本刊編輯部

全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章

本刊編輯部

“木桶理論”告訴我們，一只木桶的盛水量并不取決于桶壁上最長(zhǎng)的那塊木板，而是由那塊最短的木板決定的。我們必須按照“發(fā)展要突出高質(zhì)量、均衡性”要求，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力“補(bǔ)短板”，在補(bǔ)齊短板中破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的鄭重承諾

新年伊始，省委書(shū)記夏寶龍就在縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作交流會(huì)上向全省干部群眾發(fā)出“補(bǔ)短板”的號(hào)召。這是省委在高水平全面建成小康社會(huì)開(kāi)局之年審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，對(duì)照“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命，對(duì)照“更進(jìn)一步，更快一步”的總要求，浙江發(fā)展依然存在著“不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)”的明顯短板問(wèn)題。以“標(biāo)桿”姿態(tài)進(jìn)入全面小康，需要我們直面問(wèn)題，以問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、社會(huì)公平正義等問(wèn)題，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“高水平”關(guān)鍵在補(bǔ)齊短板

在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、在邁向高水平全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們需要高度重視“補(bǔ)短板”這一個(gè)重大的理論和實(shí)踐命題?！案咚健钡暮诵奶卣骶褪歉哔|(zhì)、均衡，“補(bǔ)短板”就是最精準(zhǔn)的發(fā)力點(diǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域的發(fā)展呈現(xiàn)“長(zhǎng)短板”是難免的，但眾所周知的是，一只木桶的盛水量并不取決于桶壁上最長(zhǎng)的那塊木板，而是由那塊最短的木板決定的。高水平全面建成小康社會(huì)，需要全力做好找準(zhǔn)短板、補(bǔ)好短板這篇大文章，需要持續(xù)不斷深化對(duì)這一重大命題的認(rèn)識(shí)，從而抓住未來(lái)浙江發(fā)展和全面小康的“牛鼻子”。

“補(bǔ)短板”是黨中央和習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容。去年底以來(lái)，中央密集召開(kāi)了黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議等重要會(huì)議，“補(bǔ)短板”作為重要內(nèi)容和重要任務(wù)貫徹始終。習(xí)總書(shū)記在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的《說(shuō)明》中指出：“‘十三五’規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力?！薄爸\劃‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性?！?015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則明確把“補(bǔ)短板”作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力的重點(diǎn)。1月29日，習(xí)總書(shū)記在主持中共中央政治局就“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板特別是主要短板，是影響如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的主要因素，必須盡快把這些短板補(bǔ)齊。

“補(bǔ)短板”是高水平全面建成小康社會(huì)的客觀要求。浙江“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出“高水平全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，決心按照“高質(zhì)量、均衡性”的要求，實(shí)現(xiàn)“高水平”發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的“高水平”，體現(xiàn)的是綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善；實(shí)現(xiàn)的是“縣縣建成全面小康，人人享有全面小康”。夏寶龍書(shū)記說(shuō)，補(bǔ)短板是“八八戰(zhàn)略”的題中應(yīng)有之義，是高水平全面建成小康社會(huì)的發(fā)力點(diǎn)。李強(qiáng)省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中指出，推進(jìn)“十三五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，“必須追求高水平、推進(jìn)均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集中力量抓好既該干又能干成的大事”。浙江要寫好“八八戰(zhàn)略”的續(xù)篇，就必須在繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，回答好找短板、補(bǔ)短板這個(gè)命題。

“補(bǔ)短板”是回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的熱切期待。從某種意義上說(shuō)，短板就是影響協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)，是影響可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更是群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的地方。發(fā)展必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼。實(shí)際上，全面小康建設(shè)進(jìn)程中的每個(gè)短板，都涉及廣大人民群眾的利益，“補(bǔ)短板”是廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、期盼的重點(diǎn)，攸關(guān)普通民眾幸福感和獲得感的改善。比如補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、社保事業(yè)發(fā)展滯后這個(gè)短板，是廣大群眾的強(qiáng)烈要求；補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境差這個(gè)短板，是城鄉(xiāng)群眾的共同愿望；補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這個(gè)短板，是廣大農(nóng)村群眾一直追求的目標(biāo)；又比如收入差距能否明顯改善、食品安全能否明顯改善、交通擁堵能否明顯改善等也都是大眾高度關(guān)切和需要求解的問(wèn)題?？傊把a(bǔ)短板”充分體現(xiàn)了“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。

