陳微微（ 廣東金融學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510521 ）

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當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制研究

陳微微
（ 廣東金融學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510521 ）

摘 要：在擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略背景下，就業(yè)率成為評(píng)判高校就業(yè)水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而，其另一標(biāo)準(zhǔn)即就業(yè)質(zhì)量并未引起有關(guān)部門的重視，如就業(yè)滿意度低、收入不高、就業(yè)歧視多發(fā)等引起的社會(huì)矛盾日益突出。構(gòu)建當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制，旨在通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，完善保障就業(yè)質(zhì)量的法律、法規(guī)，健全司法救濟(jì)途徑，加大公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)資金投入，更新高校人才培養(yǎng)理念，鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確各級(jí)政府、高校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的相關(guān)職責(zé)和職能，自上而下理順關(guān)系，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的就業(yè)環(huán)境，在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量，“量”與“質(zhì)”并重。

關(guān)鍵詞：就業(yè)質(zhì)量； 公共就業(yè)服務(wù)； 就業(yè)能力； 社會(huì)保障

近年來(lái)，隨著大學(xué)生人數(shù)逐年遞增，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題連續(xù)多年成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示 ，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)727萬(wàn)人［1］。相比2013年的699萬(wàn)畢業(yè)生，2014年增長(zhǎng)了28萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱號(hào)。麥可思研究院發(fā)布的《2014年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（即《大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》）顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)滿意度普遍不高，僅為 56%，過(guò)半數(shù)的畢業(yè)生認(rèn)為“收入低”、“發(fā)展空間不夠”，畢業(yè)生也因此主動(dòng)離職，畢業(yè)半年內(nèi)的離職率竟高達(dá) 34%。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，并且在“十三五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)仍很艱難。十八大報(bào)告指出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。當(dāng)前，在堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，增加就業(yè)總量、實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以促進(jìn)就業(yè)公平，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

一、保障大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的立法現(xiàn)狀分析

就業(yè)是民生之本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，就業(yè)問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)對(duì)就業(yè)保障的重視愈發(fā)加強(qiáng)，各項(xiàng)相關(guān)的法律保障制度及規(guī)定也都相繼依法設(shè)立或修訂，為提升就業(yè)質(zhì)量營(yíng)造了一個(gè)較好的法律制度環(huán)境。但是，現(xiàn)行就業(yè)制度對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量保障依然存在一些頑癥，令人遺憾。

（一）法律條文的綱要性、原則性導(dǎo)致保護(hù)就業(yè)平等權(quán)難以實(shí)施

目前，我國(guó)保障公民就業(yè)權(quán)的法律主要見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等多部法律和各地方立法、各部門的相關(guān)部門規(guī)章。但是，就業(yè)市場(chǎng)上仍存在層出不窮的就業(yè)歧視現(xiàn)象和侵害勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)行為，我國(guó)現(xiàn)行就業(yè)法律保障機(jī)制對(duì)此依舊捉襟見(jiàn)肘。

據(jù)2009年全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部發(fā)布的《女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》（以下稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，91.9%被訪女大學(xué)生感受到用人單位的性別偏見(jiàn)，其中分別有21.1%“經(jīng)?！?，25.3%“時(shí)?！保?5.4%“偶爾”感覺(jué)到性別偏見(jiàn)。2013年4月，中國(guó)教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》，要求“凡教育行政部門和高校舉辦的招聘活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)布含有限定‘985’高校、‘211’高校等字樣的招聘信息；嚴(yán)禁發(fā)布違反國(guó)家規(guī)定的有關(guān)性別、戶籍、學(xué)歷等歧視性條款的需求信息；嚴(yán)禁發(fā)布虛假和欺詐等非法就業(yè)信息。”可見(jiàn)，現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)群體中存在的就業(yè)歧視在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中大量存在，如學(xué)歷歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視、政治面貌歧視、性別歧視比較普遍并且愈發(fā)隱蔽，形式愈加多樣化，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)仍存在一定難度。

事實(shí)上，《勞動(dòng)法》中雖有就業(yè)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，但僅作了原則性規(guī)定，篇幅大量集中在調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系上。《就業(yè)促進(jìn)法》作為我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法典，其涉及就業(yè)公平的條文中關(guān)于用人單位招聘人員的禁止歧視行為也僅做了原則性規(guī)范。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》在第八章法律責(zé)任中對(duì)就業(yè)歧視行為的相應(yīng)處罰也僅做了極為抽象性的法律規(guī)定［2］。所以長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)客觀上主要還是依靠我國(guó)各級(jí)政府的就業(yè)政策加以推動(dòng)和保障，法律法規(guī)原則性太強(qiáng)，精細(xì)化不夠，缺乏操作性等問(wèn)題都亟待解決。

