陳志紅，劉曉軍

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部，江蘇無錫 214153）

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

陳志紅，劉曉軍

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部，江蘇無錫 214153）

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)就是要在實(shí)踐探索中深刻領(lǐng)會服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大意義，通過實(shí)踐探索，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，服務(wù)師生，凝聚人心，以促進(jìn)校園和諧為目標(biāo)，更好地推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

高校；服務(wù)型黨組織；實(shí)踐；思考

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)[1]；黨的十八屆四中全會中再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部的法治觀念及法治為民的意識，提高其依法辦事能力?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)就是要把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位，作為一種基層組織模式和工作形態(tài)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，充分強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用，這對于密切黨群關(guān)系，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是深化群眾路線，教育實(shí)踐活動整改落實(shí)和鞏固、拓展教育實(shí)踐活動成果的重要舉措。高校開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，重點(diǎn)是深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)群眾為根本價值取向，以群眾滿意為最高價值追求，以做好群眾工作為核心任務(wù)和基層黨員干部的基本職責(zé)要求，不斷拓展基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能，不斷提升其服務(wù)水平，凝聚人心，密切黨群關(guān)系。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要行動。這是因?yàn)榛鶎臃?wù)型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的重要基點(diǎn)，黨的各項(xiàng)方針、政策只有落實(shí)在基層服務(wù)型黨組織的工作過程中，才能取得實(shí)效；基層服務(wù)型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)才能夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，自下而上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；基層服務(wù)型黨組織還是全面從嚴(yán)治黨的突破口，解決好基層黨組織軟弱渙散，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力，才能破解全面從嚴(yán)治黨的難題。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是學(xué)校黨政工作要點(diǎn)規(guī)定的相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處的客觀要求?！皣@中心、服務(wù)大局”是基層黨建工作的重中之重。基層黨組織的工作對象直接面對黨員群眾，工作任務(wù)主要是動員宣傳和組織帶領(lǐng)黨員群眾積極貫徹和自覺執(zhí)行黨的路線方針政策，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化學(xué)校綜合改革，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快推進(jìn)高水平特色高校建設(shè)。就基層黨組織而言，就是要主動適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷反思在服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局中應(yīng)該具有哪些服務(wù)職能和如何履行這些服務(wù)職能，著力構(gòu)建安全穩(wěn)定、和諧團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境，建立健全基層黨組織服務(wù)學(xué)校發(fā)展、推動學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。

2 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

近年來，各級各類高校黨委普遍重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀整體上比較好，但也還存在著一些需要改善的問題，歸結(jié)起來，集中表現(xiàn)為服務(wù)意識不深入、服務(wù)體系不完善、服務(wù)載體跟不上、服務(wù)機(jī)制不健全。

（1）服務(wù)意識不深入。有一些基層黨組織和黨員干部一直存在本位主義思想，忽視黨建工作，認(rèn)為黨的工作體現(xiàn)不了自身價值，或?qū)⒔虒W(xué)科研、學(xué)生管理工作與黨建工作混為一談[2]。組織生活淡漠，組織紀(jì)律渙散，不是不聞不問就是一味地分配任務(wù)強(qiáng)調(diào)責(zé)任，忽視下一級黨組織和黨員的問題和實(shí)際困難，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，影響和制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。職責(zé)意識的缺乏和工作上的缺位，致使黨組織形同虛設(shè)，服務(wù)意識自然淡薄。

（2）服務(wù)體系不完善。有一些基層黨組織過于龐大，不便于三會一課的開展，也不便于組織活動?；鶎狱h組織往往局限于黨委、黨總支、黨支部三個層面，不愿意繼續(xù)細(xì)化到黨小組，機(jī)關(guān)黨支部牽扯的部門過多，二級學(xué)院教師學(xué)生混為一個組織，學(xué)生黨員流動性快。黨支部書記一般都由優(yōu)秀教職工擔(dān)任，教學(xué)科研任務(wù)一般都比較重，流動性也比較大，對于他們的選拔不夠重視，教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)得不到積累，他們在新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展、黨員的教育管理監(jiān)督服務(wù)、黨內(nèi)民主建設(shè)等工作中顯得力不從心，較大地影響了基層黨組織的工作。

