黃國(guó)元，孟兆熙

(天津大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室 天津300354)

新校區(qū)建設(shè)為高校管理運(yùn)行帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃國(guó)元，孟兆熙

(天津大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室 天津300354)

新校區(qū)建設(shè)極大地拓展了高等院校的教學(xué)科研空間，為廣大師生提供了更加舒適、寬敞的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，高等院校新校區(qū)的建設(shè)并投入使用，也給學(xué)校的管理運(yùn)行帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。結(jié)合天津大學(xué)新校區(qū)的建成及學(xué)校管理機(jī)構(gòu)與部分教學(xué)單位遷入的實(shí)際情況，對(duì)如何解決多校區(qū)運(yùn)行模式與管理機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行初步的探索研究。

新校區(qū)建設(shè) 運(yùn)行模式 管理機(jī)制

隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深化，在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)水平不斷提高，科學(xué)研究對(duì)硬環(huán)境的要求日益提高的今天，在國(guó)家和地方政府的大力支持下，高等院校紛紛采取“建設(shè)新校區(qū)的模式”來(lái)拓展本校辦學(xué)空間，為教學(xué)、科研提供硬件支撐，以適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)。在教育部直屬的75所高校中，目前已經(jīng)建成新校區(qū)或正在建設(shè)新校區(qū)的高校已達(dá)62所，占比82.7%,。

在新形勢(shì)下，國(guó)外知名高水平大學(xué)的多校區(qū)辦學(xué)模式已經(jīng)不再是新鮮的形式，如美國(guó)著名的加利福尼亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)等。而國(guó)內(nèi)多校區(qū)運(yùn)行管理現(xiàn)象的產(chǎn)生原因也是多方面的：①20世紀(jì)80年代從國(guó)家頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》政策開(kāi)始，借鑒揚(yáng)州大學(xué)合并重組的成功經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)進(jìn)行了幾百次的院校合并、重組，使近千所院校合并重組成300余所高等院校。這種模式是在原有的院?；A(chǔ)上進(jìn)行合并重組成為一個(gè)新的院校，它可能是重點(diǎn)與重點(diǎn)、重點(diǎn)與一般、一般與一般的合并重組而產(chǎn)生的多校區(qū)。②合并重組后的高等院校及未合并的部分重點(diǎn)高校也進(jìn)行了新校區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)生了多校區(qū)，如天津大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)。③新校區(qū)建設(shè)為高等院校的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了多校區(qū)運(yùn)行管理方面前所未有的挑戰(zhàn)。

1 多校區(qū)的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題

1.1 新校區(qū)建設(shè)形成的優(yōu)勢(shì)

有利于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升整體辦學(xué)水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)學(xué)科的整體優(yōu)化和相互融合，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)科群，產(chǎn)生新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)；有利于教育教學(xué)管理的改革，提高整體辦學(xué)效益；有利于改善學(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

1.2 新校區(qū)建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題

各種新生事物都有兩面性，需要抓住現(xiàn)象看本質(zhì)。在高校飛速發(fā)展和改革之際，新校區(qū)建設(shè)為高等院校向著更高層次、更高水平的目標(biāo)(即：一般高等院校擬達(dá)到重點(diǎn)高校水平；重點(diǎn)高校擬達(dá)到世界一流水平)奠定了硬件上的基礎(chǔ)條件，但同時(shí)也帶來(lái)了一些不可避免的問(wèn)題，其表現(xiàn)為：

1.2.1 位置偏僻

一般新校區(qū)都遠(yuǎn)離市區(qū)，遠(yuǎn)離老校區(qū)，地理位置偏僻，環(huán)境復(fù)雜，交通不便，周邊配套不完善，給廣大師生的工作、學(xué)習(xí)及生活帶來(lái)了不便。

1.2.2 教學(xué)資源難以共享

新、老校區(qū)相距較遠(yuǎn)，在教學(xué)科研及學(xué)科建設(shè)上存在部分資源難以共享的問(wèn)題，如既要保證教學(xué)工作不受影響，又要確保教學(xué)質(zhì)量不降低，那就需要增置與其配套的教學(xué)設(shè)備、辦公用具、相應(yīng)措施以及教師和管理人員等，大大增加了教職員工的工作量和人員數(shù)量，給學(xué)校的人力和財(cái)力帶來(lái)了很大的壓力。

1.2.3 師生缺乏溝通

由于地理位置隔離，學(xué)生與老師見(jiàn)面的機(jī)會(huì)變少，缺乏交流，學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)問(wèn)題、心理問(wèn)題等都難以得到及時(shí)解決，而教師的人格魅力等難以傳承。

1.2.4 校園環(huán)境變化

老校區(qū)辦學(xué)歷史悠久，各方面建設(shè)都很成熟，校園文化使學(xué)生有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感(這一點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)畢業(yè)的校友可能更為明顯)。