（二）“同工同酬”落實(shí)不到位影響大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量

隨著2008年《勞動(dòng)合同法》的施行，為了規(guī)避法律責(zé)任、降低用工成本，勞務(wù)派遣用工形式大量涌現(xiàn)于就業(yè)市場(chǎng)，而勞務(wù)派遣關(guān)系中普遍存在“同工不同酬、同工不同福利、同崗不同職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)”現(xiàn)象，即便具有較高文化素質(zhì)的大學(xué)生也遭遇此種境況［3］。同工不同待遇無(wú)疑會(huì)直接影響大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)滿意度，降低勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，直接或間接地成為畢業(yè)生離職的助推劑。

2014年3月1日施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例作出了明確規(guī)定，清晰界定了“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”崗位的法定要求，還首次提出了“用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%?！边@一系列的立法舉措對(duì)于遏制日漸泛濫的勞務(wù)派遣用工起到了立竿見(jiàn)影的作用。受制于新規(guī)，全社會(huì)勞務(wù)派遣用工總量明顯減少，用工規(guī)范的單位一般都采取了將勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為直接用工或者開(kāi)展業(yè)務(wù)外包等多種方式，降低本單位勞務(wù)派遣用工的比例和規(guī)模，取得了積極成效。在2014年10月24日人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠稱：“中國(guó)銀行率先作出了表率，采取了不設(shè)門檻，將勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為直接用工的方式，把勞務(wù)派遣用工的比例從20%降到了2%?！钡趯?shí)踐中，也有一部分用人單位，特別是小微企業(yè)迫于法規(guī)規(guī)定和用工成本上升的雙重壓力，寧愿將生產(chǎn)線空置起來(lái)，縮小生產(chǎn)規(guī)模，減少用工需求［4］。而小微企業(yè)是我國(guó)現(xiàn)階段吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。國(guó)家工商總局2014年3月28日發(fā)布的《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示：我國(guó)有勞動(dòng)力人口近 8億，就業(yè)人口達(dá)7.67億，小微企業(yè)解決了我國(guó)1.5億人口的就業(yè)問(wèn)題。新增就業(yè)和再就業(yè)人口的 70%以上集中在小微企業(yè)，這其中當(dāng)然也包括相當(dāng)數(shù)量的高校畢業(yè)生。一旦大量的小微企業(yè)消極應(yīng)對(duì)或采取其他變相手段規(guī)避法律，將對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生雙重打擊。再者，導(dǎo)致高校畢業(yè)生同工不同酬現(xiàn)象的原因不限于勞務(wù)派遣用工的泛濫，還有諸如性別差異、畢業(yè)院校知名度差異、生源地差異等歧視因素。我國(guó)現(xiàn)行法律制度未能有效規(guī)范同工同酬的現(xiàn)象，小微企業(yè)對(duì)同工同酬原則的執(zhí)行度不夠，他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的形式層出不窮，監(jiān)管部門監(jiān)管、取證難，客觀上會(huì)降低高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

（三）公共就業(yè)服務(wù)體系不成熟導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量難以協(xié)同保障

所謂公共就業(yè)服務(wù)（PES）是指政府組織建立的以促進(jìn)就業(yè)為目的的公共制度，是由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)。據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó) 100個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2014年第二季度市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)：用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約570.5萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約515.6萬(wàn)人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.11［5］。在此，不難發(fā)現(xiàn)被調(diào)查城市中通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源供應(yīng)量小于需求量，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在，就業(yè)形勢(shì)并不樂(lè)觀。雖然調(diào)查數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確地說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際供需關(guān)系，但反映了一種客觀狀況：相當(dāng)數(shù)量有就業(yè)需求的勞動(dòng)力未能享受到公共就業(yè)服務(wù)體系提供的就業(yè)服務(wù)，就業(yè)服務(wù)體系的職能還沒(méi)有完全發(fā)揮。大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生是就業(yè)群體的重要組成部分，理應(yīng)成為公共就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象，但是針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)主要由各級(jí)教育主管部門和各高校提供，高校之外的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入較少。政府對(duì)高校就業(yè)管理干預(yù)過(guò)多，實(shí)質(zhì)性支持不足；硬性指標(biāo)任務(wù)過(guò)多，協(xié)同引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置效率不高等，這些都直接影響了整個(gè)就業(yè)服務(wù)體系的效果，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量堪憂，就業(yè)滿意度較低的現(xiàn)狀。高校就業(yè)服務(wù)本身要從屬于公共就業(yè)服務(wù)體系，這二者在促進(jìn)就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量方面各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將它們的服務(wù)內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮所長(zhǎng)，協(xié)同保障。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第6條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。”可見(jiàn)，政府在解決畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題中責(zé)任不容忽視。