（3）服務(wù)載體不創(chuàng)新。有一些基層黨組織活動局限于三會一課，讀書讀報(bào)讀文件，最大的作用就是討論發(fā)展黨員，內(nèi)容形式單一乏味，沒有趣味，黨組織對黨員的吸引力和感召力不斷下降，黨員與黨組織的親密度逐漸降低、對黨組織的依存度在降低[3]，開展的活動師生員工不感興趣，不能充分發(fā)揮黨員、群眾的積極性，服務(wù)的實(shí)效性自然不高，黨組織完全沒有起到紐帶和凝聚作用。

（4）服務(wù)機(jī)制不健全。有一些基層黨組織對師生實(shí)際思想和工作學(xué)習(xí)生活情況了解不夠，訴求表達(dá)渠道不夠暢通，黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度形同虛設(shè)，師生參政議政積極性不高，廣大師生實(shí)際問題沒有得到解決，這些問題急需我們建立一套科學(xué)長效、保障有力的服務(wù)機(jī)制。

3 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

（1）強(qiáng)化服務(wù)意識。各基層黨組織應(yīng)圍繞立德樹人、促進(jìn)校園和諧發(fā)展搞好服務(wù)，將思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，優(yōu)化現(xiàn)有的管理和服務(wù)流程，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，及時反饋群眾訴求，主動上門服務(wù)，努力提高行政效能，切實(shí)做好與群眾息息相關(guān)的工作，提高群眾的滿意度。如無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院物業(yè)管理中心直屬黨支部堅(jiān)持把發(fā)揮黨員的先鋒模范作用落實(shí)到本職工作，工作中設(shè)立了“觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑嵘|(zhì)量為重點(diǎn)，全面改善和提高物業(yè)服務(wù)水平和效率”的目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)變了長期以來“等、靠、要、懶、推”和“不聞不問，不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象，初步形成了“自主、自動、自愿、自尊”的服務(wù)觀念。變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提升服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)了服務(wù)水平的提高。建立了“目標(biāo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追蹤制”為基礎(chǔ)的管理和服務(wù)規(guī)范，逐步以制度管人替代人管人。基本做到服務(wù)管理精細(xì)化、規(guī)范化、常效化、人性化。

（2）健全組織體系。各基層黨組織適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋。學(xué)校機(jī)關(guān)黨總支以部門為單位將支部重新劃分，各二級學(xué)院黨總支嚴(yán)格按教研室、實(shí)訓(xùn)室劃分黨支部，并積極探索按公寓、專業(yè)、實(shí)習(xí)點(diǎn)設(shè)置學(xué)生黨支部，整合服務(wù)資源，形成工作合力。探索建立了校級黨建信息工作平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、飛信、微信等平臺開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)黨性觀念強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，完善培養(yǎng)選拔和激勵保障機(jī)制，把優(yōu)秀人才選拔為基層黨組織負(fù)責(zé)人，定期開展基層黨組織書記培訓(xùn)工作。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全組織員工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)組織員隊(duì)伍。完善發(fā)展黨員工作制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干。

（3）創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際商務(wù)學(xué)院黨總支將黨建內(nèi)涵的著力點(diǎn)放在培養(yǎng)立德樹人理念上，提煉了“國際商務(wù)學(xué)院職業(yè)素質(zhì)四字言”，建立了大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)體系，以整體設(shè)計(jì)、三堂融合為基點(diǎn)，通過一系列職業(yè)素質(zhì)教育品牌文化活動、黨員教育培養(yǎng)和作用發(fā)揮等綜合舉措，提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)，塑造學(xué)生職業(yè)精神，取得了良好成效。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院黨總支創(chuàng)建的“黨員工作室”，開展了“物聯(lián)云”系列黨日活動?；顒右载S富的載體、多樣的形式提升了廣大黨員的服務(wù)意識，建立了一支精良的服務(wù)骨干隊(duì)伍，建立起一套相互銜接、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的服務(wù)機(jī)制，打造了學(xué)院基層服務(wù)型黨組織“云盤”，實(shí)現(xiàn)了多方面大容量資源整合，為學(xué)院黨建工作長效發(fā)展提供了資源支持。

