康蘇媛，李競(jìng)強(qiáng)，韓秀棟

(天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051)

天津市“十三五”期間發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的必要性分析

康蘇媛，李競(jìng)強(qiáng)，韓秀棟

(天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051)

大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是天津落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、打造先進(jìn)制造研發(fā)基地和建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的大力發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然要求，是建設(shè)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的關(guān)鍵要素，是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的骨干力量。通過(guò)分析研究，提出天津市“十三五”期間應(yīng)下大力度發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，并結(jié)合新形勢(shì)下天津市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，從培訓(xùn)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

高新技術(shù)企業(yè) 形勢(shì)和挑戰(zhàn) 對(duì)策建議

0 引 言

全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作始于1991年。隨著國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，高企政策在引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、培育高質(zhì)量企業(yè)群體、吸納和集聚人才、推動(dòng)各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。特別是2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了新版的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法及相關(guān)配套文件，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)使得高新技術(shù)企業(yè)的含金量獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的品牌效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。抓高新技術(shù)企業(yè)就是抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，抓高新技術(shù)企業(yè)就是抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣的共識(shí)在各地已經(jīng)形成。

1 大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的重要意義

高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)作為國(guó)家級(jí)硬資質(zhì)，是國(guó)家認(rèn)定辦按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)各省市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)企業(yè)在自主創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的水平的科學(xué)考量。對(duì)于科技型企業(yè)來(lái)講，獲得這項(xiàng)稱號(hào)，不僅可以享受實(shí)實(shí)在在的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策支持，更有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，吸引創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支撐和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造國(guó)內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型城市提供有力的支撐。

1.1 發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然要求

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低迷形勢(shì)仍在持續(xù)，我國(guó)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)間的分化格局更加顯著，供給側(cè)改革對(duì)加快創(chuàng)新提出了更高的要求。科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，決定一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的土地、資本、勞動(dòng)力等有形要素，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紴橹蔚木C合實(shí)力和創(chuàng)新水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的戶均研發(fā)投入是工業(yè)平均水平的7.6倍，盈利面達(dá)到99%,，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)平均水平，吸納近半數(shù)歸國(guó)留學(xué)人員就職；在創(chuàng)業(yè)板中，國(guó)家級(jí)高企比重超過(guò)95%,。可以說(shuō)，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展的重要生力軍，其聚集程度和發(fā)展水平更是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力與城市競(jìng)爭(zhēng)力的集中反映。

1.2 發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是建設(shè)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的關(guān)鍵要素

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是建設(shè)“國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。高企創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)投入大、人員水平高，不僅是科技創(chuàng)新的主體，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更是科技與經(jīng)濟(jì)、科技與產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的重要載體，是全市創(chuàng)新體系建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。只有以高企為核心，構(gòu)筑完善的高校、院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新支持體系，才能源源不斷地獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進(jìn)而加速研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展定位具有重大意義。

1.3 高新技術(shù)企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的骨干力量

2015年，天津市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了9.3%，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)9.3%,的增長(zhǎng)，繼續(xù)保持全國(guó)前列。這其中，冶金、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受價(jià)格影響，下滑趨勢(shì)明顯。而從高企最為集中的科技小巨人和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域看，增速都遠(yuǎn)高于全市平均水平。工業(yè)小巨人企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)高出24個(gè)百分點(diǎn)，稅收高出18個(gè)百分點(diǎn)；高企工業(yè)總產(chǎn)值近4,000億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8,143.23億元的比重達(dá)49.1%,。可以說(shuō)，在眾多高新技術(shù)企業(yè)的快速成長(zhǎng)推動(dòng)下，科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為全市穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。

2 天津市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

2.1 形勢(shì)逼人，高企發(fā)展需要加快推進(jìn)

2015年4月30日，中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了天津全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位，強(qiáng)調(diào)集聚創(chuàng)新要素資源；2016年4月14日，科技部印發(fā)《科技部關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引的通知》，其中“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”是五大考核指標(biāo)之一；為加快建成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)施百家領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟511工程；“小升高”工程是小巨人升級(jí)版實(shí)施方案的重點(diǎn)任務(wù)之一?？梢哉f(shuō)，加快高企發(fā)展，就是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)京津冀一體化戰(zhàn)略部署、建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)創(chuàng)新型省份以及實(shí)施小巨人升級(jí)版戰(zhàn)略的具體舉措。

2.2 新政出臺(tái)，政策性保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)

