曲青山

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心*

曲青山

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，如何解決好自身的監(jiān)督問(wèn)題，這對(duì)黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到國(guó)家民族的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話中指出:要“積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”，“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”。怎樣強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督呢?他強(qiáng)調(diào)指出:“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效?！雹佟度嗣袢?qǐng)?bào)》2016年1月13日。習(xí)近平總書記的這一重要論斷，為我們指明了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的正確方向和根本途徑。

一、民主集中制的產(chǎn)生及由來(lái)

民主集中制是從哪里來(lái)的?是怎樣產(chǎn)生的?這是需要我們搞清楚的首要問(wèn)題。追根溯源可以發(fā)現(xiàn)，民主集中制是從革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧那里來(lái)的，它隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。

馬克思、恩格斯早在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就有了民主集中制的思想萌芽。1847年，馬克思、恩格斯在起草共產(chǎn)主義者同盟章程時(shí)，就對(duì)同盟如何實(shí)行民主、如何實(shí)行集中作出若干規(guī)定。例如，同盟章程規(guī)定:“同盟的組織機(jī)構(gòu)是:支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”;“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)”;“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”;“所有盟員都一律平等”;盟員要“服從同盟的一切決議”;等等②《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1958年，第572、575、574頁(yè)。。這些規(guī)定雖然還沒(méi)有使用民主集中制的概念，但已經(jīng)體現(xiàn)出與資產(chǎn)階級(jí)政黨不同的建黨思想，這些思想為馬克思主義政黨確立民主集中制原則指明了方向。

列寧是第一個(gè)正式提出民主集中制思想的人，俄國(guó)社會(huì)民主工黨(布爾什維克)是世界上第一個(gè)實(shí)行民主集中制原則的黨。1899年為擺脫剛剛建立的俄國(guó)社會(huì)民主工黨的狹隘的地方分散性，列寧提出建立“集中制的黨”③《列寧全集》第4卷，人民出版社，1984年，第167頁(yè)。。1902年針對(duì)經(jīng)濟(jì)派要把“廣泛民主原則”作為黨的組織原則，列寧提出要把黨建設(shè)成“集中的戰(zhàn)斗組織”④《列寧全集》第6卷，人民出版社，1986年，第128頁(yè)。。1903年俄國(guó)社會(huì)民主工黨先后在布魯塞爾、倫敦召開(kāi)第二次代表大會(huì)，當(dāng)討論黨章時(shí)會(huì)議出現(xiàn)尖銳分歧:列寧主張建立集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密的黨，要求每個(gè)黨員必須承認(rèn)黨綱;馬爾托夫則要把黨建設(shè)成為一個(gè)成分復(fù)雜、不定型的、缺乏組織性和紀(jì)律性的社會(huì)團(tuán)體。在這次會(huì)議上俄國(guó)社會(huì)民主工黨發(fā)生分裂，分裂為布爾什維克和孟什維克。①參見(jiàn)《聯(lián)共(布)黨史簡(jiǎn)明教程》，人民出版社，1975年，第42—47頁(yè)。1905年12月12日至17日俄國(guó)社會(huì)民主工黨(布爾什維克)在芬蘭的塔墨爾福斯召開(kāi)第一次代表會(huì)議，根據(jù)列寧11月發(fā)表的《論黨的改組》一文的精神，會(huì)議通過(guò)《黨的改組》的決議。決議規(guī)定:“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭(zhēng)論的，認(rèn)為必須實(shí)行廣泛的選舉制度，賦予選舉出來(lái)的各中央機(jī)構(gòu)以進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán)，同時(shí)，各中央機(jī)構(gòu)可以撤換，它們的活動(dòng)應(yīng)廣泛公布并應(yīng)遵守嚴(yán)格地做工作報(bào)告的制度?！雹凇短K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第1分冊(cè)，人民出版社，1964年，第119頁(yè)。這里最早提出了“民主集中制”。1906年4月10日至25日，俄國(guó)社會(huì)民主工黨在斯德哥爾摩召開(kāi)了第四次(統(tǒng)一)代表大會(huì)。根據(jù)列寧提議，大會(huì)首先把民主集中制原則寫入黨章。大會(huì)通過(guò)的《組織章程》第2條規(guī)定:“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的?！雹邸短K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第1分冊(cè)，第165頁(yè)。這是俄國(guó)黨、也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史上第一次把民主集中制載入黨章。1920年7月，列寧在《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》中指出:“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的?！雹堋读袑幦返?9卷，人民出版社，1986年，第202頁(yè)。列寧的建議被共產(chǎn)國(guó)際所接受，從此以后，各國(guó)的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都堅(jiān)持把民主集中制作為自己的基本組織原則。

