芭芭拉·斯克赫雷哈根　德國圖書館學(xué)會會長

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數(shù)字化環(huán)境下的圖書館法律條例框架

芭芭拉·斯克赫雷哈根德國圖書館學(xué)會會長

早上好，女士們，先生們，非常感謝中國圖書館學(xué)會邀請我來這里為大家演講。我來自德國柏林，德國是歐盟的一個(gè)重要組成部分，德國的圖書館學(xué)會與歐盟各成員國的圖書館學(xué)會一直是密切相關(guān)的。隨著數(shù)字化環(huán)境的不斷變化，圖書館作為一個(gè)知識傳播媒介變得越來越數(shù)字化、現(xiàn)代化，也承載著讓人們獲取知識的重要作用。我今天主要講的是以下五項(xiàng)內(nèi)容：一是國際圖聯(lián)的趨勢化報(bào)告；二是版權(quán)法如何適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境；三是圖書館獲取電子多媒體的渠道；四是在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人隱私；五是德國或歐洲其他國家在立法方面是如何適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的。

首先，國際圖聯(lián)的趨勢化報(bào)告主要內(nèi)容是最近幾年關(guān)于信息發(fā)展的趨勢，我這里主要講其中的三大趨勢，第一是新科技、新技術(shù)既擴(kuò)大也限制了獲取信息的途徑，第二是個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的邊界需要重新規(guī)劃和界定，第三是新的技術(shù)會改變?nèi)虻男畔h(huán)境。這個(gè)報(bào)告被翻譯成多種語言，在很多國家得到了充分的討論。

其次，版權(quán)法既是保護(hù)版權(quán)的主體——作家的權(quán)益，同時(shí)也會包含一些個(gè)案、例外的情況。關(guān)于數(shù)字化版權(quán)方面的立法，目前已有法律還沒有得到更新，關(guān)于科技、科學(xué)、教育方面的版權(quán)立法，也沒有得到人們的充分理解。關(guān)于版權(quán)立法方面的法律條文、條例在德國、歐盟都得到了討論。最近，關(guān)于圖書館個(gè)案的問題也在世界知識產(chǎn)權(quán)組織的會議上得到了討論。德國政府已經(jīng)在這一方面采取了特別的措施，將教育和科技方面的立法歸到一個(gè)特殊的法律當(dāng)中，并且德國圖書館學(xué)會提出建議：圖書館對于任何復(fù)制品的分發(fā)、流通行為是合法的，前提是該行為的目的是用于教育和科學(xué)研究。

再次，在德國，我們發(fā)現(xiàn)電子出版物在公共圖書館是很少有的，所以我們要討論如何確保共圖書館獲取電子出版物的通道問題。公共圖書館在獲取電子出版物方面會遇到這樣的困難：出版商將圖書館視為競爭對手，拒絕授權(quán)給公共圖書館。但是我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出版商還是會授權(quán)給圖書館，但是授權(quán)時(shí)間有一定的限制。國際圖聯(lián)出版的關(guān)于電子出版物借閱方面的原則，第一點(diǎn)就是圖書館有權(quán)利購買市場當(dāng)中流通的電子圖書，不受任何限制，并且應(yīng)在合理的價(jià)格區(qū)間獲取電子圖書。2014年，歐盟發(fā)起了一項(xiàng)宣傳活動——電子閱讀，人人有權(quán)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在德國50%左右的公共圖書館是擁有電子出版物的，但是與德國一個(gè)著名雜志撰寫的暢銷書單相比較，其中40%非虛構(gòu)小說的電子版本是不能在公共圖書館獲取的。

