席濤

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廣州公共圖書館事業(yè)邁向權(quán)利保障時代進程中的政府責任

席濤

摘要文章結(jié)合廣州公共圖書館事業(yè)發(fā)展進程，從職能定位、價值取向、兌現(xiàn)路徑三方面對公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的政府責任進行論述。政府責任的職能定位包括強化事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計、完善圖書館社會職能、保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入、加強圖書館工作隊伍建設(shè)、強化圖書館制度供給；政府責任的價值取向包括公平取向、效率取向、民主取向；政府責任的兌現(xiàn)路徑包括強化責任意識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任監(jiān)督、社會參與。

關(guān)鍵詞公共圖書館權(quán)利保障政府責任職能定位價值取向責任兌現(xiàn)

引用本文格式席濤.廣州公共圖書館事業(yè)邁向權(quán)利保障時代進程中的政府責任[J].圖書館論壇，2016 （3）：28- 33.

Government Responsibility for Guangzhou Public Librarianship Development towards the Era of Rights Protection

XI Tao

Abstract This paper discusses the functional positioning，value orientation and fulfillment path of government responsibilities in public librarianship development. The functional positioning of government responsibilities includes strengthening the top design of librarianship development，improving library social functions，ensuring development funding，enhancing library human power construction and library institutional supplies. The value orientation covers the fairness orientation，efficiency orientation and democratic orientation. The path fulfillment depends on a series of mechanism，including strengthening responsibility awareness，coordination，responsibility surveillance and social participation.

Keywords public library；rights protection；government responsibility；functional positioning；value orientation；responsibility fulfillment

近年隨著廣州圖書館、黃埔區(qū)圖書館等市、區(qū)新館建成開放，《廣州市公共圖書館條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施，廣州市“圖書館之城”建設(shè)啟動，廣州公共圖書館事業(yè)邁向權(quán)利保障時代。對廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的政府責任進行應(yīng)然與實然研究，不僅有利于當?shù)貓D書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對兄弟省市圖書館事業(yè)發(fā)展也有借鑒作用。

1政府責任的職能定位

研究政府在圖書館事業(yè)發(fā)展中的責任，關(guān)鍵在于研究政府應(yīng)該負什么樣的責任。對政府責任的內(nèi)容認識和界定直接影響公共圖書館事業(yè)發(fā)展進程。從廣州公共圖書館事業(yè)發(fā)展的進程看，政府既是公共圖書館事業(yè)的設(shè)計師，也是圖書館服務(wù)的付費人，還是公共圖書館制度的供給者。

1.1強化圖書館事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計

公共圖書館是中國特色社會主義事業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的組成部分，政府應(yīng)當把公共圖書館事業(yè)放在改革發(fā)展的全局中來謀劃、部署、推動。目前公共圖書館改革發(fā)展是在各地文化行政主管部門指導(dǎo)下，由圖書館自主探索，從改革發(fā)展全局專門研究部署公共圖書館事業(yè)的地方政府較少。近年《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》《廣州建設(shè)文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要(2011- 2020年)》《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于培育世界文化名城的實施意見》相繼出臺，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分、廣州培育“世界文化名城”的重要基礎(chǔ)，其地位和作用越來越受到政府重視，上升到政府戰(zhàn)略層面，進行頂層設(shè)計。2012年3月，重啟《條例》立法工作，2015年5月1日施行，成為我國大陸繼深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川等地之后第六個地方性圖書館法規(guī)。2012年7月，啟動“圖書館之城”建設(shè)工程，成立“圖書館之城”建設(shè)研究小組，制定《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《條例》《規(guī)劃》以地方法規(guī)和政府規(guī)劃的方式確定了廣州公共圖書館發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、核心理念、實施路徑，明確了公共圖書館的性質(zhì)和職能、設(shè)置的主體和標準、運營方式和要求、服務(wù)原則和內(nèi)容，規(guī)定了圖書館事業(yè)發(fā)展中的政府責任、公共圖書館管理體制機制、用戶的權(quán)利義務(wù)等一系列事關(guān)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性問題，為當前和今后一個階段廣州公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本規(guī)范。