從民主集中制的產(chǎn)生及由來(lái)，我們可以看到，民主集中制是馬克思主義政黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)布爾什維克黨之所以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，在只有20萬(wàn)黨員的情況下，就領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)人民取得了十月革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義國(guó)家，這不能不說(shuō)民主集中制起了重要作用。相反，這個(gè)在世界上第一個(gè)實(shí)行了民主集中制的馬克思主義政黨，第一個(gè)建立了社會(huì)主義制度的國(guó)家，到戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代，由于實(shí)行了“改革與新思維”，把改革變成了改向，放棄了馬克思列寧主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，放棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨實(shí)行了幾十年的民主集中制原則，盡管到后來(lái)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨發(fā)展到有1900多萬(wàn)黨員，卻喪失了凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為一盤散沙。在敵對(duì)勢(shì)力的進(jìn)攻面前，不堪一擊，軟弱無(wú)力，最終導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體。沉痛的歷史教訓(xùn)值得我們引以為戒和深思。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行和堅(jiān)持發(fā)展民主集中制的歷史過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨將民主集中制確定為組織原則和根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，有一個(gè)發(fā)展演變的歷史過(guò)程。在我們黨的早期歷史上實(shí)行這一原則但在黨綱黨章中卻無(wú)明文規(guī)定。在黨的一大上，我們黨通過(guò)了第一個(gè)綱領(lǐng)，但這個(gè)綱領(lǐng)沒(méi)有對(duì)民主集中制作出規(guī)定。在黨的二大上，我們黨通過(guò)了第一個(gè)黨章，但這個(gè)黨章也沒(méi)有對(duì)民主集中制作出規(guī)定。二大黨章在組織、會(huì)議、紀(jì)律的章節(jié)中對(duì)上下級(jí)組織關(guān)系、會(huì)議召集以及各項(xiàng)紀(jì)律等作了具體規(guī)定，特別是對(duì)“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”作了規(guī)定。黨的三大、四大對(duì)黨章修正時(shí)，都沒(méi)有在這方面補(bǔ)充新的內(nèi)容。這是不是說(shuō)，我們黨在早期就沒(méi)有實(shí)行民主集中制的組織原則呢?回答無(wú)疑是否定的。為什么呢?因?yàn)槲覀凕h是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下建立的，列寧為共產(chǎn)國(guó)際所確定的民主集中制組織原則，就不能不對(duì)我們黨產(chǎn)生作用和影響。1922年7月黨的二大作出了一個(gè)重要決議，決定中國(guó)共產(chǎn)黨正式加入第三國(guó)際，“中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)際共產(chǎn)黨之中國(guó)支部”⑤《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第141頁(yè)。。從這時(shí)開(kāi)始，列寧為共產(chǎn)國(guó)際確定的組織原則也就正式成為我們黨的重要組織原則。

從黨的歷史文獻(xiàn)看，在黨章中第一次出現(xiàn)“民主集中制”的表述是五屆中央政治局通過(guò)的黨章。當(dāng)時(shí)黨是將它作為“指導(dǎo)原則”來(lái)確定的，到六大黨章改為“組織原則”，七大黨章又改為“組織機(jī)構(gòu)”，八大黨章改為“組織機(jī)構(gòu)和組織制度”，九大黨章、十大黨章又改為“組織原則”，十一大黨章又改為“組織制度”，并一直沿用到今天的十八大黨章。