第四，我將跳過關(guān)于個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)方面的話題，直接討論德國和歐洲方面的立法這一重要的話題。歐洲委員會在2001年出臺的關(guān)于圖書館立法的綱要共有四大點(diǎn)，分別是表達(dá)的自由、獲取信息的自由通道，圖書館應(yīng)納入國家圖書和信息法律法規(guī)的條例當(dāng)中，圖書館在知識方面的產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展，保護(hù)圖書館的遺產(chǎn)?，F(xiàn)在歐盟有28個(gè)成員國，只有4個(gè)成員國沒有圖書館相關(guān)的法案，有18個(gè)成員國不斷對圖書館的法律進(jìn)行更新，有6個(gè)圖書館條例是在2008—201年推出的，只有1部圖書館法律可以追溯到1964年。我們德國為了圖書館的立法工作付出了非常多的努力，2008年7月首條圖書館法案在德國出臺。但是在德國國家層面上，圖書館立法還沒有得到充分的重視；在地方州層面上，圖書館立法正在得到逐步的完善。在2006年，德國一個(gè)州對圖書館法案提出了一個(gè)草案，首次將整個(gè)圖書館系統(tǒng)納入到法律保護(hù)之中。草案特別提到，數(shù)字時(shí)代圖書館在文化、教育及咨詢方面的作用非常重要，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)圖書館質(zhì)量方面的監(jiān)控、建設(shè)。圖書館作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略場所，是思想融合的地點(diǎn)，文化記憶的存儲地。該草案也規(guī)定了建立圖書館的最低程度標(biāo)準(zhǔn)，那就是要有適合的工作人員，有正常的營業(yè)時(shí)間，有適當(dāng)?shù)拈_支，有適當(dāng)?shù)慕ㄖ?，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中建立體系。在最新的草案當(dāng)中，數(shù)字儲存方面的法規(guī)也被納入其中，并且數(shù)字圖書館的發(fā)展也被納入到政府的議程中。該草案體現(xiàn)的觀點(diǎn)為，圖書館不僅僅是一個(gè)建筑，一個(gè)外在的東西，更重要的是需要建立一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)，擁有一個(gè)內(nèi)部機(jī)制，并且不僅要關(guān)注紙質(zhì)圖書，還要重視多媒體形式的作品，讓其在圖書館中擁有一個(gè)平等的地位。我們認(rèn)為有兩點(diǎn)非常重要：數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)的保護(hù)，電子借閱服務(wù)方面的法律法規(guī)。在圖書館的法案當(dāng)中，我們要確保圖書館最基本的價(jià)值在于讀者能夠自由地獲取信息，能夠有表達(dá)意見的環(huán)境。政府是有權(quán)力去規(guī)劃圖書館的分布情況，這不應(yīng)是一個(gè)志愿的行為，而是應(yīng)被納入法律、法規(guī)的行為。從國家層面上來講，國家應(yīng)該給予圖書館資金的支持，讓圖書館能夠正常運(yùn)營和發(fā)展。同樣地，圖書館的基本服務(wù)應(yīng)該是免費(fèi)的，不需要專門進(jìn)行收費(fèi)。我們也要因地制宜，政府或圖書館應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厝说拈喿x習(xí)慣來進(jìn)行圖書的收藏。在全國圖書館范圍之內(nèi)，我們應(yīng)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槿魏我患覉D書館都不應(yīng)該是單獨(dú)、孤立的，彼此應(yīng)建立一個(gè)合作的機(jī)制。

最后，我想總結(jié)一下，單單依靠圖書館的法律、法規(guī)是不夠的，我們還需要一個(gè)共同的政治意愿去支持圖書館的發(fā)展，需要一個(gè)強(qiáng)大、專業(yè)的機(jī)構(gòu)來呼應(yīng)這樣的政治意愿，同時(shí)還需要各級政府承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)來保護(hù)圖書館，這樣一個(gè)創(chuàng)新、現(xiàn)代的圖書館體系才會可持續(xù)發(fā)展。

朱兵（全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任） ：剛才介紹的是州的法律草案，這個(gè)州的法律草案還沒有通過，是不是？

芭芭拉：這個(gè)草案是幾個(gè)月之前推出的，現(xiàn)在在公共的平臺上面征求大眾的意見，希望在明年能夠通過草案。

朱兵：在聯(lián)邦全國層面上，是否有相關(guān)的法律？

芭芭拉：在國家層面，有出版法、版權(quán)法等，都是比較完善的法律、法規(guī)體系。

朱兵：有專門的圖書館法嗎？

芭芭拉：是的。

參會者：對于德國來說，在推動圖書館法律或文化法律最困難的是什么？

芭芭拉：我們圖書館方面的立法上從零開始的，從無到有，需要進(jìn)行一個(gè)長期的奮斗過程。我認(rèn)為人們意識到圖書館的價(jià)值非常重要，比起以前，人們越來越意識到圖書館的價(jià)值，更愿意進(jìn)入圖書館閱讀，獲取他們所需要的知識。

Library Legal Regulation Framework under the Digital Environment