的高素質(zhì)人才,以加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè),夯實(shí)內(nèi)部認(rèn)同,增強(qiáng)黨內(nèi)的自豪感和向心力。但高素質(zhì)人才因占據(jù)能夠產(chǎn)生隱形權(quán)力的知識(shí)資源而具備較高的獨(dú)立性和反叛精神,往往反感人民行動(dòng)黨的強(qiáng)勢(shì),在情感上逐漸疏離人民行動(dòng)黨。尤其是歐美留學(xué)深造的新加坡高端人才,他們深受西方教育的影響,擁有不同的價(jià)值觀和利益訴求,對(duì)新加坡現(xiàn)行的“黨國(guó)同構(gòu)”體制以及“國(guó)家利益高于個(gè)人利益”的價(jià)值定位并不認(rèn)同,其政治理想也常常與人民行動(dòng)黨的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)之間存在沖突。因此,這些接受西方教育的高端人才尤其是青年人才對(duì)人民行動(dòng)黨打造的政治生態(tài)環(huán)境沒有強(qiáng)烈認(rèn)同,加上人民行動(dòng)黨對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)苛規(guī)定和商業(yè)公司的高薪誘惑,一部分向往愜意生活、注重個(gè)人空間的人更愿意進(jìn)入私人商業(yè)領(lǐng)域,有些甚至選擇移居海外。

同時(shí),人民行動(dòng)黨黨員隊(duì)伍的建設(shè)和內(nèi)生權(quán)威的加強(qiáng)遭受挫折。人才的專業(yè)化趨勢(shì)加速推進(jìn),在政治方面呈現(xiàn)邊緣化趨勢(shì),人民行動(dòng)黨對(duì)其吸引力和感召力逐漸降低。高等學(xué)府普遍建立,制度化結(jié)構(gòu)被廣泛認(rèn)可,加上社會(huì)的價(jià)值度量、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)越來越由市場(chǎng)決定,社會(huì)人才逐漸流入各種各樣組織,呈現(xiàn)出專業(yè)化趨勢(shì)。這個(gè)群體越來越專注于自身專業(yè)方向的研究,對(duì)政治逐漸冷漠,不再甘愿冒險(xiǎn)走上政治舞臺(tái)成為公眾焦點(diǎn),加入人民行動(dòng)黨的意愿普遍降低。而且,新加坡前輩留給子孫太多的“存款”,加上社會(huì)穩(wěn)定、繁榮,專業(yè)人才的報(bào)國(guó)之志和對(duì)人民行動(dòng)黨的“忠心”已被享樂思想和功利主義逐漸銷蝕,社會(huì)責(zé)任感整體下滑,在自身專業(yè)外的政治領(lǐng)域甚至一無所知,年輕人才更是如此。《海峽時(shí)報(bào)》在2006年國(guó)會(huì)大選前做的一個(gè)調(diào)查顯示,年齡在21歲至34歲的年輕選民中,80%受訪者無法講出國(guó)會(huì)中3個(gè)政黨的名字,50%受訪者說不出他們議員的名字,40%更是不知道自己屬于什么選區(qū)。由此可推知年輕人對(duì)政治的關(guān)心程度。而且,如果人民行動(dòng)黨不能持續(xù)納入有才之士,人民行動(dòng)黨的政績(jī)成長(zhǎng)將會(huì)減速甚至大幅下滑,直接降低民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的認(rèn)同,社會(huì)人才就更不愿加入人民行動(dòng)黨了。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫景峰.論新加坡人民行動(dòng)黨面臨的三大挑戰(zhàn)[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006(1)：7-11.

[2] 王勤.新加坡經(jīng)濟(jì)波動(dòng)透視[J].南洋問題研究,2002(2)：25-32.

[3] 羅斯.社會(huì)控制[M].北京：華夏出版社,1989.

[4] 呂元禮.論執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威——以新加坡人民行動(dòng)黨為例[J].社會(huì)科學(xué)家,2005(5)：147-150.

[5] 李路曲.新加坡的權(quán)威主義政治與現(xiàn)代化[J].政治學(xué)研究,1997(1)：87-95.

[6] 李路曲.新加坡人民行動(dòng)黨政府的社會(huì)控制方式[J].東南亞研究,2006(4)：40-46.

[7] 黃松贊.簡(jiǎn)論“新加坡特色”[J].東南亞研究,1992(Z1)：26-30.