韓彬

閱讀立法中的公共圖書館閱讀推廣

韓彬

文章評介《公共文化服務保障法（草案）》、《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）、《湖北省全民閱讀促進辦法》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》等閱讀法規(guī)中的公共圖書館閱讀推廣規(guī)定，并對閱讀立法目標和公共圖書館在閱讀立法中的地位進行了簡要的分析。

公共圖書館 閱讀推廣 全民閱讀 閱讀立法 公共文化服務保障法 全民閱讀促進條例

以立法保障民眾的閱讀權利是諸多國家的普遍做法，美國、俄羅斯分別制定《不讓一個孩子落后法案》《民族閱讀大綱》等法律。踏入21世紀后，我國進入小康社會，包括閱讀權利在內(nèi)的文化權利保障廣受關注。為實現(xiàn)公共文化領域國家治理現(xiàn)代化，我國借鑒國際經(jīng)驗，通過閱讀立法保障民眾的文化權利，把閱讀權利的實現(xiàn)程度納入政府績效考核指標。2015年8月，第12屆全國人大常委會決定建立健全社會主義文化的法律制度，公共文化立法迎來“跑步”階段。公共圖書館是基礎性的公共文化機構(gòu)，倡導閱讀，致力于閱讀推廣。閱讀法規(guī)是關于閱讀的專門法，其對公共圖書館的閱讀推廣做了如何規(guī)定、公共圖書館在閱讀推廣中的職責如何等既涉及公共圖書館閱讀服務開展，更涉及民眾閱讀權利的可實現(xiàn)程度。為此，本文以閱讀立法為研究對象，采用內(nèi)容分析法、比較法等研究方法，就上述問題進行初步探討。

1 全國閱讀立法中的圖書館閱讀推廣

1.1 《公共文化服務保障法(草案)》

《公共文化服務保障法》作為基礎性的公共文化法律，是國家有關行政法規(guī)和地方性文化法規(guī)的實施依據(jù)，由全國人大教科文衛(wèi)委員會負責起草，被第12屆全國人大常委會列入立法規(guī)劃的第一類項目。2016年4月，第12屆全國人大常委會第20次會議初次審議《公共文化服務保障法(草案)》，5月5日面向社會公開征求意見。分總則、公共文化設施建設、公共文化服務提供、保障措施、法律責任、附則6章，共63條?！豆参幕毡Ｕ戏ā肥腔A性的公共文化法律，非常宏觀，并未具體規(guī)定圖書館、閱讀推廣，尤其是圖書館閱讀推廣。在63個條文中，明確提到公共圖書館的條文只有第13、23條。第13條規(guī)定，涉及閱讀權利保障的設施主要包括公共圖書館、基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄(屏)、公共數(shù)字文化服務點等。第23條要求推動公共圖書館等公共文化設施建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。該條雖然未直接涉及閱讀權利，但可解讀為通過建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，可以進一步保障公民的閱讀權利。這2個條文雖然涉及公共圖書館，但未涉及公共圖書館閱讀推廣。與此同時，出現(xiàn)“閱讀”二字的條文只有第25、30、31條，均屬于“第三章公共文化服務提供”的內(nèi)容。第25條規(guī)定各級政府應促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀；第30條規(guī)定基層綜合性文化服務中心等提供書報閱讀等公共文化服務；第31條規(guī)定公益性文化單位應向公眾提供免費或者優(yōu)惠的閱讀服務等。

1.2 《全民閱讀促進條例》(征求意見稿)