黨的五大是1927年4月27日至5月9日在武漢召開(kāi)的。五大是在黨的歷史上歷次全國(guó)代表大會(huì)中，唯一一次沒(méi)有在會(huì)議上安排修正黨章議題的大會(huì)。對(duì)黨章的修正是在五大閉幕后，委托中央政治局召開(kāi)會(huì)議完成的。6月1日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，在《決案》中，首次把“民主集中制”寫入黨章。修正后的黨章第12條、13條規(guī)定:“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)概以黨員大會(huì)或其代表大會(huì)選舉，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為原則，但特殊情形之下，上級(jí)機(jī)關(guān)得指定之?！雹佟督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第268頁(yè)。

從黨的歷史文獻(xiàn)看，在黨章中第一次具體規(guī)定民主集中制“根本原則”是黨的六大，共制定3條;以后在七大黨章、八大黨章中將“根本原則”改為“基本條件”，七大黨章制定“基本條件”4條，八大黨章增加擴(kuò)展到6條;九大黨章、十大黨章、十一大黨章沒(méi)有設(shè)“基本條件”;到十二大黨章又改為“基本原則”，恢復(fù)和制定了6條，并一直沿用到今天的十八大黨章。

1928年6月18日至7月11日，黨的六大在莫斯科召開(kāi)。六大通過(guò)的黨章，將黨的組織原則明確規(guī)定為民主集中制，并具體規(guī)定了它的3條根本原則:即“(七)組織原則:中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制。民主集中制的根本原則如下:(1)下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之。(2)各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期報(bào)告。(3)下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。管轄某一區(qū)域的組織，對(duì)該區(qū)域的各部分的組織為上級(jí)機(jī)關(guān)。黨員對(duì)黨內(nèi)某個(gè)問(wèn)題，只有在相當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題的決議未通過(guò)以前可以舉行爭(zhēng)論。共產(chǎn)國(guó)際代表大會(huì)或本黨代表大會(huì)或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議，應(yīng)無(wú)條件的執(zhí)行，即或某一部分的黨員或幾個(gè)地方組織不同意于該項(xiàng)決議時(shí)，亦應(yīng)無(wú)條件的執(zhí)行”②《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第472頁(yè)。。

黨的七大通過(guò)的黨章和黨的八大通過(guò)的黨章，是我們黨的歷史上比較好的黨章和成熟的黨章。在這兩個(gè)黨章中，黨不僅重申了民主集中制的組織原則，而且對(duì)民主與集中的關(guān)系進(jìn)行了深刻闡述，并對(duì)如何貫徹執(zhí)行民主集中制提出了具體要求。從黨的七大開(kāi)始，我們黨在黨章中設(shè)立總綱。七大黨章的總綱規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，意志統(tǒng)一，行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！逼叽簏h章第14條規(guī)定:“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主集中制建立起來(lái)的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主;其基本條件如下:(一)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。(二)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告。(三)黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無(wú)條件地執(zhí)行決議?！雹邸督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第535、538—539頁(yè)。八大黨章在總綱中規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。只有這樣，黨同人民群眾的聯(lián)系才能有效地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能正確和及時(shí)，才能靈活地適應(yīng)各種具體情況和地方特點(diǎn)，黨的生活才能生氣勃勃，黨的事業(yè)才能得到更大更快的發(fā)展。也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固，黨的紀(jì)律才能是自覺(jué)的而不是機(jī)械的。按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。”“黨的民主原則不能離開(kāi)黨的集中原則。黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織;沒(méi)有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對(duì)任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為?！雹佟吨泄仓醒胛募x集(1949.10—1966.5)》第24冊(cè)，人民出版社，2013年，第227—228頁(yè)。八大黨章把七大黨章對(duì)民主集中制的表述，從集中“領(lǐng)導(dǎo)”下的民主改為集中“指導(dǎo)”下的民主，內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，表述更為準(zhǔn)確和科學(xué)，這一提法一直延續(xù)至今。八大黨章把七大黨章對(duì)民主集中制規(guī)定的基本條件從4條增加到6條，并且闡述得更加完善。八大黨章第19條規(guī)定:“(一)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。(二)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)，在地方范圍內(nèi)是地方各級(jí)代表大會(huì)。全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)，這些委員會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。(三)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問(wèn)題。(四)黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。(五)黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問(wèn)題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。(六)黨的決議必須無(wú)條件地執(zhí)行。黨員個(gè)人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織，全國(guó)的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。”②《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第24冊(cè)，第233—234頁(yè)。

