詹俏榮

高水平全面小康需補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板

詹俏榮

在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，持續(xù)給力打基礎(chǔ)，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板

“民惟邦本，本固邦寧”。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本?！笆濉睍r(shí)期，省委、省政府高度重視社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生并重，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全省社會(huì)發(fā)展水平總體全國(guó)領(lǐng)先。“十三五”時(shí)期是浙江全面建成小康社會(huì)的決勝階段，盡快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板是關(guān)鍵。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，要對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，持續(xù)給力打基礎(chǔ)，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，引領(lǐng)浙江社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在前列，努力譜寫美麗浙江、美好生活新篇章。

當(dāng)前浙江社會(huì)發(fā)展的主要短板

公共服務(wù)供給的短板。2015年浙江人均GDP已經(jīng)突破1.2萬(wàn)美元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，浙江正邁向高收入地區(qū)行列，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，公共服務(wù)供給短板日趨明顯，供給總量不足、渠道單一、資源配置不均衡等結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一方面，公共服務(wù)供給需求不斷增長(zhǎng)。特別是在人口老齡化加劇、全面二孩政策實(shí)施等新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)居民對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化、體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)剛性需求顯著增加，對(duì)公共服務(wù)供給總量提出了更高要求。另一方面，公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。特別是個(gè)體需求多樣化、個(gè)性化的差別更為明顯，對(duì)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升提出了更高要求。

重點(diǎn)群體服務(wù)的短板。沒(méi)有重點(diǎn)群體的小康就沒(méi)有全面小康。隨著社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，圍繞老年人、殘疾人、外來(lái)人口、低收入群體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體等重點(diǎn)群體的民生問(wèn)題日益凸顯。例如，浙江人口老齡化不斷加劇，2015年全省60歲以上老年人口987.51萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.26%，浙江已經(jīng)成為全國(guó)老齡化程度最高的省份之一。與之相對(duì)應(yīng)的是，全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系還存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、要素保障不完善、管理制度不夠健全等問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2020年，全省還需建設(shè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心1.36萬(wàn)家，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位19萬(wàn)張以上，擴(kuò)面養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象20萬(wàn)人。又比如，浙江外來(lái)務(wù)工人員近兩千萬(wàn)人，流動(dòng)人口進(jìn)城落戶、就業(yè)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、生活居住及融入城市等問(wèn)題日益突出，已經(jīng)對(duì)城市公共服務(wù)體系帶來(lái)了巨大壓力。

民間資本準(zhǔn)入的短板。近年來(lái)從中央到地方出臺(tái)了一系列政策文件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域。但目前浙江民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域仍然受到法律法規(guī)、管理體制等諸多制約，還存在諸多政策障礙。比如，部分行業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)法人屬性不一，因注冊(cè)登記管理部門不同，存在事業(yè)、企業(yè)、非企業(yè)三類法人形式，執(zhí)行的財(cái)務(wù)、稅收、人才等政策不同，民辦醫(yī)療養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)地位。

社會(huì)治理滯后的短板。新常態(tài)下社會(huì)意識(shí)日趨多元，社會(huì)利益深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾交織復(fù)雜，階層固化、環(huán)境治理等社會(huì)問(wèn)題日益突出，對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)互動(dòng)及輿論傳播方式發(fā)生巨大變化，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，正確處理和化解日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序任務(wù)更加突出。

“十三五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的基本思路

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與并行。強(qiáng)化保障和改善民生的政府責(zé)任，加快完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化規(guī)劃、投入、監(jiān)測(cè)及政策支持，增加公共服務(wù)供給，全面提升基本公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)新供給模式，滿足人民群眾多層次、多樣化的公共服務(wù)需求。