1.2完善圖書館的社會職能

公共圖書館該干什么、能干什么，有什么用、如何用？這些事關(guān)公共圖書館職能的問題是機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當重點考量的基礎(chǔ)要素。是簡單套用圖書館的一般社會職能，還是立足實際對圖書館職能進行設(shè)計，體現(xiàn)的是地方政府在圖書館職能賦予上的“自發(fā)”與“自覺”的天壤之別。廣東是改革開放的前沿陣地、中西文化的交匯處，廣府文化歷史悠久、博采眾長，廣州圖書館具有文獻存儲中心，文獻信息傳遞中心，面向社會的文化教育中心，公共信息導(dǎo)航中心，信息加工、生產(chǎn)、增值中心，圖書館學(xué)業(yè)務(wù)研究輔導(dǎo)中心，對外文化交流的重要窗口等7項社會職能，其中對外文化交流職能是廣州市政府賦予公共圖書館的特色職能。這項特色職能的成功發(fā)揮受益于廣州市政府對廣州圖書館的高度重視和統(tǒng)籌利用，并通過廣州國際紀錄片節(jié)、“廣州之窗”、廣州大典研究中心等項目得以實現(xiàn)。中國(廣州)國際紀錄片節(jié)列入廣東文化強省建設(shè)重點項目、2013- 2014年度國家文化出口重點項目目錄，為廣東省政府主辦的9項展會活動之一，是我國唯一具備紀錄片投融資、交易功能的國家級專業(yè)平臺。廣州國際紀錄片節(jié)研究展示中心設(shè)在廣州圖書館，拓展了該館的收藏、研究、實體展示、合作與交流等作用與職能?！皬V州之窗”城市形象推廣廳由廣州市外宣辦(市政府新聞辦)牽頭，廣州圖書館具體承辦，項目依托廣州圖書館作為文化新地標的區(qū)位優(yōu)勢，通過查(城市宣傳資料查閱)、讀(廣州文化讀物薦讀)、賞(多媒體展示欣賞)、聚(主題沙龍分享)等文化活動，對城市資訊與宣傳活動進行整合，成為綜合性、一站式的城市宣傳窗口，實現(xiàn)了有深度、多層面的城市宣傳推廣的目標?！稄V州大典》是由廣州市委宣傳部和廣東省文化廳策劃并負責組織研究編纂，旨在系統(tǒng)搜集整理和搶救保護廣州文獻典籍，是地方政府主導(dǎo)古籍整理的典型范例。廣州大典研究中心辦公地點設(shè)在廣州圖書館，對于發(fā)揮廣州圖書館專業(yè)人才優(yōu)勢、地方文獻優(yōu)勢，對于豐富廣州圖書館的地方文獻資源、提升文獻研究能力、提高圖書館在地方文化建設(shè)中的作用具有十分重要的意義。廣州國際紀錄片節(jié)、“廣州之窗”、廣州大典研究中心等項目圍繞并拓展了公共圖書館的職能，凸現(xiàn)了公共圖書館在文化建設(shè)中的地位和作用，也體現(xiàn)了地方政府對公共圖書館的深刻認識和在文化發(fā)展全局中發(fā)揮公共圖書館職能的統(tǒng)籌能力。

1.3保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入

“公共圖書館具有高度正外部性和德優(yōu)產(chǎn)品性質(zhì)，決定了它市場供給的非效率性、非公平性和不可能性，決定了它的投資主體只能是政府，而不可能是市場”[1]。因此，保障公共圖書館事業(yè)經(jīng)費是政府責任的主要內(nèi)容。近年來，廣州市在圖書館館舍建設(shè)方面投入大量資金，其中廣州圖書館新館總投資131450萬元、從化新館兩期工程共投入10400萬元、增城新館投入9300萬元。2010- 2014年，廣州公共圖書館(2個市級圖書館、12個區(qū)級圖書館)總經(jīng)費投入分別為10337萬元、14420萬元、16791萬元、25052萬元、25831萬元，購書經(jīng)費分別為2249萬元、3413萬元、4552萬元、6306萬元、6979萬元，逐年穩(wěn)步增長；藏書量為1014萬冊、1092.5萬冊、1258.34萬冊、1279.6萬冊和1545.9萬冊，2014年比2010年增長了52.5%，增幅驚人。但按照《條例》《規(guī)劃》，2020年廣州要實現(xiàn)約每8萬人擁有1個公共圖書館，人均擁有3冊公共圖書館藏書，每1萬人至1.5萬人配備1名工作人員，還需要持續(xù)加大經(jīng)費投入。