二、構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)法律保障機(jī)制的必要性分析

大學(xué)畢業(yè)生作為最具活力的就業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)是在當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略背景下不容忽視的問(wèn)題。只有建立健全大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制，讓政府、社會(huì)、畢業(yè)生三方滿意，才能保質(zhì)保量地解決就業(yè)問(wèn)題，真正體現(xiàn)就業(yè)公平。

（一）構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制是依法治國(guó)的必然結(jié)果

黨的十八屆四中全會(huì)首次以中央全會(huì)形式推進(jìn)依法治國(guó)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。深化改革過(guò)程中，就業(yè)問(wèn)題將始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)繞不開(kāi)的話題。就業(yè)工作的目標(biāo)不僅要充分就業(yè)，而且還需要提升就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制能夠從制度層面為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提供最有力的依據(jù)和法治環(huán)境?！稕Q定》還提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。依法保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，消除就業(yè)歧視，依法治理就業(yè)公平失衡、同工不同酬、公共就業(yè)服務(wù)資源匱乏等現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)就業(yè)權(quán)益，從而提高就業(yè)質(zhì)量水平，

（二）構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性增長(zhǎng)的內(nèi)在需求

就業(yè)質(zhì)量要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比。由于新設(shè)立的企業(yè)大多為成長(zhǎng)性強(qiáng)的小微企業(yè)，且以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)居多，因此帶動(dòng)上千萬(wàn)人就業(yè)，被市場(chǎng)視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)總量出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)期亟待提升就業(yè)質(zhì)量，使就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，讓所有的勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)體制改革的勝利果實(shí)，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量保障體系能促使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的系統(tǒng)性、有序性，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐保持一致。

（三）構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制是高等教育良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

由于近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)質(zhì)量不高，如待遇增長(zhǎng)緩慢，離職情況多發(fā)，所以社會(huì)上出現(xiàn)“讀書無(wú)用論”的思潮。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，從2005年開(kāi)始到2010年，連續(xù)5年，每年都有10%左右的應(yīng)屆高中生不報(bào)名參加高考?！皸壙肌爆F(xiàn)象對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，社會(huì)公眾對(duì)讀書、升學(xué)產(chǎn)生了種種疑慮，特別是農(nóng)村家庭對(duì)子女培養(yǎng)的教育投入減少，熱情度降低。長(zhǎng)此以往，將影響國(guó)家勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)，也不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制，自上而下地編織一張較完善的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，在大學(xué)畢業(yè)生公平就業(yè)的基礎(chǔ)上提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。試想，當(dāng)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得一份滿意度高的職業(yè)或崗位時(shí)，客觀上有力地證明“知識(shí)是有價(jià)值的”。一旦形成“人人崇尚知識(shí)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)相讀書”的局面，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)將會(huì)明顯地提高。

三、構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制的對(duì)策

根據(jù)教育部公布的近年各高校錄取學(xué)生人數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，未來(lái)幾年大學(xué)生就業(yè)人數(shù)仍有增長(zhǎng)。大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題必須得到高度重視，擴(kuò)大就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量是就業(yè)問(wèn)題的“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，二者并不矛盾。建立健全就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制能為提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提供制度保障。