九大黨章、十大黨章雖然在“黨的組織原則”中、十一大黨章在“黨的組織制度”中寫了民主集中制，并強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律的“四個(gè)服從”;九大黨章、十大黨章在“黨的組織原則”中、十一大黨章在總綱中都提出了“要努力造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”的要求，但在當(dāng)時(shí)那種大的政治背景下，在實(shí)際生活中是做不到的，也是不會(huì)起作用的。

黨的十二大通過(guò)的黨章是現(xiàn)行黨章。這部黨章是黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期第一次對(duì)黨章作出的全面修訂，它摒棄了九大黨章、十大黨章、十一大黨章中“左”的東西，恢復(fù)了七大黨章、八大黨章中好的內(nèi)容。鑒于1957年以后到“文化大革命”的一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)民主集中制遭到破壞的教訓(xùn)，十二大黨章在總綱中對(duì)堅(jiān)持民主集中制作出明確規(guī)定，指出:“黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。黨在自己的政治生活中正確地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，給違犯紀(jì)律的黨員以應(yīng)有的批評(píng)或處分，把堅(jiān)持反對(duì)黨、危害黨的分子清除出黨?！雹邸妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第57頁(yè)。十二大黨章在第10條中恢復(fù)和制定了民主集中制的6條基本原則，提出:“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中。黨的民主集中制的基本原則是:(一)黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。(二)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。(三)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(四)黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。(五)黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。(六)黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2002)》，中國(guó)方正出版社，2006年，第319—320頁(yè)。黨的十三大通過(guò)的黨章對(duì)這部分內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行修訂。黨的十四大通過(guò)的黨章對(duì)總綱中這部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，對(duì)貫徹民主集中制提出了進(jìn)一步要求，指出:“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實(shí)行正確的集中，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。黨在自己的政治生活中正確地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2002)》，第361頁(yè)。十四大黨章還對(duì)黨的組織制度的第10條中“它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”的表述進(jìn)行了刪除。在(四)中增加了“黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”的內(nèi)容，在(五)中增加了“委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)”的內(nèi)容。黨的十五大通過(guò)的黨章沒(méi)有修改相關(guān)內(nèi)容。黨的十六大通過(guò)的黨章，在總綱中講到民主集中制問(wèn)題時(shí)，增加了“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”的內(nèi)容;將黨的組織制度的(五)的內(nèi)容，由“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”，修改為“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”。黨的十七大通過(guò)的黨章沿用了十六大黨章的規(guī)定，沒(méi)有變化。黨的十八大通過(guò)的黨章在對(duì)這部分內(nèi)容修訂時(shí)，在總綱中增加了“保障黨員民主權(quán)利”的內(nèi)容，其他內(nèi)容沿用了十七大黨章的規(guī)定。

從黨的歷史和黨的文獻(xiàn)看，從黨章對(duì)民主集中制表述、規(guī)定的衍變看，我們黨從成立之日起就堅(jiān)持民主集中制的組織原則，并不斷豐富、發(fā)展和完善，使民主集中制不僅成為黨的一個(gè)重要的工作指導(dǎo)原則和組織原則，而且逐步發(fā)展成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1954年9月，我國(guó)召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！雹邸督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第451頁(yè)。我們黨的這一組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，通過(guò)國(guó)家的法定程序被確定為國(guó)家的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制也就成為我們黨和國(guó)家最大的組織制度優(yōu)勢(shì)。

