任興洲（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所，北京市100010）

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與商品交易市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展

任興洲
（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所，北京市100010）

摘 要：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是從生產(chǎn)和供給端入手，通過解放和提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展，是對中國中長期結(jié)構(gòu)性矛盾深刻剖析的結(jié)果，可以矯正供需結(jié)構(gòu)的扭曲和要素資源的錯配，促使我國產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。而作為供給側(cè)重要方面的商品交易市場，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決商品交易市場同質(zhì)化問題，在大型城市進行非城市核心功能疏解過程中尋找新的發(fā)展機會；在管理、營銷、標(biāo)準(zhǔn)化等方面進一步提升交易市場自身的競爭能力；促進交易市場與互聯(lián)網(wǎng)融合，拓展體驗服務(wù)；推進業(yè)態(tài)融合和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和交易市場互動的作用。同時還應(yīng)進一步放松規(guī)制，激發(fā)微觀主體的活力，構(gòu)建資源自由流動的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；商品交易市場；調(diào)整；提升；融合

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平主席提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，明確提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念。那么，什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展會產(chǎn)生什么影響？在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，商品交易市場又應(yīng)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？這些都是需要認(rèn)真思考和正視的問題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重要意義

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。2016年全國人大會議政府工作報告提出，“抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給?！彼^供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上就是主要從生產(chǎn)和供給端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。其核心在于通過生產(chǎn)要素的重新整合，改善和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟平衡健康發(fā)展。需求和供給是經(jīng)濟發(fā)展中一對重要關(guān)系，如果供給與需求平衡，就能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，而如果供給與需求失衡，國民經(jīng)濟的發(fā)展勢必受到很大影響。

在“十三五”的開局之時，突出強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對中國中長期結(jié)構(gòu)性矛盾深刻剖析的結(jié)果。經(jīng)過長期積累，我國經(jīng)濟中供給側(cè)的問題越來越大，難以適應(yīng)市場需求的變化，必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。相對而言，我國對國民經(jīng)濟的調(diào)控在一個較長時期內(nèi)更側(cè)重于需求管理。如2008年金融危機后，我國確定的四萬億元整體一攬子刺激方案就是比較典型的需求側(cè)管理方式。該方案實施后，較短時間內(nèi)經(jīng)濟得到恢復(fù)，我國成為全球最先走出危機陰影的國家，可見需求管理的特點是短期效應(yīng)明顯。但是，實施四萬億元的刺激方案后的3年，中國經(jīng)濟增速在2012年回落到7.8%，此后幾年一直維持在8%以下，2015年經(jīng)濟增速回落到7%以下（6.9%）。隨著經(jīng)濟下行，我國固定資產(chǎn)投資增速銳降，其中既有經(jīng)濟周期的原因，更有經(jīng)濟粗放式發(fā)展、要素配置效率低、供需失衡的結(jié)構(gòu)性原因。

從投資需求看，在需求側(cè)管理中，我們希望釋放的需求能夠促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，但實際結(jié)果并不盡然，實體經(jīng)濟從中獲益有限，受益最多的卻是房地產(chǎn)行業(yè)和資本市場，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲和股票市場的大幅波動，而實體經(jīng)濟不能吸引投資的重要原因是產(chǎn)能過剩。目前，不僅傳統(tǒng)行業(yè)如煤炭、鋼鐵、冶金、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩，許多新興行業(yè)如多晶硅、鋰電池、風(fēng)能、光伏等行業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩的問題。在產(chǎn)能過剩的情況下，投資效益不佳，回報率低。我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)50個月同比下降，在這種情況下，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致供給側(cè)有效產(chǎn)出下降?？梢?，目前我國經(jīng)濟矛盾的主要方面是供給側(cè)的問題，大量低端和無效的供給不能淘汰，形成僵尸企業(yè)，且繼續(xù)吸納社會資源。大量資源流到了那些不能提供更多有效供給的行業(yè)，同時一些新興的朝陽行業(yè)又缺少資金，這種資源錯配導(dǎo)致經(jīng)濟效率大幅降低，長期積累的結(jié)果是供給側(cè)越來越不適應(yīng)市場需求的變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是矯正供需結(jié)構(gòu)的扭曲和要素資源的錯配，減少無效和低端的供給，促進要素的流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