自2008年出臺(tái)的高企認(rèn)定管理辦法實(shí)施8年來(lái)，我市高企認(rèn)定工作總體運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好，但隨著形勢(shì)發(fā)展也顯露出一些問(wèn)題：①技術(shù)領(lǐng)域范圍滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)不足；②認(rèn)定條件已不適應(yīng)發(fā)展新要求，對(duì)中小企業(yè)支持力度不夠；③認(rèn)定程序有待優(yōu)化，后續(xù)監(jiān)管也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年1月29日，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。同時(shí)，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》正在修訂中，即將正式發(fā)布。天津市高企工作體系已經(jīng)熟悉了原來(lái)的認(rèn)定政策，面對(duì)新的管理辦法和工作指引，必然需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，從而給認(rèn)定工作帶來(lái)一定的壓力。

2.3 任務(wù)艱巨，有關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新招法

按照天津市打造小巨人升級(jí)版之“小升高”實(shí)施方案的任務(wù)指標(biāo)要求：到2020年，全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5,000家，平均每年凈增600家；每年認(rèn)定市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)800家，為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)做好儲(chǔ)備。為完成目標(biāo)，天津市應(yīng)深挖資源，針對(duì)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新、組織管理等方面存在的不足，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，幫扶暫不具備條件的企業(yè)提升能力，破解難題，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)補(bǔ)齊短板，盡早通過(guò)認(rèn)定。

3 大力發(fā)展天津市高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)策建議

3.1 深入解讀國(guó)家新政，加大培訓(xùn)服務(wù)力度

國(guó)家新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》在高企認(rèn)定條件、認(rèn)定流程以及國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行了修訂，以使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持。為應(yīng)對(duì)新的《管理辦法》和《工作指引》，要特別制定培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)各區(qū)縣高企工作專職人員、高企認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，做到培訓(xùn)全覆蓋、無(wú)死角，使天津市的高企認(rèn)定工作緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握高企認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保高企提質(zhì)增效。

3.2 面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏的企業(yè)，幫助其實(shí)施專利“消零”

面向重點(diǎn)培育企業(yè)開(kāi)展專利試點(diǎn)示范工作，給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助；增加一次定向申報(bào)天津市區(qū)縣企業(yè)專利試點(diǎn)備案的機(jī)會(huì)，幫扶企業(yè)越過(guò)專利門檻；對(duì)企業(yè)的發(fā)明專利維持費(fèi)用給予重點(diǎn)資助；支持企業(yè)通過(guò)交易獲取專利。同時(shí)，建立高企有效發(fā)明專利提醒平臺(tái)，通過(guò)短信提醒方式及時(shí)通知企業(yè)按時(shí)繳納專利年費(fèi)，提升高企發(fā)明專利的維持率。

3.3 面向研發(fā)投入不足的企業(yè)，幫助其加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作

提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是培育高新技術(shù)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)積極建立研發(fā)中心，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，爭(zhēng)取每年投入的增幅快于銷售的增幅，使技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入占銷售收入的比重每年都有提高。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)。著力引進(jìn)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)到天津市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)與高等院校、科研院所合作交流，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等。

3.4 面向科技人員不足的企業(yè)，幫助其加大人才培引力度

建立本地培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)外引進(jìn)、合作相結(jié)合的開(kāi)放式人才培引體系，建立健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施，營(yíng)造激發(fā)人才活力的良好工作生活環(huán)境。一方面要培養(yǎng)人才，加強(qiáng)校企合作，做好人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大校園招聘力度，為企業(yè)基礎(chǔ)性研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)提供保障。另一方面要引進(jìn)人才，繼續(xù)開(kāi)展“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃，吸引一批在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)，在各自學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)中起骨干核心作用的高端科技人才來(lái)津工作?！?/p>

［1］ 馬庚申. 《天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”規(guī)劃方案》出臺(tái)——“一線兩帶一城”引領(lǐng)創(chuàng)新[N]. 今晚報(bào)，2015-2-15(01).

［2］ 藏華. 天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)研究[D]. 天津：天津商業(yè)大學(xué)，2012.

［3］ 天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[Z]. 2015.

Necessity of Promoting the Development of High-tech Enterprises in Tianjin During the 13th Five-Year Plan Period

KANG Suyuan，LI Jingqiang，HAN Xiudong
(High Technology R&D Center of Tianjin，Tianjin 300051，China)

Intensifying the efforts to promote the development of High-tech Enterprise is an important measure of Tianjin to carry out the innovation driven development strategy，and to build an advanced manufacturing R&D base and an independent innovation demonstration zone．It is not only an inevitable requirement of structural adjustment from the supply chain to vigorously support the enterprises，but also a key element to build international industrial innovation center in Tianjin as well as to promote the economic development quality and efficiency．The paper gives some suggestions through analyzing the important significance of High-tech Enterprise and the situation of Tianjin and points out the enterprises should be supported for their development during the 13th Five-Year Plan Period from the aspects of training service，intellectual property protection，innovative R&D and talent fostering and training.

high-tech companies；situation and challenge；countermeasures and suggestions

F270.7

A

1006-8945(2016)08-0003-03

天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目“我市加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)15ZLZLZF0062。

2016-08-05