（一）提升就業(yè)質(zhì)量有賴于反就業(yè)歧視立法的完善

就業(yè)保障制度隸屬于社會(huì)保障制度內(nèi)容，是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、倫理、法律等多個(gè)領(lǐng)域［6］。我國(guó)的就業(yè)保障法律體系主要由《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》與《公務(wù)員法》等法律法規(guī)組成，既有針對(duì)全體就業(yè)群體普遍適用的相關(guān)制度，又有保障殘疾人、婦女、少數(shù)民族就業(yè)的照顧性規(guī)定。整體來(lái)看，我國(guó)的就業(yè)保障機(jī)制已基本形成，但并未對(duì)就業(yè)質(zhì)量保障作出具體、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。就業(yè)歧視的法律定義至今未能明確，其法律構(gòu)成要件、判斷標(biāo)準(zhǔn)等也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，法律明文禁止的就業(yè)歧視種類過(guò)少，遠(yuǎn)無(wú)法窮盡勞動(dòng)力市場(chǎng)中不合理的差別對(duì)待現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分大學(xué)生求職過(guò)程中屢遭歧視，就業(yè)平等權(quán)得不到保護(hù)。針對(duì)就業(yè)歧視的界定問(wèn)題，學(xué)界提出了各種意見(jiàn)或建議，而筆者認(rèn)為，高校畢業(yè)生就業(yè)平等權(quán)可通過(guò)完善《就業(yè)促進(jìn)法》來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)修訂《就業(yè)促進(jìn)法》，明確就業(yè)歧視的內(nèi)涵和法律構(gòu)成要件，將用人單位招錄員工行為的法律責(zé)任具體化，并制定相應(yīng)的懲罰制裁措施。法定的歧視類型則應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的增加，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所曾在《反就業(yè)歧視法（專家意見(jiàn)稿）》中提出了12種歧視類型：民族、種族、性別、身份、宗教、信仰、殘疾、體貌特征、年齡、健康狀況、婚姻狀況和生育、性取向等［7］。這幾種類型可以進(jìn)一步完善，概括為：民族、種族、宗教信仰、性別、年齡、經(jīng)歷、體貌特征和性取向8種，并且《就業(yè)促進(jìn)法》還應(yīng)明確界定就業(yè)歧視行為的構(gòu)成要件，明晰用人單位用工自主權(quán)的合法范圍等內(nèi)容。

（二）提升就業(yè)質(zhì)量重視社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

2013年10月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出：“到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)服務(wù)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高?！苯⒔∪鐣?huì)公共就業(yè)服務(wù)體系，能夠切實(shí)地為高校畢業(yè)生提供針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)介紹和指導(dǎo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)與援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，更好地整合社會(huì)勞動(dòng)力資源，有效減少因供求信息不暢而導(dǎo)致專業(yè)人才的招錄障礙。不斷完善社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系，旨在為政府、用人單位、高等院校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間搭建一體化、多方參與的就業(yè)質(zhì)量保障信息平臺(tái)。在此平臺(tái)上，政府及時(shí)公布就業(yè)法規(guī)、政策及就業(yè)權(quán)威數(shù)據(jù)；用人單位發(fā)布招聘信息、崗位要求、單位概況等；高等院校既可通過(guò)信息網(wǎng)介紹院校概況和專業(yè)特色，讓用人單位更方便、快捷、直觀地了解各院校的專業(yè)所長(zhǎng)，也可根據(jù)信息平臺(tái)的招聘信息清楚各行業(yè)的人才需求趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整高校的人才培養(yǎng)模式和課程內(nèi)容設(shè)置，培養(yǎng)符合用人單位需求的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)的信息應(yīng)履行整理、篩查、整合的職責(zé)，通過(guò)去偽存真，歸納分類，協(xié)調(diào)匹配以最大化地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方的客觀需求，實(shí)現(xiàn)“各取所需”，“人盡其用”。

社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系中，政府的管理者和引導(dǎo)者角色非常重要，如發(fā)布就業(yè)激勵(lì)政策引導(dǎo)勞動(dòng)力資源，包括高校畢業(yè)生的就業(yè)流向；宏觀管理就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)供求平衡。另外，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的有效調(diào)節(jié)，通過(guò)購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)并依法規(guī)范就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，使就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，成為高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的一個(gè)重要渠道。