“補(bǔ)短板”是改進(jìn)工作的目標(biāo)方向。全面建成小康，重在全面推進(jìn)，難在破解短板?！把a(bǔ)短板”實(shí)際上是通往偉大目標(biāo)的方法論，是帶動(dòng)全局工作的關(guān)鍵一招。越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)；越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，著力解決突出問(wèn)題和明顯短板，越能起到“四兩撥千斤”的良好效果。我們要勇于看到工作中的短板，善于對(duì)照標(biāo)桿找短板、精準(zhǔn)發(fā)力找短板、突出重點(diǎn)找短板。無(wú)論是出臺(tái)政策措施，還是制定具體規(guī)劃、完善體制機(jī)制，都要著力從“補(bǔ)短板”切入，把補(bǔ)齊作為需要改進(jìn)工作的目標(biāo)方向，毫不松勁地推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

“補(bǔ)短板”必須突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力

在發(fā)展進(jìn)程中，短板就是影響和制約發(fā)展的主要矛盾，是矛盾的主要方面。而不同的發(fā)展階段，短板表現(xiàn)形式是不同的。站在“十三五”的坐標(biāo)點(diǎn)上，對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)、對(duì)照“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命、對(duì)照“更進(jìn)一步，更快一步”的總要求，各領(lǐng)域都有一個(gè)”補(bǔ)短板”的艱巨任務(wù)，而這些“短板”更多的是“十三五”期間既該干又能干成的大事。我們必須按照“發(fā)展要突出高質(zhì)量、均衡性”要求，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力“補(bǔ)短板”，在補(bǔ)齊短板中破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的鄭重承諾。

著力解決結(jié)構(gòu)性失衡的“短板”。浙江發(fā)展首當(dāng)其沖的短板是結(jié)構(gòu)性失衡局面尚未得到根本改變，特別是供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，困擾著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然完成了從“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，但三次產(chǎn)業(yè)比重與中高收入發(fā)展中國(guó)家相比有明顯差距；“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升不夠快、新興產(chǎn)業(yè)占比還不高”，新舊產(chǎn)業(yè)“青黃不接”、產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。為此，要堅(jiān)定不移、齊心協(xié)力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，把結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擺在“補(bǔ)短板”的首要位置，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面提升先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，加快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、信息經(jīng)濟(jì)為龍頭、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要突出培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，把七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力培育支撐浙江未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。

著力補(bǔ)齊創(chuàng)新能力“短板”。浙江“轉(zhuǎn)型升級(jí)找準(zhǔn)了跑道、迎來(lái)了曙光”，但要在轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性突破必須著力解決“自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)”這一薄弱環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，步入新常態(tài)的浙江發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是創(chuàng)新能力不足，特別是科技創(chuàng)新能力難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、高素質(zhì)人才缺乏等成為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的短板。如果科技創(chuàng)新搞不上去，新舊發(fā)展動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，浙江就會(huì)在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新由跟蹤、并行向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變；要大力推進(jìn)以特色小鎮(zhèn)為代表的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，做強(qiáng)創(chuàng)新引擎。同時(shí)，創(chuàng)新的決定性因素是“人”，要更大力度推進(jìn)人力資本投資，將資本投入到培養(yǎng)與擁有更高創(chuàng)新能力與技術(shù)能力的大批人才中，實(shí)現(xiàn)人力資本的供給升級(jí)，盡快補(bǔ)齊創(chuàng)新需要的人力資本。

著力補(bǔ)齊環(huán)境容量和生態(tài)承載力“短板”。高水平全面小康的核心要求是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。放眼全球，發(fā)展差距不僅是經(jīng)濟(jì)收入上的差距，更是生態(tài)環(huán)境上的差距。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江已提前遭遇資源緊缺、環(huán)境約束等難題，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境承載力出現(xiàn)下降，生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)需求強(qiáng)烈的稀缺產(chǎn)品。這些年，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”，浙江以治水為突破口，走上了綠色發(fā)展之路，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼仍有相當(dāng)差距。實(shí)現(xiàn)高水平全面小康，亟須補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊短板。作為美麗中國(guó)的先行區(qū)，浙江已立志“決不把臟亂差、污泥濁水帶入全面小康”。要強(qiáng)化綠色發(fā)展定力，堅(jiān)定地照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，把治水拆違等重大決策部署進(jìn)行到底，持續(xù)發(fā)力、深處著力，形成生態(tài)環(huán)境綜合整治、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新格局。