2013年全民閱讀立法列入國家立法工作計劃。2016年2月15日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《全民閱讀促進條例》(征求意見稿)。共6章37條，包括總則、全民閱讀服務、重點群體閱讀保障、促進措施、法律責任和附則。在該條例中，出現(xiàn)“圖書館”3個字的只有5個條文中的10個地方，即第11條規(guī)定各級政府應加強公共圖書館等全民閱讀設施建設；第12條規(guī)定公共圖書館等全民閱讀設施管理單位應保障和滿足公眾的基本閱讀需求；第13條鼓勵和支持科學與專業(yè)圖書館等承擔或者參與全民閱讀服務；第21條鼓勵有條件的公共圖書館等通過設立學齡前兒童閱讀室為開展親子閱讀等活動提供便利條件；第22條規(guī)定中小學應積極與高校圖書館、公共圖書館特別是少年兒童圖書館等加強合作，支持和幫助學生參加校外閱讀活動。在這些出現(xiàn)圖書館的條款中，與公共圖書館有關的只有第11、12、21、22條，涉及內(nèi)容基本上是將公共圖書館作為眾多閱讀設施中的一個而與職工書屋、農(nóng)家書屋等進行并列規(guī)定。

在4844字的法律條文中，出現(xiàn)“閱讀推廣”4個字的只有5個條款的7個地方。第11條規(guī)定全民閱讀設施主管單位應當將全民閱讀工作納入年度工作計劃，加強閱讀推廣工作，對工作人員進行培訓和指導，開展閱讀流動服務，提高閱讀服務效能；第16、28條規(guī)定各級政府應建立閱讀推廣人隊伍和信息庫，組織開展專業(yè)閱讀輔導和推廣服務。第17條規(guī)定鼓勵和支持發(fā)展專業(yè)閱讀推廣機構(gòu)并提供公益閱讀服務；第23條規(guī)定國家重點保障農(nóng)村留守兒童、低收入家庭兒童、福利院兒童等特殊兒童群體的基本閱讀需求。該條例中的“閱讀推廣”4個字被分解為4個詞：閱讀推廣人(4次)、專業(yè)閱讀推廣機構(gòu)(1次)、群眾性閱讀推廣活動(1次)和閱讀推廣工作(1次)，而直接提到圖書館閱讀推廣的1次都沒有。

2 地方閱讀法規(guī)中的圖書館閱讀推廣

《公共文化服務保障法》《全民閱讀促進條例》尚未頒布實施，為推動地區(qū)全民閱讀發(fā)展，部分地區(qū)頒布實施地方性閱讀促進法規(guī)，如《湖北省全民閱讀促進辦法》《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》《遼寧省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》《四川省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》。下文評介這些地方閱讀立法中的圖書館閱讀推廣規(guī)定。

2.1 湖北

2014年11月24日，湖北省政府常務會議審議通過《湖北省全民閱讀促進辦法》，2015年3月1日起施行，是全國首部全民閱讀地方立法。屬于地方政府規(guī)章，不分章節(jié)，共32條。涉及閱讀推廣的條款包括第4、5、6、7、22、25、26、27、28條。第4條規(guī)定將全民閱讀納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立全民閱讀工作協(xié)調(diào)機制。第5條規(guī)定縣以上新出廣電部門負責全民閱讀工作。第6條規(guī)定政府將全民閱讀經(jīng)費列入本級財政預算；省文化大發(fā)展大繁榮資金以及市縣級相關資金按照比例，專項用于全民閱讀基礎設施建設、全民閱讀活動的組織以及對農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)開展全民閱讀工作的扶持等。以上這些條款并未直接涉及閱讀推廣，但涉及全民閱讀的軟硬件配置，是開展閱讀推廣的基礎建設。第22條鼓勵支持發(fā)展閱讀推廣組織和閱讀推廣人、成立讀書協(xié)會、讀書俱樂部、全民閱讀志愿服務組織。第25條規(guī)定在每年4月23日(世界讀書日)和9月28日(孔子誕辰日)，政府應開展全民閱讀專項活動，公共圖書館等開展群眾性閱讀推廣活動。第26條要求新出廣電部門推薦優(yōu)秀讀物，公布推薦目錄，將優(yōu)秀讀物納入政府采購范圍；縣級以上公共圖書館和基層文化服務中心、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋按照推薦目錄選配書籍。第27條規(guī)定政府建立全民閱讀調(diào)查評估制度，將全民閱讀指數(shù)納入精神文明建設目標考核體系。第28條規(guī)定政府采取政府購買、項目補貼、以獎代補、發(fā)放購書券等方式，鼓勵和吸引社會力量參與全民閱讀活動。

