李澤眾

擴(kuò)大有效投資補(bǔ)“短板”

李澤眾

在年前落下帷幕的浙江“兩會(huì)”上，補(bǔ)“短板”成為各代表團(tuán)暢談“十三五”發(fā)展美好藍(lán)圖時(shí)最熱議的話題之一。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列，但依然存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、“浙貨”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、基本公共服務(wù)供給尚不充分等諸多“短板”。浙江確立的“十三五”發(fā)展目標(biāo)是高水平全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一愿景的基本立足點(diǎn)就是要補(bǔ)齊“短板”。而“補(bǔ)短板”，“有效投資”是當(dāng)之無(wú)愧的一把利刃。

有效投資“補(bǔ)短板”成效顯著

浙江相較于全國(guó)更早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也更早意識(shí)到通過(guò)有效投資補(bǔ)“短板”的重要性?！笆濉逼陂g，浙江省委省政府把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的主要抓手，大力實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，扎實(shí)推進(jìn)“三千億”重大工程、“411”重大項(xiàng)目建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等短板領(lǐng)域的投資成效顯著，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列提供有力保障。

基礎(chǔ)設(shè)施方面?！笆濉睍r(shí)期，全省在交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的重點(diǎn)建設(shè)投入達(dá)到6800億元，建成項(xiàng)目317項(xiàng)，建成了杭州火車(chē)東站樞紐、滬杭客專(zhuān)、諸永高速、杭州地鐵1號(hào)和4號(hào)線、寧波－舟山港等交通類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，初步構(gòu)筑了鐵公水、海陸空互聯(lián)互通，系統(tǒng)成網(wǎng)的綜合交通運(yùn)輸體系；推進(jìn)了一批天然氣、光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，提高了能源保障能力和能源利用效率；通過(guò)加強(qiáng)全省通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化通訊信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線網(wǎng)絡(luò)從2G到4G的升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面?！笆濉睍r(shí)期，浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資4400億元，推動(dòng)了紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；建成了大眾、納智捷、吉利汽車(chē)等整車(chē)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了整車(chē)生產(chǎn)的從無(wú)到有；建成中興、華為、東方通信等信息產(chǎn)業(yè)基地和阿里巴巴“淘寶城”等項(xiàng)目，拓展了全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。通過(guò)一批產(chǎn)業(yè)技改類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效推動(dòng)了“四換三名”戰(zhàn)略的實(shí)施。并且，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)比重首超二產(chǎn)的歷史性跨越。

生態(tài)環(huán)保方面。“十二五”期間，全省在生態(tài)保護(hù)、農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)保方面累計(jì)完成投資2100億元，組織實(shí)施“五水共治”省重點(diǎn)項(xiàng)目近200項(xiàng)，完成了6496公里垃圾河清理任務(wù)，整治黑臭河4660公里，新建污水管網(wǎng)3130公里，有效落實(shí)了“兩富”“兩美”浙江建設(shè)；推進(jìn)了一批城市供水、供氣和污水處理項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，大大提高了城鄉(xiāng)自來(lái)水供水普及率和垃圾、污水處理率；一批生態(tài)保護(hù)公益林和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得階段性成效。

公共服務(wù)方面?！笆濉逼陂g，社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資780億元。建設(shè)了一批高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育院校，改善了原有院校的硬件設(shè)施，為義務(wù)教育的實(shí)施創(chuàng)造了必要的條件。著力推進(jìn)了文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、保障救助、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。

發(fā)展新階段更需強(qiáng)化有效投資補(bǔ)“短板”

當(dāng)前，擴(kuò)大消費(fèi)必須直面一個(gè)問(wèn)題——供給結(jié)構(gòu)是否能夠滿足大眾需求。就浙江而言，隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)需求加快升級(jí)，而浙江制造由于長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，創(chuàng)新能力薄弱，供給體系層次止步不前，現(xiàn)有的供給體系已無(wú)法滿足不斷升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，使得浙江有效供給能力衰減態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。相反，境外消費(fèi)卻持續(xù)升溫。據(jù)相關(guān)資料顯示，2015年，24.18%的消費(fèi)者家庭通過(guò)境外游或海外代購(gòu)的形式購(gòu)買(mǎi)過(guò)國(guó)外產(chǎn)品，比2014年上升3.44個(gè)百分點(diǎn)。作為消費(fèi)主力軍的21-40歲中青年人群和5000元/月收入以上的中高收入群體分別占到境外消費(fèi)人數(shù)的72%和77%。