1.4加強圖書館隊伍建設(shè)

圖書館隊伍是圖書館事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，廣州不斷加強圖書館專業(yè)人才隊伍建設(shè)。2010 年12月31日廣州公共圖書館(2個市級圖書館、12個區(qū)級圖書館)在編517人，其中大專以上學(xué)歷463人，占89.6%；高級職稱30人，中級職稱179人，中高級以上職稱占40.4%。2014年12月31日廣州市公共圖書館(2個市級圖書館、12個區(qū)級圖書館)在編579人，其中大專以上學(xué)歷543人，占93.8%；高級職稱48人，中級職稱248人，中高級以上職稱占51.1%，大專以上學(xué)歷與中高級以上職稱人數(shù)的占比分別比2010年上升了4.2%和10.7%。但對區(qū)公共圖書館、社區(qū)圖書館而言，工作人員數(shù)量不足、專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象仍然突出。《條例》首次在地方圖書館立法中明確規(guī)定公共圖書館工作人員的配備標準，即每服務(wù)人口1萬人至1.5萬人需配備1名工作人員。以此來看，廣州各區(qū)圖書館的情況仍不樂觀，以常住人口為150.61萬人的天河區(qū)為例，共有圖書館工作人員43人，每名工作人員需要為3.5萬人服務(wù)；荔灣區(qū)常住人口為89.14萬人，共有圖書館工作人員36名，平均每名工作人員需為2.48萬人服務(wù)，與規(guī)定標準差距不小。廣州要建設(shè)“圖書館之城”，鎮(zhèn)街分館建設(shè)至關(guān)重要。但就現(xiàn)實而言，街道、社區(qū)圖書館隊伍薄弱。以荔灣區(qū)為例，全區(qū)22個街道文化站及175個社區(qū)文化室的工作人員中，沒有一名圖書館學(xué)專業(yè)人員，也沒有一名具有圖書資料專業(yè)技術(shù)職稱的人員；僅有3個文化站設(shè)有圖書館專職工作人員。加強圖書館隊伍建設(shè)尤其是基層圖書館隊伍建設(shè)仍然任重道遠[2]。

1.5強化圖書館制度供給

公共圖書館的服務(wù)行為需要有制度的規(guī)范，政府提供公共圖書館服務(wù)的責任需要有制度的保障，制度在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用。“在社會所有制度安排中，政府是最重要的一個”[3]。在圖書館制度供給中，政府同樣發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是制度的主要供給者。目前“阻礙中國圖書館事業(yè)發(fā)展的因素很多，但最要害的阻礙因素應(yīng)該說是制度缺位。制度缺位的表現(xiàn)有多種，如圖書館立法缺位、職業(yè)自律制度缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位、職業(yè)準入制度缺位”[4]?！稐l例》《規(guī)劃》不但將公共圖書館地位、作用、建筑面積、資金投入、從業(yè)人員的資質(zhì)等寫入條文，從根本上解決公共圖書館的困境，而且還有不少制度創(chuàng)新，基本建立起相對完整的圖書館制度體系，如中心圖書館業(yè)務(wù)管理體制、總分館體制、法人治理機制、數(shù)字信息資源共建共享機制、文獻信息資源采購咨詢制度、公共圖書館考核第三方評估機制、用戶信息保密制度、常態(tài)化志愿服務(wù)機制、全市公共圖書館館長聯(lián)席會議制度、財政分級投入共同保障體制、公共圖書館從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展機制、“圖書館之城”建設(shè)年度考核制度，這些制度為廣州公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障，其重要性不言而喻。

2政府責任的價值取向

政府的任何行政行為都體現(xiàn)著一定的價值導(dǎo)向，都是為了達到一定的政策目標。清晰界定政府行為的價值目標，才能保證公共圖書館事業(yè)發(fā)展的正確方向。從《條例》《規(guī)劃》以及廣州公共圖書館實踐看，政府責任的價值取向主要有四方面。