2．2江蘇

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》于2014年11月27日通過，2015年1月1日起施行，是全國最早施行的閱讀立法。屬于地方性法規(guī)，不分章節(jié)，共19條。該決定與《湖北省全民閱讀促進辦法》多有類似，如將促進全民閱讀納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，工作經(jīng)費納入本級財政預算，新出廣電部門負責全民閱讀組織協(xié)調(diào)工作。該決定具有創(chuàng)新性的地方在于，一是將全民閱讀納入江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系；二是將閱讀公共設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；三是建立全民閱讀兼職推廣員隊伍；四是成立全民閱讀促進會；五是教育行政部門開展學校閱讀教學評估和教師閱讀指導技能培訓，指導學校將閱讀納入相關課程和教學考核，保證每周有適當課時用于閱讀教學；學校減輕課業(yè)負擔，保障學生課外閱讀時間，引導學生加強課外閱讀；六是制定“書香江蘇”建設指標體系。

2.3 遼寧

《遼寧省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》于2015年3月31日審議通過。是地方性法規(guī)，共5條960字。在3個條文中5次提及“閱讀推廣”(第2、3、4條)。第二條規(guī)定全面開展閱讀推廣各項活動，各級政府應以閱讀日為起始，集中開展為期兩個月的全民閱讀活動，以閱讀推廣活動進機關、社區(qū)、校園、企業(yè)、鄉(xiāng)村、軍營為工作重點。特別值得一提的是在第3條中規(guī)定各級各類公共圖書館自每年4月23日起，安排不少于兩周的閱讀推廣和閱讀輔導。

2.4 深圳

《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》于2015年12月24日審議通過，2016年1月1日起施行。屬于地方性法規(guī)，共5章28條。第3章專門規(guī)定閱讀推廣，共8條，其中第12、13條鼓勵閱讀推廣人提供公益性閱讀推廣服務；文化主管部門組織培訓閱讀推廣人，為閱讀推廣人開展公益性閱讀推廣活動提供支持和保障。第14、15條規(guī)定教育主管部門指導中小學校、中等職業(yè)學校、幼兒園等開展閱讀活動，開設或調(diào)整相關課程，傳授閱讀技巧，培養(yǎng)閱讀興趣，提高閱讀能力；教育主管部門指導中小學校開展閱讀水平測試，每年發(fā)布中小學生閱讀水平情況報告。第16、17條規(guī)定文化主管部門會同教育主管部門在學校、公共圖書館等開展面向未成年人的閱讀促進活動；文化主管部門指導公共圖書館、文化站(綜合文化服務中心)等開展閱讀資源的交換、捐贈。第18條規(guī)定每年11月為“深圳讀書月”，評選全民閱讀先進典型，開展讀書交流，推動閱讀進社區(qū)、學校、企業(yè)。第19條規(guī)定每年4月23日為“深圳未成年人讀書日”。盡管《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》重視閱讀推廣，但與其他地方閱讀立法一樣，公共圖書館仍為一般性的閱讀推廣主體。

2.5 四川

《四川省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》于2016年3月29日審議通過，2016年4月23日起實施，是我國西部第一部關于促進全民閱讀的省級法規(guī)。由省人大常委會會同新聞出版廣電局、省政府法制辦、教育廳、文化廳等省直有關部門共同起草，分6個部分，規(guī)定政府職責、完善公共閱讀服務體系建設、打造閱讀品牌、關注特殊群體閱讀等。亮點有兩個：一是認為閱讀推廣組織是促進全民閱讀的重要保障，要求發(fā)展專業(yè)閱讀推廣機構(gòu)；二是確定“書香天府·全民閱讀”為全省性全民閱讀活動品牌。