三、黨的歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

在黨的歷史上，我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。陳獨(dú)秀、王明、張國(guó)燾搞家長(zhǎng)制，個(gè)人專斷，曾給我們黨的事業(yè)帶來(lái)重大損失。1927年大革命的失敗，盡管有共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)失誤的原因，但是從黨內(nèi)找原因，與陳獨(dú)秀所犯的錯(cuò)誤有很大關(guān)系。當(dāng)時(shí)面對(duì)國(guó)民黨右派的叛變和進(jìn)攻，陳獨(dú)秀聽(tīng)不進(jìn)別的同志提出的正確意見(jiàn)，一味地退讓，錯(cuò)失了反擊的良機(jī)，犯了右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤，使轟轟烈烈的大革命遭受失敗。①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊(cè)，中共黨史出版社，2011年，第221—222頁(yè)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，王明在黨內(nèi)大搞“殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊”，排除和打擊與自己意見(jiàn)不同的人，使中央革命根據(jù)地和白區(qū)的革命力量遭到重大損失②參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊(cè)，第312—313頁(yè)。。張國(guó)燾在紅軍長(zhǎng)征途中，恃仗著自己的部隊(duì)兵強(qiáng)馬壯，違反組織紀(jì)律，對(duì)抗中央，分裂黨和紅軍③參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊(cè)，第391—393、397—398頁(yè)。。這些事例在我們黨的歷史上都是很典型的。

毛澤東在黨的歷史上曾幾次遭受錯(cuò)誤路線的批判和打擊，他對(duì)違反民主集中制的后果有切膚之痛。在黨的歷史上，他是對(duì)我們黨實(shí)行和建立民主集中制有創(chuàng)新發(fā)展的人，有建樹(shù)的人，也是對(duì)這一制度和原則堅(jiān)持得比較好的黨的領(lǐng)導(dǎo)人。例如，早在1928年11月25日毛澤東撰寫的《井岡山的斗爭(zhēng)》(這是當(dāng)時(shí)他寫給中共中央的一份報(bào)告)中就講到過(guò)“民主集中主義的制度”的問(wèn)題。他說(shuō):“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭(zhēng)中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動(dòng)群眾力量和最利于斗爭(zhēng)的，方能普遍地真實(shí)地應(yīng)用于群眾組織。”④《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第72頁(yè)。1929年12月，毛澤東在為紅軍第四軍第九次黨代會(huì)寫的決議中(《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》)，針對(duì)極端民主化問(wèn)題，提出的糾正方法一是從理論上鏟除極端民主化的根苗，二是在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活。由此可見(jiàn)，毛澤東在黨和紅軍中是十分重視民主集中制的貫徹執(zhí)行的。在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)和黨的七大上，毛澤東多次在講話中對(duì)民主集中制作深刻的闡述。這些闡述都是我們黨寶貴的思想財(cái)富。但是，新中國(guó)成立后，隨著民主革命和社會(huì)主義革命的勝利，他開(kāi)始滋長(zhǎng)驕傲自滿情緒，逐漸聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)。后來(lái)為什么會(huì)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”、人民公社化的失誤，特別是發(fā)生“文化大革命”這樣嚴(yán)重的、全局性的錯(cuò)誤，與我們黨的民主集中制受到破壞有很大關(guān)系。薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》一書中曾講道:1957年以后毛主席逐漸滋長(zhǎng)起來(lái)“一言堂”作風(fēng)。1958年“批評(píng)反冒進(jìn)，歷時(shí)半年多之久，其影響所及，在黨內(nèi)政治生活史上是一件很不小的事情，也可以說(shuō)是一種標(biāo)志，它標(biāo)志著建國(guó)以后黨內(nèi)的民主生活開(kāi)始由正?；虮容^正常向不正常轉(zhuǎn)變”。⑤薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下)，中共黨史出版社，2008年，第460頁(yè)。1959年廬山會(huì)議錯(cuò)誤地發(fā)起對(duì)彭德懷等人的批判后，黨內(nèi)提不同意見(jiàn)的人就越來(lái)越少了。