從消費需求看，也存在著需求和供給的突出矛盾。2015年，我國有1.5萬億元左右的需求是在海外實現(xiàn)的，根本原因是國內(nèi)的供給不能滿足不斷增長和變化的需求。隨著人們收入水平的提高，我國居民消費結(jié)構(gòu)在不斷升級，需要大量中端甚至高端的產(chǎn)品，但國內(nèi)的供給滿足不了這種需求。以前我國居民在海外購買LV包等高檔奢侈品，但現(xiàn)在很多人到國外買電飯煲、馬桶蓋等生活日用品，表明我國消費品供給側(cè)已經(jīng)越來越不能滿足市場需求的變化。更重要的是，目前我國安全、健康、環(huán)保的消費環(huán)境不盡如人意，對部分需求產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。這表明從消費需求角度來判斷，我國經(jīng)濟的供給側(cè)也存在嚴(yán)重問題，需求和供給之間出現(xiàn)了失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是我國適應(yīng)國際競爭新形勢的主動選擇。從國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，我國經(jīng)濟在一定程度上是外向型經(jīng)濟，多年來形成的一些產(chǎn)能是面向外需和國際市場的。我國出口較長時期保持20%以上的增長速度，供給總量需要國內(nèi)和國際兩個市場支撐，供需總體上是均衡的。但是，全球金融危機之后，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，美國、歐洲和日本等發(fā)達國家經(jīng)濟下滑，復(fù)蘇步履蹣跚，國際貿(mào)易保護主義抬頭，我國出口面臨著關(guān)稅、反傾銷、反補貼等難題，導(dǎo)致出口形勢非常嚴(yán)峻。2015年我國出口下降了1.8%，國際貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯降低。在這種情況下，大量產(chǎn)能回壓到國內(nèi)，在國內(nèi)市場無法全部消化這些產(chǎn)能的情況下，過剩產(chǎn)能問題便越來越突出。從國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，全球化深入發(fā)展，國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加劇。全球金融危機后，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展，為創(chuàng)新提供了新手段和動力，部分發(fā)達國家開始推進“再工業(yè)化”，一些發(fā)展中國家的工業(yè)化也在加速，吸引一些產(chǎn)業(yè)從中國向這些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，我國的出口面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，高新技術(shù)產(chǎn)品尚未形成足夠的競爭力，原來具有競爭優(yōu)勢的低端產(chǎn)業(yè)面臨著成本更低國家的競爭，而我國又不可能長期依賴低成本的優(yōu)勢去參與國際競爭。隨著生產(chǎn)要素成本明顯上升，我國原來享受的“技術(shù)紅利”弱化，自身的創(chuàng)新能力又不強，造成潛在生產(chǎn)率下降，供給側(cè)的問題凸顯出來，導(dǎo)致國際競爭力下降。在這種情況下，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使我國的產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，提高我國產(chǎn)業(yè)配套和綜合服務(wù)的能力，在未來國際市場上形成新的競爭力，占領(lǐng)新的競爭制高點。

從以上分析可見，無論從國際經(jīng)濟還是從國內(nèi)經(jīng)濟看，都必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除此別無選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不僅僅是2016年的任務(wù)，更是整個“十三五”甚至更長時間內(nèi)我國都將始終要堅持的工作。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括非常豐富的內(nèi)容。一是制度改革。制度創(chuàng)新，形成新的制度供給，而制度供給的核心就是放松不合理的規(guī)制，放寬準(zhǔn)入，激發(fā)微觀主體的活力，形成新的動力機制。這就要求不斷進行政府職能的轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁。二是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的過程雖然比較痛苦，但必須經(jīng)過這種陣痛過程，才能把結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。三是減稅減負(fù)。需要全面落實營改增政策，落實對中小微企業(yè)的支持和補貼。四是鼓勵和激發(fā)創(chuàng)新活力。因為推動中國經(jīng)濟發(fā)展需要新的動力和動能，這就需要創(chuàng)新，需要各個行業(yè)的創(chuàng)新。如果沒有創(chuàng)新，我們很難邁過“中等收入陷阱”、邁向高收入的社會形態(tài)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的是內(nèi)在的機理問題，需要長期的不斷調(diào)整，但短期內(nèi)必須解決嚴(yán)重過剩行業(yè)的問題，使其達到市場出清。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然是全國總體性的，但不同行業(yè)面臨著不同的問題，這一點在商品交易市場方面表現(xiàn)得更為明顯。商品交易市場實際上面臨著不同的行業(yè)，包括工業(yè)品行業(yè)，如鋼材市場、建材市場等，也包括日用消費行業(yè)。不同的商品交易市場其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題也不同，因此商品交易市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須關(guān)注其背后的產(chǎn)業(yè)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的商品交易市場轉(zhuǎn)型發(fā)展