（4）健全服務(wù)機(jī)制。建立健全上級黨組織服務(wù)下級黨組織和師生機(jī)制，及時幫助基層黨組織和廣大師生解決實(shí)際問題；完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度，了解師生實(shí)際思想和工作學(xué)習(xí)生活情況，發(fā)揮黨組織在關(guān)愛生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾上發(fā)揮重要作用。健全黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員和黨員聯(lián)系服務(wù)師生機(jī)制，推行承諾踐諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；暢通訴求表達(dá)渠道，通過校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長信箱、官方微博等多元化渠道，認(rèn)真傾聽師生員工心聲，虛心聽取意見和建議。健全黨組織和黨員服務(wù)群眾機(jī)制。完善教工黨支部聯(lián)系班級、黨員干部結(jié)對幫扶困難學(xué)生等制度，每名黨委委員、黨代表、黨員都至少聯(lián)系1名群眾。深化“三亮三比三評”（亮身份、亮承諾、亮標(biāo)準(zhǔn)，比技能、比業(yè)績、比作風(fēng)，自評、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)評）服務(wù)機(jī)制，以提高群眾對黨組織和黨員服務(wù)質(zhì)量的滿意度為目標(biāo)，組織師生黨員在校內(nèi)外開展內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動。建立健全黨員志愿者組織，廣泛開展各級各類以黨員為主的志愿服務(wù)，引導(dǎo)師生形成服務(wù)意識，努力構(gòu)建以黨組織為核心、全校師生員工共同參與的服務(wù)格局。無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電技術(shù)學(xué)院黨總支通過長期的企業(yè)調(diào)研、走訪、研討，理論聯(lián)系實(shí)踐，創(chuàng)建機(jī)電技術(shù)學(xué)院黨總支、分團(tuán)委、學(xué)生黨支部、教研室等部門聯(lián)動機(jī)制，把社會責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識作為新時期發(fā)展大學(xué)生黨員的必修課程，大力宣揚(yáng)志愿文化，倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿理念，讓志愿精神深入人心，動員組織廣大進(jìn)步青年學(xué)生廣泛參與社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、志愿就業(yè)服務(wù)等活動，為學(xué)校育人、育才做出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。思政部直屬黨支部積極創(chuàng)新教育方法，結(jié)合時代特點(diǎn)，指導(dǎo)成立“微公益”學(xué)生社團(tuán)——“青漾愛心公益協(xié)會”，在學(xué)生中展開“微公益”特色活動，通過一件件公益小事情，培養(yǎng)學(xué)生思想品德，鍛造服務(wù)社會能力，以實(shí)際行動引領(lǐng)大學(xué)生切實(shí)踐行社會主義核心價值。

4 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且交叉性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，由建設(shè)實(shí)踐探索來探尋規(guī)律，可以歸納出以下幾個著力點(diǎn)。

（1）領(lǐng)會內(nèi)涵，明確目標(biāo)。緊緊圍繞高等職業(yè)教育改革發(fā)展大局，圍繞學(xué)校和各單位的重點(diǎn)工作，明確主題，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。要深刻領(lǐng)會基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要含義和任務(wù)，讓其與本單位實(shí)際情況緊密融合。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，本質(zhì)上就是構(gòu)建服務(wù)體系，從宏觀領(lǐng)域來看，包括服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等方面；從微觀領(lǐng)域來看，包括服務(wù)組織、服務(wù)力量、服務(wù)平臺、服務(wù)功能、服務(wù)載體、服務(wù)保障等。要把服務(wù)作為核心價值取向和重要職責(zé)，以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)整個基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力促進(jìn)基層黨組織服務(wù)意識的不斷增強(qiáng)、服務(wù)能力的不斷提高、服務(wù)效果的不斷提升。

