馮慶東　山東省圖書(shū)館館長(zhǎng)

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關(guān)于山東省公共圖書(shū)館立法情況的匯報(bào)

馮慶東山東省圖書(shū)館館長(zhǎng)

我簡(jiǎn)要介紹一下《山東省圖書(shū)館公共圖書(shū)館管理辦法》的落實(shí)情況。

2009年4月20日，《山東省公共圖書(shū)館管理辦法》經(jīng)山東省政府第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以省政府令第211號(hào)下發(fā)，并于同年6月1日起開(kāi)始施行。該辦法不分章節(jié)，共有27條，共有3個(gè)特點(diǎn)。

一是恰逢其時(shí)。2009年初，我省成功申辦了第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。省政府制定了承辦方案，把完善公共文化設(shè)施與創(chuàng)作文藝精品作為兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。省政府與各市簽訂的文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，提出了市級(jí)圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)的要求。在這一背景下，我省管理辦法一出臺(tái)，就面臨著全省公共文化設(shè)施特別是圖書(shū)館建設(shè)的良好氛圍，可以說(shuō)恰逢其時(shí)，在全省得到了快速落實(shí)，起到了重要的作用。

二是詳實(shí)具體。因?yàn)樗炔皇欠?，也不是條例，它是一個(gè)辦法，所以在各個(gè)方面都制定得較為詳細(xì)。比如在經(jīng)費(fèi)方面，該辦法在第4、第5條指出“公共圖書(shū)館的建設(shè)、保護(hù)、使用等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著年度財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加”，“發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、新聞出版等其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好有關(guān)的工作”。在呈繳本制度方面，指出“除部分出版數(shù)量較少的出版物外，出版單位應(yīng)當(dāng)在出版物公開(kāi)發(fā)行后的2個(gè)月內(nèi)，分別向省和當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市公共圖書(shū)館繳送樣本，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)在接到出版物樣本之日起專(zhuān)架陳列2個(gè)月”。類(lèi)似具體的要求，在文化部門(mén)與財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、出版等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)時(shí)，就非常具有可操作性，大大減少了執(zhí)行過(guò)程中的一些困難和問(wèn)題。

三是實(shí)事求是，符合省情。在2009年，山東省確立為全國(guó)文化共享工程的示范城市，大家都在熱火超天地進(jìn)行數(shù)字資源建設(shè)，所以辦法第14條指出“加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，搞好與其他各類(lèi)圖書(shū)館的協(xié)作和文獻(xiàn)信息資源的共建共享工作，提高文獻(xiàn)信息資源的利用效率，并為少年兒童、老年人、殘疾人提供便利。公共圖書(shū)館可以根據(jù)需要設(shè)立突出自身館藏特色的網(wǎng)站和電子閱覽室，配置相應(yīng)的視聽(tīng)、縮微、復(fù)制和電子網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施、設(shè)備”。這些方面的規(guī)定是針對(duì)當(dāng)時(shí)我省集中精力進(jìn)行建設(shè)的情況而提出的，為我省當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)文化共享工程全省基本覆蓋，建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、盲人數(shù)字圖書(shū)館乃至今天的海疆?dāng)?shù)字文化長(zhǎng)廊都發(fā)揮了重要作用。

該辦法出臺(tái)后，實(shí)施效果非常好，全省13個(gè)市圖書(shū)館、62個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館得到新建或改建。在實(shí)施該辦法的過(guò)程中，我們有幾點(diǎn)體會(huì)。

一是要積極主動(dòng)。再好的法律、法規(guī)和辦法的出臺(tái)，如果沒(méi)有積極的工作跟上，各級(jí)政府，政府的各個(gè)部門(mén)不可能為我們落到實(shí)處。因此辦法出臺(tái)后，我們以此為抓手，積極爭(zhēng)取，多方匯報(bào)，最終省委對(duì)17市黨政班子考核（科學(xué)發(fā)展綜合考核）、精神文明先進(jìn)市縣考核等，都明確提出了市級(jí)圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)的要求（0.5分）。

二是要加強(qiáng)督導(dǎo)。人大教科文衛(wèi)、政協(xié)教科文衛(wèi)、政府的法制辦每年都有兩次的專(zhuān)項(xiàng)督查，因?yàn)槲沂≈挥幸粋€(gè)文物保護(hù)法和一個(gè)公共圖書(shū)館管理辦法，所以都是重點(diǎn)的的監(jiān)督、檢查對(duì)象。

三是要實(shí)事求是。針對(duì)臨沂和菏澤兩市當(dāng)時(shí)還沒(méi)有市級(jí)圖書(shū)館，縣級(jí)圖書(shū)館也很少建設(shè)的實(shí)際，我們?cè)诜e極向當(dāng)?shù)卣麄鞯幕A(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)市級(jí)館的數(shù)字資源、隊(duì)伍建設(shè)的扶持以及幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立圖書(shū)室等，為后來(lái)市縣兩級(jí)圖書(shū)館打下了基礎(chǔ)。

Report on the Legislation Situation of Public Libraries in Shandong Province