張琴

民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)作策略研究
——以廣州市L機(jī)構(gòu)為例

張琴

［提要］近年來(lái)，我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展逐漸暴露諸多問(wèn)題，制約著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議，推動(dòng)我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展。

社工機(jī)構(gòu)；運(yùn)作；策略；管理

廣州市L社會(huì)工作服務(wù)社成立于2009年6月，是一家由廣東省某高校社工系資深教師及優(yōu)秀畢業(yè)生發(fā)起的非營(yíng)利性專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。在調(diào)查中了解到，L機(jī)構(gòu)遇到的發(fā)展困境在廣州市民辦社工機(jī)構(gòu)中普遍存在，這些發(fā)展困境制約著民辦社工機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。通過(guò)借鑒港臺(tái)以及國(guó)外社工的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合大陸民辦社工機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，提出了幾點(diǎn)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議。

一、尊重愛(ài)惜員工，完善員工成長(zhǎng)體系

社工機(jī)構(gòu)主要由專業(yè)社工構(gòu)成，對(duì)于這個(gè)年輕的群體來(lái)說(shuō)，自身的成長(zhǎng)非常重要，作為社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從以下方面致力于員工綜合能力的提升。

（一）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)社工的專業(yè)培訓(xùn)

在能力提升方面，機(jī)構(gòu)除了為員工提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)之外，還應(yīng)該為員工提供從外界獲取提升自身能力的資源和渠道。應(yīng)安排更多與工作相關(guān)的高質(zhì)量的培訓(xùn)。其次是要建立機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)隊(duì)伍。一家綜配一位督導(dǎo)很難滿足機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，因?yàn)槊總€(gè)機(jī)構(gòu)都涉及很多領(lǐng)域，所以督導(dǎo)應(yīng)該是一個(gè)體系，一個(gè)團(tuán)隊(duì)。要想建立一個(gè)跨領(lǐng)域的專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)體，就必須實(shí)現(xiàn)資源的流通與共享，促成機(jī)構(gòu)之間的合作，在不同領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)缺項(xiàng)互補(bǔ)。最后，一個(gè)成熟的社工機(jī)構(gòu)，不僅僅只需社工領(lǐng)域的專家，而要融合不同專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，多角度、多層面解決服務(wù)對(duì)象問(wèn)題以及更好地為機(jī)構(gòu)管理服務(wù)。在這一點(diǎn)上，L機(jī)構(gòu)比較有遠(yuǎn)見(jiàn)，值得同類機(jī)構(gòu)參照借鑒。在顧問(wèn)和督導(dǎo)的聘請(qǐng)方面，采取了多元化的視角，將心理學(xué)、法律、計(jì)算機(jī)、信息管理等方面的專家都邀請(qǐng)加入到這一團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行各領(lǐng)域的培訓(xùn)，以此拓寬員工的視野。由此看來(lái)，督導(dǎo)體系不僅僅著重于社工領(lǐng)域的督導(dǎo)引進(jìn)，更要重視這個(gè)系統(tǒng)的完整性。

（二）工作人員自身成長(zhǎng)的體系也需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃

機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須具備一套體現(xiàn)員工成長(zhǎng)機(jī)制，并且以規(guī)章制度的形式進(jìn)行規(guī)范。要根據(jù)每個(gè)員工的工作表現(xiàn)、工作能力、工作年限來(lái)決定他在機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于什么樣的地位。在對(duì)員工做出評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該是在一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)系統(tǒng)之中，謹(jǐn)防領(lǐng)導(dǎo)層獨(dú)攬大權(quán)，憑個(gè)人喜惡、欽點(diǎn)之風(fēng)來(lái)調(diào)整機(jī)構(gòu)成員架構(gòu)。另外，機(jī)構(gòu)的福利待遇同樣受到工作人員的重視，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)成立的背景不同，所以在除去政府提供的資金之外，有些機(jī)構(gòu)還有其他途徑的來(lái)源，工作人員的福利待遇也就有所差別。作為一種政府大力支持推廣的職業(yè)，為了避免造成攀比之風(fēng)，政府有責(zé)任從中進(jìn)行調(diào)節(jié)，形成相對(duì)平衡的狀態(tài)。所以無(wú)論是在福利領(lǐng)域還是在工資薪金方面，機(jī)構(gòu)以及政府之間應(yīng)該中肯地從員工的利益角度出發(fā)，努力跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，保障員工日常生活質(zhì)量。