商品交易市場是供給側(cè)的主要方面，是產(chǎn)品從生產(chǎn)者到用戶和消費者手中必不可少的重要環(huán)節(jié)，因此也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。概括起來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，商品交易市場轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是行業(yè)的去產(chǎn)能。商品交易市場的產(chǎn)能主要表現(xiàn)為商品交易市場的數(shù)量。改革開放30多來，我國建設(shè)了大量的商品交易市場，其中不可避免地存在盲目發(fā)展的問題，且我國商品交易市場同質(zhì)化問題非常嚴(yán)重。在經(jīng)濟快速增長時商品交易市場同質(zhì)化問題的影響還不大，但在經(jīng)濟調(diào)整時期商品交易市場就面臨著調(diào)整問題，況且當(dāng)前還必須充分考慮互聯(lián)網(wǎng)對商品交易市場的影響。互聯(lián)網(wǎng)大大改變了傳統(tǒng)的競爭方式，競爭表現(xiàn)為虛擬空間上的競爭，網(wǎng)絡(luò)店鋪面臨的就是虛擬空間，打破了區(qū)域界限，在這種情況下商品交易市場就必須進行調(diào)整。

目前，許多大型城市特別是特大型城市在進行非城市核心功能的疏解，這必然導(dǎo)致商品交易市場的外遷，這是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中不可避免的現(xiàn)象，商品交易市場必須主動適應(yīng)，尋找新的發(fā)展機會。

新型交通網(wǎng)絡(luò)格局的變化對商品交易市場的調(diào)整存在著現(xiàn)實的影響。高鐵、高速公路的發(fā)展將改變傳統(tǒng)的競爭格局，改變傳統(tǒng)物理空間的影響方式，高鐵形成完善的網(wǎng)絡(luò)后，很多商品的流向開始發(fā)生變化，物流節(jié)點隨之發(fā)生變化，在這種情況下商品交易市場如何布局、如何發(fā)展是必須正視的問題。

另外，制造業(yè)的去產(chǎn)能也將對商品交易市場產(chǎn)生影響，產(chǎn)品價格的漲跌勢必影響產(chǎn)品的流量和流向，商品交易市場必須適應(yīng)市場的這種波動。

（二）提升

即轉(zhuǎn)型升級。商品交易市場提升的空間很大。首先是管理的提升。在經(jīng)濟高速增長時期，粗放經(jīng)營的交易市場也能生存甚至得到發(fā)展，但在新常態(tài)、經(jīng)濟下行、交易市場間競爭日趨激烈的情況下，市場管理的問題就凸顯出來，必須運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和創(chuàng)新商品交易市場的管理。其次是管理的精細(xì)化，需挖掘內(nèi)部的潛力，進行內(nèi)部的管理創(chuàng)新。再次是營銷創(chuàng)新，尋求新的突破，強化服務(wù)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，特別要重視綜合服務(wù)和強大的物流體系，因為未來的商品交易市場必然要求與現(xiàn)代物流相配合。最后是市場的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯體系、信用體系建設(shè)、消費者的保護等都需要商品交易市場在發(fā)展中逐漸完善。社會信用體系是一個龐大的社會安全網(wǎng)，商品交易市場也可以建立信用體系，建立黑名單制度，獎優(yōu)懲劣。