（2）夯實(shí)基礎(chǔ)，精心組織。要建立健全基層黨組織體系，深化整頓軟弱渙散的基層黨組織，增強(qiáng)黨組織活力。基層黨組織是黨的一切工作的落腳點(diǎn)，對于黨的一切主張和行動綱領(lǐng)能否實(shí)現(xiàn)，有著舉足輕重的作用。如果基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散現(xiàn)象，其應(yīng)有的作用就得不到充分發(fā)揮，黨的工作就只能變?yōu)榭照劊瑒荼貙?dǎo)致影響黨的執(zhí)政地位的嚴(yán)重后果?？梢酝ㄟ^開展品牌“基層服務(wù)型黨組織”建設(shè)，把那些有服務(wù)理念、服務(wù)方法、服務(wù)舉措的基層黨組織作為示范點(diǎn)遴選出來，并選樹一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的服務(wù)品牌，讓他們能更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大先進(jìn)帶動后進(jìn)的影響力，讓更多的基層黨組織以先進(jìn)的服務(wù)理念、靈活的服務(wù)方法、創(chuàng)新的服務(wù)舉措來扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，提高服務(wù)成效，鞏固服務(wù)成果。

（3）對照標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施。各級黨組織在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織時，既應(yīng)注意吸取其它黨組織的成功經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)避免陷入照搬照抄的教條主義中，要因時制宜地結(jié)合實(shí)際情況和崗位特點(diǎn)，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動提出的具體要求，創(chuàng)設(shè)各具特色，靈活多樣的實(shí)踐載體，推動“基層服務(wù)型黨組織”建設(shè)項(xiàng)目深入開展。在服務(wù)理念上要充分結(jié)合校史校情，使基層黨組織的服務(wù)理念與學(xué)校人才培養(yǎng)方案，以及校訓(xùn)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)等校園文化相融合；在隊(duì)伍建設(shè)上要注重人文關(guān)懷，使基層黨組織的干部和黨員快樂服務(wù)、主動服務(wù)、自愿服務(wù)；在場地設(shè)置上要善于整合資源，使一切有利于師生發(fā)展的資源都能成為基層黨組織的服務(wù)平臺；在制度機(jī)制上要切實(shí)可行，確保建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的制度措施能落到實(shí)處。

（4）完善機(jī)制，注重長效。把“基層服務(wù)型黨組織”建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作，堅(jiān)持常抓不懈，努力構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系，積極創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，及時總結(jié)實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并將這些好經(jīng)驗(yàn)和好做法上升為制度規(guī)定和政策措施，逐步形成長效機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織為總抓手，構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的服務(wù)工作體系，積極創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動服務(wù)群眾工作的新路子，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨同群眾的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，激發(fā)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的熱情，讓黨組織、黨員和師生群眾得以更加緊密地聯(lián)系在一起，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和感召力。

[1]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[Z].2014-05-28.

[2]李寧蔚.高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的研究[J].上海黨史與黨建，2015(1):47-49.

[3]許锃,鄭支農(nóng).加強(qiáng)高校基層黨組織自身建設(shè)的思考[J].科教文匯，2015(1):132-133.

（責(zé)任編輯 楊荔晴）

Practice and Reflection on the Basic Organization Construction Work of the Service-oriented Party in Colleges——Taking Wuxi Vocational Institue of Commerce as an Example

CHEN Zhi-hong, LIU Xiao-jun
(Wuxi Vocational Institue of Commerce, Wuxi Jiangsu 214153, China)

The basic organization construction work of service-oriented Party had become a major strategic task since the 18th CPC National Congress.The construction work aimed at deeply comprehending the great signifi?cance of itself in practice.Meanwhile,Party organization in colleges should exert its service-oriented function through practice and exploration with identifying its exerting point,serving students and teachers,concentrating personnel,aiming at campus harmonious in order to promote colleges’scientific development.

colleges and universities;service-oriented Party organization;practice;reflection

G647

B

1671-0142（2016）06-0009-04

陳志紅（1982-），女，江蘇無錫人，助理研究員.