著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”。重點(diǎn)是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加快形成互聯(lián)互通、供給高端、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施是要素空間流動(dòng)的“血脈”，是降成本的重要環(huán)節(jié)。盡管近年浙江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度空前，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體得到顯著提升，但仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、網(wǎng)絡(luò)不暢以及城市交通擁堵日益突出等問(wèn)題。要高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建引領(lǐng)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大交通走廊”，實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程，打造“1小時(shí)交通圈”，為促進(jìn)要素資源流動(dòng)和高水平全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。要圍繞“四大交通走廊”建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃一批交通樞紐和重大項(xiàng)目，加快構(gòu)筑海陸空一體化、串起山海林田湖、連接城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的均衡性。

著力補(bǔ)齊民生保障“短板”?！笆濉睍r(shí)期是協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，盡管浙江民生保障水平位居全國(guó)前列，但在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面離人民群眾的新需求、新期待仍有較大差距，突出反映在公共服務(wù)體系不完善、基本公共服務(wù)不均衡，補(bǔ)齊民生保障的短板任務(wù)仍然比較重。要大幅提升基本公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及公平性，著力做好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事，筑牢基本民生保障的底線，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。比如更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，在消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象基礎(chǔ)上做好公共福利的文章，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍，促進(jìn)低收入群體加快增收；比如全力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向廣大農(nóng)村輻射延伸等。

“補(bǔ)短板”必須集中用力、精準(zhǔn)施策

“補(bǔ)短板”是推動(dòng)浙江新一輪發(fā)展的關(guān)健點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，特別是一些短板問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了！從某種意義上講，短板所在就是潛力所在、后勁所在。找到了短板，就找到了發(fā)展的突破點(diǎn)；補(bǔ)齊了短板，就打開(kāi)了一個(gè)新的發(fā)展空間。短板如果不能在盡可能短的時(shí)間里補(bǔ)齊，勢(shì)必將會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步調(diào)，影響高水平全面小康社會(huì)建設(shè)?！把a(bǔ)短板”已拖不得、等不起，必須集中用力、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)定地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、義無(wú)反顧地干。

以發(fā)展新理念引領(lǐng)“補(bǔ)短板”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動(dòng)力日益減弱的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多短板所提出的，每一個(gè)發(fā)展理念都直指需要解決的短板。踐行“五大發(fā)展理念”、深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，是破解發(fā)展難題與瓶頸、補(bǔ)齊發(fā)展短板的科學(xué)良方。全省上下要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，直面重點(diǎn)難題，從發(fā)展新理念中尋找解決短板問(wèn)題的辦法，用發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展，下好五大發(fā)展理念先手棋、走好五大發(fā)展理念先行路。

著力深化結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”。從根子上看，“短板”往往是深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾所致，化解矛盾的根本辦法在于加快結(jié)構(gòu)性改革。而當(dāng)前在頂層謀劃以及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在深層次的體制機(jī)制性障礙，體制機(jī)制痼疾與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。要全面把握結(jié)構(gòu)性改革的新要求，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，強(qiáng)化新制度供給的力度，進(jìn)一步加快政府自身改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)企財(cái)稅金融社保改革、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新政府、國(guó)資國(guó)企與社會(huì)資本合作的方式，為“補(bǔ)短板”化解體制機(jī)制方面的掣肘、夯實(shí)制度基礎(chǔ)和環(huán)境。

切實(shí)擴(kuò)大有效投資“補(bǔ)短板”。有效投資關(guān)鍵在于“有效”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。當(dāng)前在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，以及在一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域投資明顯不足，增加產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資的要求也非常迫切，瞄準(zhǔn)短板有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大投資十分必要。在最近推出的浙江“十三五”重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，優(yōu)化投資方向進(jìn)一步明確，“補(bǔ)短板”的投資力度進(jìn)一步加大，投資項(xiàng)目重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)等短板領(lǐng)域。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給水平提升帶來(lái)的補(bǔ)短板效應(yīng)是明顯的，而研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資將加快產(chǎn)業(yè)更新迭代。要深入推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)加大有效投資力度。

匯聚政府和社會(huì)力量“補(bǔ)短板”?！把a(bǔ)短板”既是政府的基本職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，需政府、社會(huì)的共同努力。對(duì)政府而言，需要加快實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，著力提高政府服務(wù)水平。對(duì)社會(huì)而言，首先要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)而廣泛動(dòng)員和凝聚各方力量參加，比如補(bǔ)齊技術(shù)短板要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，而在民生保障和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域則要更多地鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與，等等。