（三）提升就業(yè)質(zhì)量注重培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)能力

就業(yè)能力（Employ ability）的概念最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)初的英國(guó)，由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇（Beveridge）于1909年首先提出。他認(rèn)為就業(yè)能力即“可雇用性”，是指?jìng)€(gè)體獲得和保持工作的能力。我國(guó)學(xué)界對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)能力研究已有多年，研究發(fā)現(xiàn)就業(yè)能力與高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量正相關(guān)，即大學(xué)生的工作能力、溝通能力、心理承壓能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等越強(qiáng)，對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量的效果越明顯。就業(yè)能力的培養(yǎng)一方面與大學(xué)生個(gè)人相關(guān)，如心理承壓能力、語(yǔ)言表達(dá)能力；另一方面還和國(guó)家的高等教育發(fā)展目標(biāo)，各高等院校的人才培養(yǎng)方案、課程體系設(shè)計(jì)、專業(yè)方向有著密切聯(lián)系［8］。不得不承認(rèn)，就業(yè)能力并未得到高校教育管理者應(yīng)有的重視。較為常見(jiàn)的情形是，高校在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)與企業(yè)溝通不足，沒(méi)有廣泛搜集、關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)際需求的新變化、新趨勢(shì)，知識(shí)體系設(shè)計(jì)理念陳舊，課程內(nèi)容未能與時(shí)俱進(jìn)，造成了現(xiàn)階段企業(yè)招工難、大學(xué)生難就業(yè)的現(xiàn)狀。各高校應(yīng)把理論教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以加強(qiáng)實(shí)踐為核心，以突出理論運(yùn)用為原則，以實(shí)驗(yàn)或體驗(yàn)式教學(xué)為基本特色，以教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段改革為突破口，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量為目的，進(jìn)行課程體系的綜合性改革，注重專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、厚基礎(chǔ)、寬口徑、適應(yīng)面廣、具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和能力的應(yīng)用型人才。政府、高校、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方協(xié)同為在校大學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)場(chǎng)所，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，積極探索校企合作人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生規(guī)模、素質(zhì)、專業(yè)布局等同步跟上，同步調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

就業(yè)擴(kuò)大、質(zhì)量提升以及收入分配的改善是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素；反過(guò)來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也會(huì)進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大就業(yè)面和提升就業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者的收入水平并促進(jìn)分配公平。通過(guò)包容性增長(zhǎng)，達(dá)到高增長(zhǎng)——高就業(yè)——高收入——高消費(fèi)——高增長(zhǎng)的高位循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和舉措。為此，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)人力資本投資，保障勞動(dòng)者權(quán)益，深化體制改革和推進(jìn)市場(chǎng)一體化。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)人數(shù)占每年新增就業(yè)人口總數(shù)的40%左右，保障大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，提升整體就業(yè)質(zhì)量有重要意義。建立健全大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量法律保障機(jī)制需要充分結(jié)合大學(xué)生就業(yè)群體特征，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，完善就業(yè)質(zhì)量保障立法和司法救濟(jì)路徑。各行政部門、高校、行業(yè)企業(yè)多方應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，密切合作，營(yíng)造和諧、公平的就業(yè)環(huán)境，增加市場(chǎng)就業(yè)需求，推動(dòng)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生積極性，制定激勵(lì)和資助制度點(diǎn)燃大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，正確引導(dǎo)大學(xué)生制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)同時(shí)，顯著提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 王小聰）（責(zé)任校對(duì) 毛 志）（英文編輯 田興斌）

Research on the Guarantee Mechanism of the Contemporary College Students' Employment Quality

CHEN Weiwei
（ Department of Law， Guangdong University of Finance， Guangzhou， Guangdong 510521， China ）

Abstract:Employment rate has become the primary criterion for employment evaluation of university in the strategic context of the expansion of employment.However， the other criteria， the quality of employment， has not aroused the attention of the relevant departments and its sub factors such as low employment satisfaction， low income and employment discrimination have caused increasingly social contradictions.Through the design of top-level system， the construction of legal safeguard mechanism of college students' employment quality is aimed at improving the quality of laws and regulations on employment protection and perfecting the way of judicial remedy.Governments at all levels， colleges and universities， employment service institutions and enterprises should be clear about the responsibilities and functions， and straighten out the relationship from the top down.To increase construction funds on the system of the public employment service， to update ideas of university talent cultivation， and to encourage students to start their business are the ways to a good employment environment what the governments， colleges and universities strive to create in which knowledge and talented people are respected， the quality of employment is improved in expanding employment， both quantity and quality.

Key words:Employment quality， public employment service， employment ability， social security

中圖分類號(hào)：C913.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9639 （2016） 02-0188-05

收稿日期：2015-06-05

基金項(xiàng)目：本文系廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局科研課題“廣東省創(chuàng)新型企業(yè)專利商用服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究”（GDIP2014-G01）；廣東金融學(xué)院科研課題“體面勞動(dòng)視域下的就業(yè)質(zhì)量協(xié)同保障機(jī)制研究”（14XJ02-01）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：陳微微（1977-），女，湖北荊州人，碩士，廣東金融學(xué)院法律系講師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法、社會(huì)保障法。