（三）融合

包括交易市場和互聯(lián)網(wǎng)的融合，即“市場+互聯(lián)網(wǎng)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”實際上最成功的例子是“互聯(lián)網(wǎng)+市場”，是把線下的交易市場搬到線上，每一個電商和商品交易市場中的商戶類似，那么商品交易市場如何與互聯(lián)網(wǎng)融合呢？關(guān)鍵要因地制宜地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，要做“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是簡單地重新建平臺，可以利用O2O的方式與現(xiàn)有第三方平臺合作，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和APP（包括微信）的服務(wù)，但互聯(lián)網(wǎng)不可能完全取代線下的體驗服務(wù)，線上線下必須結(jié)合起來才有更大的發(fā)展空間。

（四）創(chuàng)新

未來經(jīng)濟新動能的形成必然要求創(chuàng)新來完成，補短板也要求創(chuàng)新。商品交易市場的創(chuàng)新首先體現(xiàn)為多業(yè)態(tài)的融合與跨界融合，在商品交易市場中引入其他業(yè)態(tài)，如超市、溜冰場、電影院、書吧、餐飲等，形成一個規(guī)模龐大的主體購物中心；其次是內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、中西部結(jié)合，創(chuàng)新一定來自實踐，將設(shè)計研發(fā)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)銷一體化，縮短產(chǎn)品設(shè)計和銷售的中間過程，讓市場檢驗創(chuàng)新的成果；最后是與生產(chǎn)商共同創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和市場互動的作用，商品交易市場要與生產(chǎn)廠商結(jié)合起來共同創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，提升服務(wù)附加值，引入金融服務(wù)產(chǎn)品等。

三、完善制度供給，優(yōu)化市場環(huán)境

必須進一步深化改革，放松規(guī)制，激發(fā)微觀主體的活力，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。構(gòu)建資源自由流動的政策環(huán)境，打破地區(qū)分割和封鎖，消滅行業(yè)壟斷。建立健全社會信用體系，完善法規(guī)和監(jiān)管，建立市場標(biāo)準(zhǔn)。營造公平競爭的環(huán)境，線上線下一視同仁，落實營改增政策，為企業(yè)減負(fù)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

＊本文根據(jù)作者在第十七屆中國商品交易發(fā)展論壇的演講整理而成，發(fā)表時略有刪改。

責(zé)任編輯：方程

中圖分類號：F713

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）06-0098-04

收稿日期：2016-04-27

作者簡介：任興洲（1955—），女，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長，研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，商務(wù)部特聘內(nèi)貿(mào)專家，兼任中國市場學(xué)會副會長、中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國會展經(jīng)濟研究會副會長、中國消費者協(xié)會理事等，主要研究方向為市場經(jīng)濟、市場體系建設(shè)、消費政策、價格和社會信用體系建設(shè)等。

Structural Reform on the Supply Side and the Transformational Development of Commodity Exchange Market

REN Xing-zhou
（Research Institute of Market Economy，Development Research Center of the State Council，Beijing100010，China）

Abstract：Promoting structural reform on the supply side is the important innovation to adapt to and lead the new normal of economic development；it can improve our competitiveness and economic development with the help of liberating productive forces from the production and supply side；it is the result of exploring the long term structural conflicts in China；it can help us to correct the distortion in supply and demand structure and the mismatch of factor resources，promote the development of our industries to the road of being higher end，and improve the international competitiveness of China’s products.We should，first，during the process of structural reform on the supply side，carry out the structural adjustment in commodity exchange market，which is one of the important aspects in the supply side，solve the problems of homogeneity in this market，and find out the new development chances during the process of reducing the noncore functions of large cities；second，we should further improve the competitiveness of this market in terms of management，marketing，and standardization；third，we should promote the integration between this market and internet，and expand the experience service；and fourth，we should promote the integration of business types and the integrated development of domestic and foreign trade，and give play to the role of interactions between industrial cluster and exchange market.Besides，we should also further promote deregulation，stimulate the vitality of micro main players，and create the policy environment for resources free flow.

Key words：structural reform on the supply side；commodity exchange market；adjustment；improvement；integration