1.2.5 后勤保障不足

新校區(qū)在師生的吃住行及校園內(nèi)諸如工作、學(xué)習(xí)、生活等方面都面臨著缸乏周邊配套，只能依靠校內(nèi)提供來(lái)解決的問(wèn)題。另外，由于校園內(nèi)各個(gè)樓宇及基礎(chǔ)設(shè)施雖然從設(shè)計(jì)理念和施工要求上都比較超前和規(guī)范，但在較短的建設(shè)時(shí)間內(nèi)難以做到盡善盡美。此外，在新建成的校園內(nèi)，對(duì)于所有設(shè)施、設(shè)備及功能使用，維護(hù)人員未必用得正確、維修及時(shí)。

2 多校區(qū)運(yùn)行模式與管理機(jī)制探索

2.1 多校區(qū)的運(yùn)行模式

多校區(qū)的運(yùn)行模式必須從設(shè)計(jì)方案伊始就要考慮，否則后期是無(wú)法彌補(bǔ)和挽回的。以天津大學(xué)為例：首先是借鑒國(guó)內(nèi)外各類高等院校的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校的具體情況，發(fā)動(dòng)全體師生和廣大校友共同參與，發(fā)揮本校具有建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土木工程、水電等一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科專家學(xué)者和知名校友的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)出比較科學(xué)、合理的新型校園方案。

具體措施包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子積極推進(jìn)新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，經(jīng)校常委會(huì)及校長(zhǎng)辦公會(huì)多次討論新校區(qū)相關(guān)議題，在廣泛聽(tīng)取教職員工、學(xué)生、校友等各方面的意見(jiàn)建議后，全校教職員工達(dá)成共識(shí)，形成《天津大學(xué)關(guān)于建設(shè)新校區(qū)的決議》。

規(guī)劃的理念包括：新校區(qū)總體規(guī)劃體現(xiàn)“一個(gè)中心、三個(gè)融合”的理念，即以學(xué)生成長(zhǎng)為中心，形成學(xué)科的集聚與融合、教學(xué)和科研的融合、學(xué)生和教師的融合的理念；此外，在智慧校園建設(shè)工作中，體現(xiàn)1張網(wǎng)絡(luò)、7個(gè)中心、18個(gè)子系統(tǒng)理念；還要具有綠色校園理念，如規(guī)劃水生態(tài)系統(tǒng)、綠色交通系統(tǒng)、廢氣廢水處理系統(tǒng)。

運(yùn)行理念包括：采取多校區(qū)辦學(xué)的格局，教學(xué)科研主體功能向新校區(qū)集中；老校區(qū)將建成高端培訓(xùn)、新興學(xué)科培育、重大科技攻關(guān)和文化創(chuàng)意為主的特色基地；濱海工業(yè)研究院建成產(chǎn)學(xué)研深度合作基地。2015年下半學(xué)期開(kāi)始，將12個(gè)學(xué)院(部)以學(xué)科組群的形式整體遷入，部分涉及基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)課程的本科一、二年級(jí)學(xué)生也將在新校區(qū)學(xué)習(xí)，新校區(qū)在校學(xué)生達(dá)2萬(wàn)余人。

以上是天津大學(xué)的具體實(shí)例，實(shí)際上各高校都是如此，新校區(qū)建設(shè)越晚，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)就越多。

2.2 多校區(qū)管理機(jī)制的探索

隨著高等教育體制改革的深入和發(fā)展步伐的加快，地方發(fā)展戰(zhàn)略和高等院校布局機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整，在不同類型的高校，更多的新校區(qū)將會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)前新校區(qū)的管理機(jī)制主要有3種，即縱向管理、橫向管理及縱橫向結(jié)合的管理模式。

2.2.1 縱向管理機(jī)制

縱向管理機(jī)制是指全校所有辦學(xué)資源由校本部統(tǒng)一調(diào)控。校級(jí)管理機(jī)構(gòu)集中在某一校區(qū)內(nèi)，各個(gè)校區(qū)只設(shè)置一個(gè)聯(lián)合辦公大廳(由校本部各個(gè)職能部門(mén)派出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員)，實(shí)行一個(gè)校本部、一套機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)制。它的優(yōu)點(diǎn)是：有利于全校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一行動(dòng)。學(xué)校的方針政策能直接貫徹到院系教職工中，各個(gè)校區(qū)取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成有利于新校區(qū)發(fā)展的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，便于統(tǒng)一管理。不足之處是：放權(quán)不夠?qū)е聟f(xié)調(diào)難度較大、辦事效率不高。校領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能部門(mén)的工作人員需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力布置和檢查工作，盡管主觀上努力工作，但由于戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，許多工作僅僅淺嘗輒止，很難取得預(yù)期的效果。各個(gè)校區(qū)由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，管理相對(duì)滯后。