我們黨在歷史上也有運(yùn)用民主集中制解決面臨突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)折的成功范例，這也是值得大講特講、大書特書的事情。比如，1935年1月召開(kāi)的遵義會(huì)議和1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，就是在黨的歷史上成功運(yùn)用民主集中制解決面臨突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)折的會(huì)議。1935年1月15日至17日召開(kāi)的遵義會(huì)議，原定議題是博古作反對(duì)第五次“圍剿”的總結(jié)報(bào)告，即會(huì)議的主報(bào)告;周恩來(lái)就軍事問(wèn)題作副報(bào)告。后來(lái)張聞天在會(huì)上作反對(duì)“左”傾軍事錯(cuò)誤的報(bào)告，被稱為反報(bào)告。毛澤東在會(huì)上作長(zhǎng)篇重要發(fā)言，對(duì)博古、李德在軍事指揮上的錯(cuò)誤進(jìn)行切中要害的分析和批評(píng)，并闡述了中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題和此后在軍事行動(dòng)上應(yīng)采取的正確方針。①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊(cè)，第386頁(yè)。黨的十一屆三中全會(huì)于1978年12月18日至22日在北京召開(kāi)，之前召開(kāi)的中央工作會(huì)議時(shí)間是從11月10日至12月15日。這兩個(gè)會(huì)議前后召開(kāi)，但它們的內(nèi)容是分不開(kāi)的，實(shí)際上中央工作會(huì)議為十一屆三中全會(huì)作了充分準(zhǔn)備。中央工作會(huì)議原定的議題是討論經(jīng)濟(jì)工作，而從分組討論開(kāi)始，就有人提出了要為1976年天安門事件平反的問(wèn)題。陳云在東北組發(fā)言，提出解決歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)，受到與會(huì)同志的熱烈響應(yīng)。會(huì)議超出原定的議題，成為全面撥亂反正和開(kāi)創(chuàng)新局面的會(huì)議。會(huì)議對(duì)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針進(jìn)行了批評(píng)，對(duì)幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志包括中央主要負(fù)責(zé)人在某些工作方面的錯(cuò)誤也進(jìn)行了批評(píng)。鄧小平在會(huì)議快結(jié)束時(shí)作《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，指明了黨在今后的主要任務(wù)和前進(jìn)方向。這個(gè)講話實(shí)際上成為隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。②參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊(cè)，中共黨史出版社，2011年，第1060頁(yè)。遵義會(huì)議和黨的十一屆三中全會(huì)都進(jìn)行了重大人事變動(dòng)和調(diào)整。這兩個(gè)會(huì)議的成功召開(kāi)，有多方面的原因，但是，試想如果我們黨沒(méi)有民主集中制的組織原則和制度在起作用，這兩個(gè)會(huì)議是開(kāi)不成功的，搞不好甚至?xí)裹h、紅軍和國(guó)家發(fā)生分裂。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們牢牢汲取。黨的歷史證明，什么時(shí)候我們黨對(duì)民主集中制堅(jiān)持和運(yùn)用得好，黨的事業(yè)就前進(jìn)就發(fā)展;什么時(shí)候堅(jiān)持得不好，黨的事業(yè)就會(huì)受到損失甚至遭到破壞。從歷史上看，我們黨有極強(qiáng)的糾錯(cuò)能力;但無(wú)數(shù)事實(shí)表明，黨的這個(gè)糾錯(cuò)能力的實(shí)現(xiàn)，是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障的。

四、堅(jiān)持民主集中制的關(guān)鍵是處理好民主與集中的關(guān)系

民主集中制是由兩個(gè)方面的內(nèi)容組成的，一方面是民主，一方面是集中。兩個(gè)方面不可偏廢，缺一不可，它們相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透，辯證地統(tǒng)一在一起。如果對(duì)其關(guān)系的處理，把握不好度，無(wú)論向哪個(gè)方面有偏移和傾斜，都會(huì)損害這個(gè)制度，都會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成危害。

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志和習(xí)近平總書記對(duì)民主集中制有一系列的論述，就如何正確認(rèn)識(shí)和把握它的深刻內(nèi)涵，如何處理好民主與集中的關(guān)系進(jìn)行過(guò)精辟闡述，這些論述為我們貫徹執(zhí)行好民主集中制提供了理論指導(dǎo)和基本遵循。

