文/徐 旻

缺陷消費品召回的三點建議

文/徐 旻

回顧近八年的召回管理工作，不少上海地區(qū)的召回案例有以下共同特點：一是全球同步召回。這些召回都是由產(chǎn)品全球召回所引發(fā)，即使是由于部分國家消費者的產(chǎn)品使用習(xí)慣問題造成可能存在的安全隱患，這些公司也不會將缺失消費品召回法規(guī)的中國地區(qū)排除在召回范圍之外，不會選擇性忽略中國市場。二是履行告知義務(wù)。這些企業(yè)會在召回實施之前向上海市質(zhì)監(jiān)局進行備案，并在自己的官網(wǎng)以及部分主流媒體上發(fā)布召回信息，盡到最大程度告知消費者的義務(wù)。三是非標準符合性。召回的產(chǎn)品都符合企業(yè)標準（一般來說，企業(yè)標準嚴于行業(yè)標準，行業(yè)標準嚴于國家標準），但通過傷害案例報告或消費者投訴，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部評估仍會存在安全隱患，從而實施召回。

按照國內(nèi)外慣用的汽車召回術(shù)語，上述召回屬于不受政府影響的召回，而對于近些年兒童玩具的召回而言，基本都是受政府影響的召回。玩具的低貨值、易損耗的特性注定了它不會像汽車那樣讓人特別關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，沒有投訴信息就無法開展缺陷調(diào)查，于是主動出擊、購樣檢測就成了玩具召回最有效的監(jiān)管手段。這種方式仍可沿用于目錄中的其他兒童用品。2013年5月實施的《監(jiān)督抽查不合格兒童玩具召回管理辦法（試行）》，則實現(xiàn)了監(jiān)督抽查與缺陷召回兩種產(chǎn)品安全監(jiān)管方式的無縫對接，取得良好效果。

通過這幾年的工作實踐，筆者將幾點建議和想法拋磚引玉。

慎用“責(zé)令召回”，突出主體責(zé)任

《兒童玩具召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第二十七條所述，確認兒童玩具存在缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當主動召回但未召回的，或者經(jīng)確認國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的兒童玩具存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，國家質(zhì)檢總局應(yīng)當向生產(chǎn)者發(fā)出責(zé)令召回通知或公告，并通知所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，依法采取相應(yīng)措施。

購檢不合格的處理方式之一是企業(yè)主動召回，而國家監(jiān)督抽查不合格經(jīng)確認之后卻是直接責(zé)令召回，后者的依據(jù)就是《規(guī)定》第二十七條中“或者”之后的文字內(nèi)容。筆者認為，此條款中對責(zé)令召回條件的規(guī)定有失偏頗，理由有三。首先，綜觀國外召回以及國內(nèi)汽車召回中對實施責(zé)令召回的條件都定義為，生產(chǎn)者應(yīng)當主動召回但未召回；其次，國家監(jiān)督抽查和購檢，都可視為市場反溯機制，都是標準符合性檢測，對于檢測結(jié)果的處理方式應(yīng)該統(tǒng)一；第三，召回制度的最終目的是消除產(chǎn)品安全隱患，是鼓勵企業(yè)主動承擔質(zhì)量安全主體責(zé)任、提高誠信意識，是實現(xiàn)政府簡政放權(quán)、監(jiān)管重心后移的途徑，而不是以行政處罰為目的，不是給企業(yè)在愿意實施主動召回的基礎(chǔ)上再套一個“行政的枷鎖”。

雖然《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》）里的條款已將涉及監(jiān)督抽查不合格召回管理的方式予以細化和調(diào)整，不再是以簡單粗暴的“責(zé)令召回”的形式進行，但在《辦法》上升到部門規(guī)章層級之前，玩具的召回仍將按照《規(guī)定》實施，這是監(jiān)管部門需要綜合考慮的問題。

整合“風(fēng)險監(jiān)測”，形成監(jiān)管合力

產(chǎn)品不同的危險形式會導(dǎo)致相應(yīng)的傷害模式。產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的傷害模式按其屬性可以分為直接傷害和間接傷害。在產(chǎn)品缺陷范疇內(nèi)，直接傷害是指人身與能量源存在直接接觸并在短期內(nèi)能造成明顯傷害的傷害模式，比如機械危險、電氣危險等。間接傷害是指人身與能量源無論存在或不存在直接接觸，但在短期內(nèi)對人體不能造成明顯傷害的傷害模式，比如材料或物質(zhì)產(chǎn)生的危險。

目前國家質(zhì)檢總局關(guān)于消費品監(jiān)管的相關(guān)職能劃分如下：產(chǎn)品傷害監(jiān)測落在質(zhì)量條線，產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估落在監(jiān)督條線，缺陷產(chǎn)品召回落在執(zhí)法條線，特別對于后兩項工作，全國及部分省市都已成立專職機構(gòu)，雖然職能有交叉，但在具體工作實施中各自為政，互不干涉。就工作方向而言，風(fēng)險監(jiān)測更側(cè)重于間接傷害，且針對的是某一類產(chǎn)品；缺陷召回更傾向于直接傷害，且針對的是具體生產(chǎn)企業(yè)。

在2015年1月的質(zhì)檢工作會議中對缺陷產(chǎn)品管理的方向規(guī)劃，其中有一條是整合內(nèi)部職能，把相對分散的召回管理相關(guān)職能聚合起來，理順工作機制，攥成一個拳頭。而《辦法》的實施正是一個契機，從而推動規(guī)劃的早日實現(xiàn)。

借鑒歐美經(jīng)驗，實現(xiàn)“快速通報”

美國消費品安全委員會（CPSC）作為一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)于1973年5月成立，合并了聯(lián)邦政府的所有消費品安全職能，主要依托《消費品安全法》等5部法律開展缺陷消費品召回監(jiān)管。

2001年歐盟出臺了新的《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》（GPSD），并要求各成員國從2004年1月15日開始全面實施。

關(guān)于美國和歐盟的召回程序，本文不再贅述，主要對他們的快速通報機制作一研究。

“快速通報”包含兩層含義，一是企業(yè)向主管部門的快速通報。如果企業(yè)主動向CPSC報告其產(chǎn)品的潛在缺陷，并在此后20個工作日內(nèi)自愿與CPSC合作，提交并執(zhí)行符合CPSC要求的召回計劃，CPSC便不作出“實質(zhì)性產(chǎn)品危害”的結(jié)論，而直接進行召回。這種方法稱之為“召回快速通道”。二是主管部門向社會的快速通報。GPSD規(guī)定，如果某一產(chǎn)品或某類產(chǎn)品對消費者的健康和安全構(gòu)成了嚴重的傷害，并且時間緊迫，就要通過信息快速交換程序（RAPEX）將此通知歐盟委員會，委員會在RAPEX網(wǎng)站上向社會公布。RAPEX發(fā)布的周期是一周。

在我國的缺陷消費品召回管理實踐中，信息的通報和發(fā)布仍存缺陷，安全隱患或不能及時消除。如今國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回中心已建立“國家消費品綜合管理信息系統(tǒng)”，借鑒國外已成熟的通報方法，可對今后信息系統(tǒng)的不斷改進、制度的不斷完善提供參考。

（作者單位：國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心上海分中心）