2.1公平取向

“政府設(shè)立和發(fā)展公共圖書館事業(yè)，就是為了實現(xiàn)社會的信息公平而作出的一項制度安排”[5]。把提供公共圖書館服務(wù)作為政府的責任，最大的理由是公平，最根本的目標也在公平。公平是廣州公共圖書館服務(wù)的基本原則，也是制度設(shè)計的重要目標?！稐l例》規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當堅持普遍、平等、免費、開放和便利的服務(wù)原則”，首次把“普遍服務(wù)原則”和“平等服務(wù)原則”寫進地方性公共圖書館法規(guī)；明確要求設(shè)置少兒圖書館或少兒閱讀區(qū)；規(guī)定“區(qū)域總館應(yīng)當根據(jù)村、社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等，有針對性地配置村、社區(qū)圖書室的文獻信息資源”；規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當為老年人、殘疾人等特殊群體提供設(shè)施、設(shè)備、文獻信息資源等方面的便利服務(wù)”，“中心館、區(qū)域總館應(yīng)當設(shè)置盲人閱覽室和殘疾人專座”。按照《規(guī)劃》，廣州將推進未成年人、老年人服務(wù)普及項目，實施殘障人士關(guān)愛項目和城鄉(xiāng)一體化服務(wù)項目，通過這些項目把《條例》中關(guān)于普遍服務(wù)、平等服務(wù)的原則和理念轉(zhuǎn)化為實際的工作部署和業(yè)務(wù)舉措，保障公共圖書館為未成年人、老年人、殘障人士、外來務(wù)工人員、農(nóng)村地區(qū)公眾等群體提供有針對性的圖書館服務(wù)，從而有效保障其平等利用圖書館的權(quán)利。

2.2效率取向

公共圖書館服務(wù)對公平的追求并不意味著對效率的忽視。社會資源是稀缺的，“公共財政支出必須講求效益”[6]。公共圖書館服務(wù)成本效益難以量化核算，其壟斷性地位、等級式結(jié)構(gòu)、行政化管理使它在效率追求方面具有天然的局限性，讀者也存在著濫用圖書館資源的可能。因此，政府對公共圖書館服務(wù)效率的關(guān)注尤其重要。廣州對公共圖書館服務(wù)效率追求主要體現(xiàn)在兩方面——公共圖書館資源的配置效率和公共圖書館組織的運行效率。在資源配置方面，《條例》規(guī)定，財政投入要“與經(jīng)濟社會發(fā)展和公共圖書館的服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)需求、服務(wù)功能等相適應(yīng)”，“中心館、區(qū)域總館及其分館應(yīng)當在2020年前實現(xiàn)文獻信息資源的通借通還”，“區(qū)域總館應(yīng)當根據(jù)村、社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等，有針對性地配置村、社區(qū)圖書室的文獻信息資源”，公共圖書館“選址應(yīng)當位于人口相對集中、交通便利、市政設(shè)施配套良好的區(qū)域”，“應(yīng)當提高圖書館空間和館藏紙質(zhì)信息資源的利用率”，“應(yīng)當建立文獻信息資源采購咨詢制度”等?！兑?guī)劃》也提出，要促進圖書館多樣化服務(wù)，實施主題圖書館建設(shè)項目，以滿足公眾的個性化、專業(yè)化信息需求。這些規(guī)定和舉措的目的之一是通過資源共享、強化資源配置的針對性和便捷性，從而提升資源利用效率。同時，《條例》明確規(guī)定了公共圖書館的服務(wù)時間，并建立規(guī)范的社會監(jiān)督機制，以強化公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.3民主取向

“對于圖書館來說，民主的理念是十分重要的，因為它是現(xiàn)代圖書館建立的基礎(chǔ)，同時也是自身發(fā)展的保證”[7]。用戶和館員的民主參與需要相應(yīng)的制度安排。廣州推動公共圖書館建立法人治理機制，建立和完善理事會等法人治理機構(gòu)；鼓勵建立圖書館行業(yè)組織，支持行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)作用；推動建立文獻信息資源采購咨詢制度，要求公共圖書館廣泛征求用戶、專家以及相關(guān)行業(yè)組織對文獻信息資源采購類別、數(shù)量等方面的意見；推動建立社會監(jiān)督機制，要求公共圖書館應(yīng)當在館舍顯著位置設(shè)立用戶意見箱(簿)，公開監(jiān)督電話，開設(shè)網(wǎng)上投訴通道，組建社會監(jiān)督員隊伍，定期召開用戶座談會。這些規(guī)定的制定和落實為用戶和廣大館員參與政府關(guān)于公共圖書館的決策、建設(shè)、管理、服務(wù)監(jiān)督提供了制度化、規(guī)范化的途徑。