（三）應(yīng)大力提升員工對(duì)機(jī)構(gòu)的歸屬感

員工對(duì)于機(jī)構(gòu)的忠誠(chéng)度決定了機(jī)構(gòu)是否能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展，因此機(jī)構(gòu)的精神建設(shè)必不可少。機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)該以一線員工為核心形成強(qiáng)大的朋輩支持網(wǎng)絡(luò),營(yíng)造溫馨的工作環(huán)境,幫助員工建立強(qiáng)烈的專業(yè)認(rèn)同感，在工作的過(guò)程中還需要樹(shù)立他們強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和作為社工的使命感，讓員工從內(nèi)心出發(fā)認(rèn)同機(jī)構(gòu)的管理，將工作態(tài)度轉(zhuǎn)化成一種內(nèi)在意識(shí)，而非機(jī)構(gòu)上層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)加意識(shí)。管理層要和一線工作人員建立平等交流的平臺(tái)，同等的付出，以身作則，尊重和關(guān)愛(ài)員工。

二、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，健全機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

（一）建立行之有效的管理理念

民辦社工機(jī)構(gòu)不僅需要注重服務(wù)宗旨的建設(shè)，在機(jī)構(gòu)管理中同樣需要有一套適合自身運(yùn)行的管理體系。就以L機(jī)構(gòu)為參照對(duì)象，雖然現(xiàn)在還沒(méi)有形成具體管理理念，但是需要注意的是，在管理理念建設(shè)過(guò)程中一定要避免以下幾點(diǎn)：

一是民主權(quán)力的適當(dāng)運(yùn)用。在決策中，在很多情況下需要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，而不是事無(wú)巨細(xì)的通過(guò)民主來(lái)決定一切，或者通過(guò)“民主”的表面形式形成責(zé)任分擔(dān)的實(shí)際局面。

二是培養(yǎng)工作人員對(duì)管理層的監(jiān)督能力。社工機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是過(guò)去的君主制，最高領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)攬發(fā)號(hào)施令權(quán)，其他人只有遵命照辦的義務(wù)，而是要培養(yǎng)員工敢于、勇于提出管理不足的能力，同時(shí)還要建立一個(gè)反應(yīng)意見(jiàn)的平臺(tái)。

三是注重機(jī)構(gòu)自身文化氛圍的創(chuàng)造。社工機(jī)構(gòu)無(wú)論是對(duì)外的服務(wù)還是對(duì)內(nèi)的管理，很多實(shí)際事項(xiàng)都與人的精神層面有一定聯(lián)系，所以管理理念的建設(shè)也應(yīng)立足于精神層面，管理層要努力營(yíng)造一種充滿關(guān)愛(ài)、尊重、公平、民主、和諧的工作氛圍，以此帶領(lǐng)員工全身心投入到工作中，這種氛圍只有深刻內(nèi)化到機(jī)構(gòu)日常的管理之中，才能夠獲得員工對(duì)機(jī)構(gòu)的真誠(chéng)相待。

（二）提升管理者專業(yè)能力

機(jī)構(gòu)管理者的角色如同掌舵人，他所做的決定將指引機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展。所以，管理層的能力建設(shè)是機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)的項(xiàng)目之一，此類培訓(xùn)應(yīng)該包括以下兩方面的內(nèi)容：

首先，專業(yè)水平的提升。這里主要指的是對(duì)管理和社工這兩個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)識(shí)，只有同時(shí)掌握這兩個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)才能具備管理社工機(jī)構(gòu)的能力?，F(xiàn)在這樣人才比較稀少，中國(guó)大陸還沒(méi)有社會(huì)工作管理或者社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理的學(xué)科，所以，機(jī)構(gòu)要在實(shí)踐中針對(duì)其缺乏的能力進(jìn)行培養(yǎng)，完善管理者的能力。

其次，管理者社會(huì)角色之間靈活轉(zhuǎn)換。這種情況在當(dāng)下的民辦社工機(jī)構(gòu)中廣泛存在，主要原因是由于機(jī)構(gòu)成立的多樣化背景，高校背景的機(jī)構(gòu)總干事往往是學(xué)校的老師，企業(yè)背景的則是某企業(yè)的老板等等。正確定位自己的角色也是一種能力的體現(xiàn)，讓這些關(guān)鍵人員理解作為一個(gè)社工機(jī)構(gòu)的管理者和他承擔(dān)的別的社會(huì)角色之間有什么不同非常重要。

三、從本質(zhì)問(wèn)題入手，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制建立

中國(guó)社會(huì)工作還處在發(fā)展的初級(jí)階段，仍致力于建成一套完整的服務(wù)體系，但體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)性的服務(wù)體系的建立并不容易，要通過(guò)反思社工機(jī)構(gòu)服務(wù)和發(fā)展中的本質(zhì)問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制的建立。