同時(shí)，擴(kuò)大外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨著諸多問(wèn)題。近年來(lái)，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)增長(zhǎng)普遍疲軟甚至出現(xiàn)下滑，需求嚴(yán)重不振；加上美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再制造業(yè)化，一些具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的后發(fā)國(guó)家又在低端市場(chǎng)上形成對(duì)“浙貨”的替代，導(dǎo)致浙江外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年浙江省外貿(mào)出口17174億元，增長(zhǎng)2.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

現(xiàn)階段，在消費(fèi)潛力難以進(jìn)一步挖掘和外貿(mào)出口困難的情況下，要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動(dòng)力還是靠投資。值得注意的是，發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，不是漫無(wú)目的亂上項(xiàng)目，盲目投資，而是要把握好方向和重點(diǎn)，關(guān)鍵是緊扣補(bǔ)“短板”。

目前，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)占比增長(zhǎng)較緩；交通基礎(chǔ)設(shè)施在城市內(nèi)部還相當(dāng)短缺，比如地鐵、地下管網(wǎng)等還不完善；自然資源短缺，環(huán)境承載能力弱，霧霾、水污染、土地貧瘠化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著居民；養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面資源配置不平衡，公共服務(wù)體系尚不完善。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展邁入新階段，浙江必須緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”，實(shí)施質(zhì)量和效益兼具的有效投資，這樣既確保穩(wěn)增長(zhǎng)，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緊扣“短板”擴(kuò)大有效投資

站在新五年的起點(diǎn)上，浙江必須要深刻認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)下有效投資的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激活社會(huì)資本兩方面著手，進(jìn)一步加大有效投資補(bǔ)“短板”的力度，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把錢(qián)用在刀刃上。有效投資要提高有效性和精準(zhǔn)性。一要加大“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”投資。加大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)投資力度，結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等浙江行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)聚焦具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)增量投資，提高產(chǎn)業(yè)層次與發(fā)展水平，加快新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。

二要加大“研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造”投入。進(jìn)一步加強(qiáng)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵性工藝改造與高附加值產(chǎn)品創(chuàng)新的投資力度，提升高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。深化建設(shè)一批以高端制造、高端服務(wù)業(yè)為主的創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)。加大科創(chuàng)平臺(tái)的投資力度，完善配套設(shè)施，吸引金融、人才等要素集聚。同時(shí)，要落實(shí)好國(guó)家加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)兼并重組等政策，進(jìn)一步支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決制止高能耗、高物耗、污染重行業(yè)以擴(kuò)大有效投資進(jìn)入投資領(lǐng)域，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

三要圍繞釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力，加大薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入，加快推進(jìn)與居民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)完善交通運(yùn)輸體系以及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；加大社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)救助類(lèi)設(shè)施建設(shè)投入，完善社會(huì)保障體系；努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、普及化，通過(guò)公共衛(wèi)生設(shè)施、體育文化設(shè)施的建設(shè)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持力度，提升生態(tài)文明的發(fā)展水平。

利用政府資本的撬動(dòng)功能，激活社會(huì)資本。要更好發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用和放大投資的乘數(shù)效應(yīng)，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。一要大力創(chuàng)新融資方式，積極利用省級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等撬動(dòng)功能，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本投向重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目，形成“政府投資+社會(huì)資本”的融資機(jī)制。同時(shí)要確保制度的嚴(yán)明性和政策的連續(xù)性，進(jìn)一步降低門(mén)檻，厘清政府和市場(chǎng)的界限，改變政府部門(mén)的管理方式和作風(fēng)，給予社會(huì)資本更大的空間。

二要進(jìn)一步加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，落實(shí)好負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，引導(dǎo)國(guó)有投資有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，切實(shí)放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，通過(guò)制度變革促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)資金形成和配置效率。

三要大力推進(jìn)PPP合作模式“落地生根”，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，充分挖掘社會(huì)資本投資潛力。

四要大力推動(dòng)縣級(jí)投融資創(chuàng)新試點(diǎn)，建立能夠適應(yīng)民間投資發(fā)展需要的多層次金融體系，重點(diǎn)解決民間投資融資難問(wèn)題，探索縣級(jí)投融資平臺(tái)整合和政府投資項(xiàng)目融資模式的新路徑。