2.2.2 橫向管理機(jī)制

橫向管理機(jī)制是指：學(xué)校在每個(gè)校區(qū)有各自的一整套管理體系，包括行政機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等，具有相對(duì)獨(dú)立性。管理機(jī)構(gòu)代表學(xué)校直接對(duì)校區(qū)進(jìn)行管理，這些機(jī)構(gòu)與校本部各職能部門(mén)是平行關(guān)系，只對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由學(xué)校在大政方針上給予指導(dǎo)。校區(qū)與學(xué)校的關(guān)系既緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。這種形式大多在部分合并重組院?；虍惖匦^(qū)、分校等運(yùn)行。它的優(yōu)點(diǎn)是：校區(qū)各學(xué)院享有很大的自主權(quán)，學(xué)科特色有利于發(fā)揮，避免多頭管理，管理跨度小，有利于增強(qiáng)校區(qū)工作的活力，便于校區(qū)內(nèi)各學(xué)科交叉融合和形成良好的學(xué)術(shù)氛圍和校園文化。不足之處是：存在一定程度的權(quán)力分散，可能造成管理上的脫節(jié)和教學(xué)資源的浪費(fèi)，有些重大的綜合性科研項(xiàng)目難以承接。

3 發(fā)展思路

3.1 管理機(jī)制上靈活多樣

重點(diǎn)高校在多校區(qū)的管理形式上大多采用縱向管理機(jī)制(除部分高校有異地校區(qū)或分校)，這樣可以適當(dāng)下移權(quán)限，發(fā)揮各學(xué)院的積極性，管理由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，方式由過(guò)程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理。

3.2 發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性

為了解決教師和管理人員的不足，充分發(fā)揮學(xué)生的自我管理、方便溝通等有利條件，可以招聘學(xué)有余力、品學(xué)兼優(yōu)的研究生(采取自愿申請(qǐng)的原則)擔(dān)當(dāng)本科生的公共課程和公共基礎(chǔ)課程的答疑“老師”，解決師資力量不足或教師因交通不便不能到校等問(wèn)題。另外，對(duì)于管理人員(尤其是輔導(dǎo)員)力量不足的問(wèn)題，同樣可采取招聘高年級(jí)優(yōu)秀的本科生擔(dān)任兼職“輔導(dǎo)員”(這些學(xué)生在上崗前，應(yīng)在管理工作和處理應(yīng)急事件方面接受必要的培訓(xùn))。

3.3 管理手段

充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立行政辦公系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、圖書(shū)查閱系統(tǒng)、會(huì)議視頻系統(tǒng)等，使各類管理信息能夠得到及時(shí)收集、處理和傳遞，真正實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、教學(xué)遠(yuǎn)程化、會(huì)議視頻化，打破傳統(tǒng)意義管理的物理距離界限。這樣多校區(qū)之間的公文流轉(zhuǎn)、學(xué)生選課、舉辦名師講座、召集跨校區(qū)工作人員開(kāi)會(huì)等一些常規(guī)管理的難題，就可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到有效解決。

對(duì)于后勤管理，應(yīng)采取社會(huì)化模式，既可以解決工作人員不足的問(wèn)題，又能提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.4 協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

充分發(fā)揮黨委、團(tuán)委、工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)和校友會(huì)的作用，保證溝通渠道暢通，定期召開(kāi)不同形式的協(xié)調(diào)會(huì)議，使廣大師生和校友有問(wèn)題、意見(jiàn)和合理化建議能及時(shí)進(jìn)行反映，以盡快解決各校區(qū)存在的突出問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，新校區(qū)的建設(shè)確實(shí)為高等院校的發(fā)展注入了活力，為推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)不同層次的學(xué)校發(fā)展提升。但是，多校區(qū)辦學(xué)是一項(xiàng)異常復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。多校區(qū)辦學(xué)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)；既存在著許多有利因素，同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和困難，需要在今后的辦學(xué)過(guò)程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，用新的思維、新的機(jī)制和新的模式去逐步研究和解決。只有借鑒國(guó)內(nèi)外其他高校的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定出符合本校實(shí)際的運(yùn)行模式與管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)各高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的夢(mèng)想。

［1］ 蘇雷，李紅英，龔建林. 多校區(qū)辦學(xué)條件下新校區(qū)管理模式研究與思考[J]. 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，5(3)：43-46.

［2］ 石磊，陳華. 關(guān)于高校新校區(qū)管理模式的探討與思考[J]. 煤炭高等教育 2005，23(6)：59-61.

［3］ 顏忠誠(chéng). 高校新校區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2015-05-20(14).

University Management and Operation in the Context of New Campus Construction：Opportunities and Challenges

HUANG Guoyuan，MENG Zhaoxi
(Construction Planning and Management Office of Tianjin University New Campus，Tianjin 300354，China)

New campus greatly expands the space for education，teaching and scientific research in universities，providing a more comfortable and spacious environment for both faculty members and students.Meanwhile，it brings new challenges to university management and operation during new campus construction and operation.Combining with the construction of Tianjin University new campus，including administration and migration of some colleges，this paper carries out a preliminary exploration and study on how to solve these problems.

new campus construction；operation model；management system

G471

：A

：1006-8945(2016)04-0012-03

2016-03-08