首先，針對(duì)各服務(wù)領(lǐng)域理念不成熟的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為最為重要的還是從最本質(zhì)的問(wèn)題入手，即理論建設(shè)。本土理論發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在引入西方社會(huì)工作理論時(shí)，要解決好語(yǔ)言問(wèn)題，謹(jǐn)防語(yǔ)言及文化差異造成觀點(diǎn)偏差。

其次，機(jī)構(gòu)中的例會(huì)制度、資料收集制度、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度是社工機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，之所以重點(diǎn)提出，主要是因?yàn)檫@幾個(gè)制度中都會(huì)涉及到一個(gè)反思的過(guò)程，在機(jī)構(gòu)剛起步時(shí)，這些環(huán)節(jié)所扮演的角色是促進(jìn)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的動(dòng)力。在L機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題其實(shí)基本上都可以歸咎于一點(diǎn)，就是機(jī)構(gòu)運(yùn)行速度太過(guò)于急躁，很多基礎(chǔ)建設(shè)還沒(méi)有穩(wěn)定就開(kāi)始對(duì)外服務(wù)，這些無(wú)異于“空中樓閣”的舉措是機(jī)構(gòu)機(jī)制發(fā)展紊亂的最深根源。

四、全面把關(guān)，提高機(jī)構(gòu)公眾認(rèn)同度

目前，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量發(fā)展非常迅速，以政府、企業(yè)、高校為背景而發(fā)展起的民間組織還沒(méi)能確定自身的意義。面對(duì)中國(guó)大陸社會(huì)工作機(jī)構(gòu)普遍存在的認(rèn)同度和社會(huì)支持度不夠的實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急即是要通過(guò)各方的努力來(lái)提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，則需要從以下幾方面入手：

首先，社工機(jī)構(gòu)存在的最基本意義在于服務(wù)人民。所以，機(jī)構(gòu)最先需要解決的是獲得當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同。要想得到服務(wù)對(duì)象的支持，社工就必須做出具有實(shí)際成效的事情來(lái)證明社工機(jī)構(gòu)存在的意義，社工機(jī)構(gòu)需要做出改變的一點(diǎn)是由以前依賴政府的力量把社會(huì)工作者的服務(wù)帶出去，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在讓服務(wù)對(duì)象知道社會(huì)工作的存在，將服務(wù)由“我要提供服務(wù)”變成“要我提供服務(wù)”，得到這樣的認(rèn)可之后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在群眾中的認(rèn)同度才是真正的得到提升。

其次，專業(yè)社工隊(duì)伍是促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本，工作人員對(duì)于專業(yè)服務(wù)和機(jī)構(gòu)的認(rèn)同很重要。要想提升工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)認(rèn)同感，機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)從員工利益出發(fā)，在員工走上工作崗位之后，雖然不能將這份職業(yè)當(dāng)成發(fā)家致富的手段，但是作為一種服務(wù)行業(yè)就應(yīng)保障工作的基本生存需要。

再次，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還必須爭(zhēng)取政府部門的支持。但是，停留于文件層面的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，例如現(xiàn)在廣州市成立的家庭綜合服務(wù)中心，在成立之后機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟值赖慕值擂k事處和各社區(qū)的社區(qū)居委都是有著密切聯(lián)系的合作，但是實(shí)際操作過(guò)程中，各政府部門對(duì)于社工的了解還處于表面認(rèn)識(shí)階段，因此，機(jī)構(gòu)還需要和基層政府部門對(duì)社會(huì)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能等進(jìn)行溝通，讓機(jī)構(gòu)的合作單位知道社工是什么，做什么的以及與其是什么關(guān)系。在和政府溝通的過(guò)程中機(jī)構(gòu)一定要堅(jiān)持平等對(duì)話，謹(jǐn)防形成從屬關(guān)系而失去機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。如何處理好機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中占據(jù)很重要的位置。

［1］中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì).中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009．

［2］宋麗玉,曾華源,施教裕,鄭麗珍.社會(huì)工作理論——處于模式與案例分析［M］.臺(tái)北:紅葉文化事業(yè)有限公司,2002.

［3］朱眉華.美國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)［J］.社會(huì)工作上半月（實(shí)務(wù)），2007，(7)．

［4］石天倫.社工機(jī)構(gòu)的“自我發(fā)展”［J］.社會(huì)工作，2007，(11).

［責(zé)任編輯：上官濤］

張琴（1988—），女，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院助教，碩士，研究方向?yàn)樯绻C(jī)構(gòu)、老年社工、婚姻家庭。（海南三亞572022）