2.4務(wù)實取向

務(wù)實是嶺南文化的重要特點，重實際、重實效是廣東地方政策的重要價值取向。堅持從實際出發(fā)、堅持以問題為導(dǎo)向解決實際問題，也成為廣州規(guī)劃公共圖書館事業(yè)發(fā)展凸現(xiàn)出的地方特色?！啊稐l例》是廣州首部涉及公共圖書館事業(yè)的地方性法規(guī)，它不是最先進的，但是最適合廣州的”[8]，這樣的社會反響很好地反映了廣州的務(wù)實作風。針對目前有些區(qū)熱衷于建超大型區(qū)級館的問題，同時考慮到目前廣州鎮(zhèn)街圖書館的平均建筑面積只有209.7平方米，距離相關(guān)標準還有較大差距，《條例》第十六條對區(qū)域總館及其鎮(zhèn)街分館合計的千人均建筑面積標準作規(guī)定的同時，又明確要求鎮(zhèn)街分館的建筑面積不得低于國家最低標準，有效防止弱化鎮(zhèn)、街道分館建設(shè)的傾向；針對基層圖書館(室)服務(wù)存在的問題，《條例》第十三條對村、社區(qū)的圖書室或者服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)作了規(guī)定，第三十八條對村、社區(qū)圖書室的文獻信息資源配置、對公共圖書館基層延伸服務(wù)作了明確規(guī)定；針對公共圖書館用戶損毀或者破壞文獻信息資源和設(shè)施設(shè)備、在公共圖書館喧嘩打鬧等問題，《條例》在第四十五條中增加相關(guān)行為的禁止性規(guī)定。《條例》首次在地方圖書館立法中對各級公共圖書館的建筑面積、藏書總量、年均藏書增長量和館員配備數(shù)量作了明確而細致的規(guī)定。但正如程煥文所說：“這些指標體系既參考了國家頒布的公共圖書館建設(shè)標準與規(guī)范，又充分地考慮了廣州公共圖書館的現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，總的來看，普遍高于國家的最低標準，低于發(fā)達國家的標準。這套指標體系的制定采用了以公共圖書館服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為基本依據(jù)的計算方法，體現(xiàn)了廣州公共圖書館設(shè)立與建設(shè)的科學(xué)性、客觀性和可持續(xù)發(fā)展性?！盵9]

3政府責任的兌現(xiàn)路徑

3.1強化責任意識

從政府層面看，公共服務(wù)是政府的主要職能之一，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府的職能責任。政府的行政行為必須以人民的意志和利益為依歸，公共圖書館事業(yè)是滿足人民基本文化需求、實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的重要途徑，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府應(yīng)該承擔的政治責任。我國憲法第二十二條明確規(guī)定國家要發(fā)展圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，發(fā)展圖書館事業(yè)也是政府應(yīng)該履行的法定職責。事實上，發(fā)展公共圖書館事業(yè)還表現(xiàn)為外在的責任。在我國行政環(huán)境中，政府會不會、能不能自覺履行責任，以什么樣的態(tài)度、在多大程度上承擔起發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責任，各級政府、各個部門的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。2015年，時任廣州市市長陳建華在“《廣州市公共圖書館條例》實施工作會議”上要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要有文化情結(jié)、要親力親為，這其實也是他的真實寫照。廣州市公共圖書館事業(yè)的發(fā)展固然是歷屆黨委政府努力的結(jié)果，但近年的突破性進展確實凝聚著陳建華同志的心血。2006年，時任廣州市委常委、宣傳部長的陳建華在“廣州市圖書館專業(yè)人才高級研修班”開學(xué)典禮上指出，自己文化理念是“三根”：文化遺產(chǎn)是根源，文化人才是根本，文化設(shè)施是根基；公共圖書館事業(yè)的發(fā)展不能僅靠某個人或者某些人的覺悟，必須要有政策支持和制度保障，必須盡快制定《廣州市公共圖書館條例》。如今廣州新圖書館付諸使用、《條例》付諸實施、《廣州大典》付諸出版、廣州“圖書館之城”邁開步伐，這種堅守與堅持源于他不變的文化理念和“圖書館情結(jié)”。這啟示我們：各級領(lǐng)導(dǎo)只有深刻認識文化的地位和作用，才會有文化的理想和情懷，政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責任才能轉(zhuǎn)化為自覺的行動。