3 思考

3.1 保障閱讀權利就是保障公民權利

國際社會普遍把閱讀權利作為公民文化權利的重要內(nèi)容而納入公民權利，建立社會閱讀制度是國家現(xiàn)代化的重要路徑。事實上，閱讀權是基本人權在現(xiàn)代條件下的延伸，確保民眾的閱讀權能為民眾實現(xiàn)就業(yè)權、言論自由權等奠定基礎。然而，在我國閱讀權基本上被作為抽象存在的權利，一直受到忽視，也很容易被侵犯?！稇椃ā芬?guī)定國家大力發(fā)展圖書館等公共文化事業(yè)，提高民眾文化水平，這為閱讀立法提供了法律依據(jù)。以《憲法》為依據(jù)，制定和完善閱讀法律，強化閱讀權利保障，有利于保障公民的基本權利。從法理學角度看，閱讀立法能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障、推動社會進步等目標，將保護公民生存發(fā)展權作為基本價值追求；閱讀立法關注弱勢群體，確保閱讀弱勢群體權益，重點關注少年兒童、閱讀障礙者、文盲半文盲群體，堅持公益原則，屬于社會保障范疇的法規(guī)。

3.2 閱讀立法的目標和閱讀推廣的主要責任主體

閱讀立法目標是推進法治建設，推動公民閱讀權保障實現(xiàn)法律化，建構(gòu)閱讀保障的法律體系。從全國閱讀立法和地方性閱讀立法的評價中可以看出，這一閱讀立法目標是明確的，假以時日，我國會形成閱讀保障的法律體系。但是，全國性閱讀立法和地方閱讀立法都沒有明確閱讀權是公民的基本權。不過，所有的閱讀立法都明確指出政府負有保障民眾閱讀權的責任。目前的閱讀立法都考慮到了閱讀推廣主體的多元化，推動社會組織開展閱讀推廣，但是沒有確定能夠落到實處的閱讀推廣的主要責任主體，在當前背景下很容易造成“九龍治水”現(xiàn)象。近年我國大力建設公共文化服務體系，公共圖書館一直致力于閱讀服務，更將閱讀服務作為核心業(yè)務之一，也取得了顯著的閱讀服務效益，能夠承擔主要的閱讀推廣主體的職能。不過，在全國閱讀立法和地方性閱讀立法中，公共圖書館與其他閱讀推廣主體一樣，僅僅是一個閱讀設施，并沒有賦予公共圖書館主要的閱讀推廣主體的職能。

3.3 閱讀立法下的公共圖書館閱讀推廣

盡管公共圖書館在閱讀立法中并未被賦予區(qū)別于其他閱讀推廣主體的職能，但出于職業(yè)使命和自身發(fā)展需要，仍應重視閱讀推廣。第一，進一步豐富包括紙本資源和數(shù)字資源在內(nèi)的館藏資源，確保館藏資源能滿足民眾的閱讀需要，這是公共圖書館開展閱讀推廣活動的基礎。第二，提供舒適的閱讀環(huán)境，讓讀者擁有良好的圖書館閱讀空間體驗，讓圖書館成為閱讀的理想場所。第三，充分挖掘社會資本，開展豐富的閱讀推廣活動，形成社會閱讀、家庭閱讀和個人閱讀風氣和氛圍。第四，加強評價機制建設，通過評價機制來創(chuàng)造更高的閱讀推廣效益。

[1]張麒麟.全民閱讀立法研究[D].南京大學，2015：23-26.

[2]呂學財.圖書館的閱讀推廣活動研究[D].吉林大學，2011：45-46.

[3]徐同亮.公共閱讀服務評價指標體系探究[J].圖書館論壇，2016（1）：47-52.

Reading Promotion in the Public Library under the Context of Reading Legislation

HANBin

This paper reviews the provisions about reading promotion for public library in Public Cultural Service Protection Act（Draft），Reading Promotion Rules（consultation paper），Reading Promotion Measures of Hubei Province，Reading Promotion Regulations of Shenzhen Special Economic Zone，and the like.It also makes a brief analysis of the objectives of reading legislation and public library’s status in reading legislation.

public library；reading promotion；national reading；reading legislation；Public Cultural Service Protection Act；reading promotion regulation

格式 韓彬.閱讀立法中的公共圖書館閱讀推廣[J].圖書館論壇，2016（12）：66-69.

韓彬，男，寧夏圖書館館長。

2016-11-01