早在1938年10月，毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上作《論新階段》的政治報(bào)告時(shí)就指出:“由于我們的國(guó)家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，又在全國(guó)范圍內(nèi)至今還沒(méi)有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時(shí)，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運(yùn)動(dòng)中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到:一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活;又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。”③《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第529頁(yè)。1957年2月，他又在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上發(fā)表《如何處理人民內(nèi)部的矛盾》的講話(這篇講話后來(lái)經(jīng)過(guò)整理、補(bǔ)充與修改，以《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》為題，于同年6月19日公開(kāi)發(fā)表)，指出:“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律;不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！雹佟睹珴蓶|文集》第7卷，人民出版社，1999年，第209頁(yè)。1962年1月，他又在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖?jiàn)分歧，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中就建立不起來(lái)。什么叫集中?首先是要集中正確的意見(jiàn)。在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一。”②《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第293—294頁(yè)。

鄧小平1956年9月在黨的八大上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí)指出:“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！雹邸多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社，1994年，第225頁(yè)。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中說(shuō):“我們黨是統(tǒng)一的，團(tuán)結(jié)的，有戰(zhàn)斗力的黨。沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中統(tǒng)一;沒(méi)有集中統(tǒng)一，黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。我們黨要永遠(yuǎn)保持集中統(tǒng)一。這樣的黨，才真正有戰(zhàn)斗力。但是，只有在民主基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨?！薄懊裰骷兄剖屈h和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情。凡是違反這個(gè)制度的，都要糾正過(guò)來(lái)?！雹堋多囆∑轿倪x》第1卷，第307、312頁(yè)。1980年1月，針對(duì)“文化大革命”期間黨的紀(jì)律廢弛、許多黨員自行其是的問(wèn)題，鄧小平又強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性。個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒(méi)有資格當(dāng)先鋒隊(duì)?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第271頁(yè)。

江澤民1989年12月在中央宣傳部、中央政策研究室、中央組織部、中央黨校舉辦的黨建理論研究班上的講話中指出:“我們的黨內(nèi)生活，一定要充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主。如果忽視民主，搞一言堂，勢(shì)必造成黨內(nèi)生活的不正常。但是不能忘記，共產(chǎn)黨不但要發(fā)揚(yáng)民主，尤其要實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中，這也是民主本身的要求。如果離開(kāi)集中談民主，就會(huì)違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)，那我們就什么也干不成?！雹蕖督瓭擅裎倪x》第1卷，人民出版社，2006年，第97頁(yè)。2002年9月，他在黨的十六大文件起草組會(huì)議上的講話中指出:“論述民主集中制的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主很有必要，這是我們黨的建設(shè)的重要任務(wù);同時(shí)又要強(qiáng)調(diào)保持黨的集中統(tǒng)一的必要性，這也是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。必須全面堅(jiān)持民主集中制，既要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生動(dòng)活潑的政治局面，又要保持黨的嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威和全黨的團(tuán)結(jié)?？傊?，民主和集中這兩個(gè)方面是一個(gè)整體，要全面論述?！雹摺督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社，2006年，第516頁(yè)。

胡錦濤2007年10月在黨的十七大報(bào)告中指出:“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷?！雹唷吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2007年，第50頁(yè)。2011年7月，他又在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出:“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象?！雹岷\濤:《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2011年，第17頁(yè)。

習(xí)近平2012年6月在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào):“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)?！雹倭?xí)近平:《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》2012年第15期。2014年5月，他在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中又強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！雹凇读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第45頁(yè)。

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民主集中制的思想十分深刻、十分豐富，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，努力貫徹落實(shí)。

五、把健全和完善民主集中制作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)和突破口

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。1957年鄧小平曾說(shuō)過(guò):在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。③《鄧小平文選》第1卷，第270頁(yè)。我們黨如何接受外來(lái)的監(jiān)督，如何搞好黨內(nèi)的監(jiān)督，這個(gè)問(wèn)題既是黨的建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題，也是中國(guó)政治制度建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題;既是一個(gè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力經(jīng)常拿來(lái)說(shuō)事、攻擊我們黨的問(wèn)題;既是在一些群眾中存有疑慮疑問(wèn)的問(wèn)題，也是我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨實(shí)踐中必須進(jìn)一步探索和解決的問(wèn)題。