堅(jiān)持整體謀劃與重點(diǎn)推進(jìn)并重。加強(qiáng)全省社會(huì)領(lǐng)域制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，做好各項(xiàng)社會(huì)政策的銜接和補(bǔ)充，強(qiáng)化社會(huì)政策的針對(duì)性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，防止社會(huì)政策碎片化。發(fā)揮社會(huì)政策托底作用，重點(diǎn)加大公共服務(wù)資源向農(nóng)村、26個(gè)縣和重點(diǎn)群體傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持制度供給和項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作的特點(diǎn)和推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共財(cái)政承受能力，抓好一批重大民生項(xiàng)目，辦好年度民生實(shí)事，集中力量解決好群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的民生突出問(wèn)題，切實(shí)提高群眾獲得感和滿意度。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌兼顧并舉。更加注重社會(huì)制度改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索開(kāi)展民辦事業(yè)單位法人登記試點(diǎn)等政策創(chuàng)新，著力破除束縛社會(huì)發(fā)展的政策性、體制性障礙。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，既當(dāng)期可承受又長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，既解決民生實(shí)際問(wèn)題又持續(xù)提升民生水平，切實(shí)提高社會(huì)發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。

“十三五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的若干建議

“十三五”時(shí)期是浙江推進(jìn)“兩富”“兩美”建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵時(shí)期，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，全面推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守好底線，保障基本，補(bǔ)齊短板，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，深化改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓社會(huì)發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

補(bǔ)齊重點(diǎn)群體的短板，實(shí)現(xiàn)全面小康人口全覆蓋。社會(huì)領(lǐng)域補(bǔ)短板首要的是要加強(qiáng)對(duì)低收入群體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體、老年人、殘疾人、外來(lái)人口等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)幫扶，守住民生底線，保障群眾基本生活。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在確保貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)的基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)低收入人口自我發(fā)展能力，推動(dòng)低收入群眾加快增收，確保7010萬(wàn)人口到2020年如期脫貧。實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，著力提升就業(yè)質(zhì)量，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，完善養(yǎng)老政策、服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，切實(shí)把外來(lái)常住人口納入各地公共服務(wù)體系。

補(bǔ)齊重點(diǎn)區(qū)域的短板，實(shí)現(xiàn)全面小康區(qū)域全覆蓋。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡。加強(qiáng)公共服務(wù)均等化的省級(jí)統(tǒng)籌能力，進(jìn)一步深化山海協(xié)作工程，加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)差距。加快杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)，合理配置都市區(qū)公共服務(wù)資源，增強(qiáng)中心城市公共服務(wù)資源輻射能力，加強(qiáng)周邊區(qū)域基本公共服務(wù)資源配置，疏解中心城市公共服務(wù)壓力，提高周邊區(qū)域人口接納和公共服務(wù)承載能力。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加快民生設(shè)施建設(shè)，健全對(duì)淳安等26縣的社會(huì)發(fā)展扶持政策，加大對(duì)浙西南革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)和浙東海島地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置的傾斜力度，確保到2020年縣縣全面建成小康。

補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域的短板，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給全覆蓋。堅(jiān)持改革引領(lǐng)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、健康、養(yǎng)老、社保、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感。推進(jìn)民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，積極探索在民辦教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公益服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事業(yè)單位法人登記試點(diǎn)，逐步建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，營(yíng)造民辦公益機(jī)構(gòu)與公辦事業(yè)單位平等對(duì)待、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、同等受到法律保護(hù)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工程，積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，培育萬(wàn)億級(jí)健康產(chǎn)業(yè)。到2020，年建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加完善、更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人群主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國(guó)家水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面二孩政策，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)和計(jì)生管理服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)保障改革創(chuàng)新，加快各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立靈敏有效社會(huì)救助體系以及多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善全省文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快基層公共文化場(chǎng)館建設(shè)。

補(bǔ)齊社會(huì)治理的短板，加快構(gòu)建社會(huì)治理新格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，積極探索多元主體參與治理模式，形成政府和社會(huì)共同防范、化解、管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作體系。完善社會(huì)治理責(zé)任體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，全面提升平安浙江建設(shè)水平。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)