3.2強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府的責任，但我國政府是一個多層級、多部門構(gòu)成的體系，文化行政主管部門是公共圖書館歸口管理單位，但顯然并非唯一的責任主體，公共圖書館事業(yè)發(fā)展需要多個部門的支持。為了避免“九龍治水”問題，廣州成立“圖書館之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員由發(fā)改、財政、規(guī)劃、編辦、人社、文化等部門以及各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成，負責領(lǐng)導(dǎo)“圖書館之城”建設(shè)；建立全市公共圖書館館長聯(lián)席會議制度，落實廣州市“圖書館之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決策部署。針對各級財政分灶吃飯、公共圖書館經(jīng)費分級負責的實際，廣州推動建立總分館業(yè)務(wù)管理體制，由總館負責轄區(qū)內(nèi)的公共圖書館業(yè)務(wù)的規(guī)劃和指導(dǎo)工作、業(yè)務(wù)管理平臺建設(shè)、文獻信息資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目和物流配送、制定分館的服務(wù)規(guī)范以及統(tǒng)籌、調(diào)配分館工作人員；設(shè)立“圖書館之城”專項經(jīng)費，采用市、區(qū)財政共同承擔的原則，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、人員配備、人員職業(yè)發(fā)展、設(shè)備維護與運行，經(jīng)費投入機制創(chuàng)新為圖書館管理體制創(chuàng)新提供了堅實基礎(chǔ)。

3.3強化責任監(jiān)督

各級政府、各個部門要形成推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的合力，必須明確責任，強化考核監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定文化行政主管部門負責公共圖書館事業(yè)的管理工作，同時規(guī)定“發(fā)展改革、財政、教育、規(guī)劃、國土、人力資源、建設(shè)、交通等行政管理部門應(yīng)當根據(jù)各自職責”協(xié)同實施《條例》；“文化行政主管部門和相關(guān)行政管理部門及其工作人員”違反《條例》規(guī)定，“由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。為了進一步落實各政府部門的責任，《規(guī)劃》把《條例》的規(guī)定、“圖書館之城”建設(shè)工程細化分解為若干工作項目，每個項目都明確了牽頭單位和配合單位，避免各政府部門責任的抽象化。在明確責任分工的基礎(chǔ)上，建立并實施“圖書館之城”建設(shè)年度考核制度，探索制定評估標準，由“圖書館之城”建設(shè)辦公室每年對“圖書館之城”建設(shè)項目內(nèi)容進行考核，并將評估結(jié)果予以公布。這對于各政府部門切實履行發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責任，提供了強有力的制度保障。

3.4強化社會參與

在公共資源緊缺、財政資金緊張的條件下，政府責任兌現(xiàn)的方式是多樣的。除公共財政投入外，政府可以動員社會力量參與公共圖書館建設(shè)，這與近年來世界范圍內(nèi)公共服務(wù)供給主體多元化的趨勢是一致的，也是現(xiàn)階段政府履行責任的現(xiàn)實選擇之一。按照《條例》，政府以稅收優(yōu)惠、授予榮譽等方式，鼓勵社會力量興辦公益性圖書館，捐贈資金、文獻、設(shè)施、設(shè)備，向社會提供公益閱讀服務(wù)，并授權(quán)市、區(qū)人民政府發(fā)起設(shè)立公共圖書館發(fā)展社會基金，鼓勵社會力量依法設(shè)立公共圖書館發(fā)展社會基金，為捐資捐贈提供了制度化、規(guī)范化的渠道。為了提高公共資源的利用效率，《條例》同時鼓勵學(xué)校圖書館、科學(xué)與專業(yè)圖書館及其他類型圖書館承擔公共圖書館職能或者參與設(shè)立公共圖書館(室)，提供公益性服務(wù)?！稐l例》同時規(guī)定，公共圖書館志愿服務(wù)機制應(yīng)當常態(tài)化，要加強與志愿服務(wù)組織的合作，根據(jù)需要組織志愿者參與公共圖書館的日常運行和服務(wù)工作。這為緩解目前公共圖書館尤其是基層圖書館人手不足的問題提供了現(xiàn)實途徑。

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收稿日期2015- 10- 20

作者簡介席濤，廣州圖書館研究館員。