1945年7月，毛澤東與黃炎培在延安有一段中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出周期率支配的“窯洞對(duì)”。當(dāng)時(shí)毛澤東對(duì)黃炎培提出的問(wèn)題給出人們所認(rèn)可的答案:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@是防止“其興也浡焉，其亡也忽焉”的治本之策。④《毛澤東年譜(1893—1949)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第611、610頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨需要有外部監(jiān)督，但更需要有自身的內(nèi)部監(jiān)督，而且這個(gè)監(jiān)督更直接、更重要、更有效。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心的重要論述，既提出了這個(gè)重大問(wèn)題，又回答了這個(gè)重大問(wèn)題，教給了我們認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題的正確方法，指明了解決問(wèn)題的方向和實(shí)現(xiàn)路徑。那么，怎樣才能形成有效的黨內(nèi)監(jiān)督呢?答案是必須有科學(xué)有效的監(jiān)督制度和運(yùn)行體制機(jī)制。這個(gè)制度和體制機(jī)制不是別的，就是我們黨一直堅(jiān)持的、長(zhǎng)期以來(lái)一貫倡導(dǎo)的民主集中制及其原則，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。

如前所述，從黨的歷史看，民主集中制是個(gè)好東西，它是我們黨的生命所在、活力所系，是我們共產(chǎn)黨人的法寶，是我們克敵制勝的有力制度武器。它已被歷史和實(shí)踐證明是我們黨的有效的、科學(xué)的、根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。丟掉了它，離開(kāi)了它，背棄了它，黨就會(huì)變質(zhì)，就會(huì)失去生機(jī)活力，就會(huì)導(dǎo)致失敗。世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們黨的歷史上也有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此，在大是大非面前，我們一定要立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持這一制度，決不能重犯歷史性的錯(cuò)誤，更不能犯無(wú)法挽回的顛覆性的政治錯(cuò)誤。

在新的形勢(shì)下，我們要在堅(jiān)持這一制度的前提下與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，進(jìn)一步健全和完善它，豐富其內(nèi)涵，這是我們這一代共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史使命和政治責(zé)任。當(dāng)前，針對(duì)全黨貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的突出問(wèn)題，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐所提供的新鮮經(jīng)驗(yàn)。以黨章為根本，以民主集中制為核心，健全和完善民主集中制的運(yùn)行體制和機(jī)制。一是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。二是要以法律紀(jì)律制度作保障。健全和完善決策、執(zhí)行、檢查程序，堅(jiān)持在法律紀(jì)律制度面前人人平等，運(yùn)用法治思維和法治方法，以制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，遵守紀(jì)律無(wú)例外，遵照制度不走樣，履行程序不變通。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是要強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手的監(jiān)督。推進(jìn)黨的建設(shè)的制度改革，大膽探索，勇于實(shí)踐，切實(shí)解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太軟”的問(wèn)題，多管齊下，實(shí)行上級(jí)監(jiān)督、組織部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督的網(wǎng)格體系。尤其是要發(fā)揮好派駐紀(jì)檢組的作用，凸顯其派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢(shì)。四是要使用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器。提倡在黨內(nèi)經(jīng)常性地開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，開(kāi)好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的公式，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。五是要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。執(zhí)行好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的四種形態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。通過(guò)紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)嚴(yán)于法，設(shè)置防止黨員干部違紀(jì)違法的“隔離樁”“防火墻”。六是發(fā)揮好巡視的利劍作用。巡視是黨的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器，國(guó)之利器。巡視是政治巡視，而不是業(yè)務(wù)巡視。巡視是全面的政治體檢，是黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的檢視。要對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題。

此外，我們?nèi)匀灰l(fā)揮我們黨思想建黨的特色和優(yōu)勢(shì)，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)。這樣，我們黨就會(huì)形成一個(gè)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的體制和機(jī)制，在堅(jiān)持和運(yùn)用好民主集中制的實(shí)踐中，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨始終充滿生機(jī)和活力，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終完成執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)黨確定的最高理想和奮斗目標(biāo)。

(本文作者中共中央黨史研究室主任北京100080)

(責(zé)任編輯朱昌裕)

*本文是2015年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究”(2015MZD059)的階段性成果。