陳越

補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境短板 引領(lǐng)綠色發(fā)展

陳越

去年下半年以來(lái)，“補(bǔ)短板”一詞在黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議中頻頻出現(xiàn)，成為新常態(tài)下的年度熱詞。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。在各類(lèi)短板中，環(huán)境污染加劇、生態(tài)災(zāi)害頻繁等突出問(wèn)題，已成為制約全面小康建設(shè)的最大短板之一。曾經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)的浙江首當(dāng)其沖地受到經(jīng)濟(jì)下行和生態(tài)環(huán)境壓力的影響。在此關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子，補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，是浙江未來(lái)五年高水平建成全面小康社會(huì)需要著力破解的發(fā)展命題。

生態(tài)環(huán)境改善須謀綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎社會(huì)民生的、最為公平公正的福祉。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。習(xí)近平總書(shū)記在各類(lèi)講話(huà)、論述、批示中，近百次提及相關(guān)內(nèi)容，從重大理念、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、制度保障等諸多領(lǐng)域和方面提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

政策層面對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度也日漸凸顯。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?！督ㄗh》與之前出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，構(gòu)成系統(tǒng)全面的制度架構(gòu)，引領(lǐng)和指導(dǎo)下一階段的工作。與此同時(shí)，頒發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》，推出環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件。

步入“十三五”，浙江的生態(tài)環(huán)境建設(shè)迎來(lái)大有作為、負(fù)重前行的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，走綠色發(fā)展之路將是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳出路。綠色發(fā)展是生產(chǎn)力的象征，是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是轉(zhuǎn)型的方向。循著發(fā)展新思路，浙江必須將更多的精力放在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境上，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境短板

浙江省《政府工作報(bào)告》明確指出，“資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相比，與人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，生態(tài)欠債依然很大，環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻?？v觀當(dāng)下，浙江存在以下突出生態(tài)環(huán)境短板：

環(huán)境質(zhì)量差。以公眾比較關(guān)注的大氣環(huán)境質(zhì)量為例，雖然總體上大氣污染治理取得積極進(jìn)展，但霧霾重污染天氣仍頻繁發(fā)生，“加大霧霾治理力度”連續(xù)兩年穩(wěn)居百姓企盼解決的“十件民生實(shí)事”榜首。如2015年1季度，浙江的11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，空氣質(zhì)量（按照城市PM2.5月均濃度）最好的是舟山、麗水、衢州，最差的是嘉興、紹興、金華、杭州、湖州。58個(gè)縣級(jí)城市空氣質(zhì)量（按照城市PM2.5月均濃度）最優(yōu)為開(kāi)化，最差為長(zhǎng)興。從數(shù)值上看，大部分地區(qū)空氣質(zhì)量仍沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。

污染物排放量大。一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。工業(yè)污染尤為嚴(yán)重，被稱(chēng)為“母親河”的錢(qián)塘江八大水系和平原河網(wǎng)總體水質(zhì)堪憂(yōu)，有些區(qū)域環(huán)境污染整治工作出現(xiàn)反復(fù)倒退局面。一些地方水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍在延續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

生態(tài)受損嚴(yán)重。如近岸海域水體呈重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，海洋生態(tài)災(zāi)害爆發(fā)的頻率越來(lái)越高等。山區(qū)盆地受暴雨等極端氣候影響經(jīng)常導(dǎo)致泥石流、山體滑坡，生態(tài)修復(fù)成為亟待攻克的難題。

同時(shí)，區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出，突發(fā)環(huán)境事件不時(shí)出現(xiàn)，守住安全底線(xiàn)難度大。2015年6月，浙江在線(xiàn)接到臺(tái)州市三門(mén)縣沙柳街道東坑村報(bào)料，因村里水源被隔壁縣的企業(yè)污染，已經(jīng)停水快一個(gè)月。村里30多位老人處于缺水的困境，靠接雨水生存。

生態(tài)環(huán)境短板背后的成因復(fù)雜：

一是地理環(huán)境特征激化生態(tài)矛盾。浙江以丘陵、盆地地形為主，較高的森林覆蓋率和穩(wěn)定的地勢(shì)成為阻擋污染物分解的屏障，一旦遭受污染，很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。如遇臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣，泥石流、山體滑坡，居民的生命財(cái)產(chǎn)安全深受挑戰(zhàn)，生態(tài)修復(fù)成為亟待攻克的難題。而東部沿海地區(qū)，因?yàn)橐自馐艹喑薄⒑Ｑ笪蹞p、溢油、生物入侵的影響，海洋生態(tài)災(zāi)害爆發(fā)的頻率越來(lái)越高。

二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)緩制約污染減排。浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于在中國(guó)工業(yè)化、城市化與全球化起始階段，形成了以“溫州模式”為代表的富有生命力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。憑借著資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，浙江形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主體，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群為依托的輕小工業(yè)體系。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的路徑依賴(lài)和產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然要求壓縮與淘汰相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能和落后企業(yè)，面臨著巨大的沉沒(méi)成本，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙。

三是能源結(jié)構(gòu)偏舊導(dǎo)致污染加劇。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)緩的影響，浙江能源結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)速度受到阻滯，改革成效不夠顯著。一方面，用煤比例仍然較高，天然氣使用量雖然逐年增加，但是煤改氣工作推進(jìn)難度較大。另一方面，可再生能源發(fā)展仍面臨著許多困難和問(wèn)題。水力資源開(kāi)發(fā)利用率接近飽和，陸上風(fēng)力資源還未建成系統(tǒng)，光伏發(fā)電進(jìn)展緩慢，生物質(zhì)能項(xiàng)目缺乏支撐。

深挖優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板

“十三五”時(shí)期將是浙江改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵“窗口期”。浙江提出“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”，到2020年，基本建成生態(tài)省，成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大關(guān)口，浙江更應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，在綠色發(fā)展上謀新篇。

補(bǔ)齊思想短板，踐行生態(tài)理念。思想引領(lǐng)行動(dòng)，綠色發(fā)展不是一句口號(hào)、一份文件，而是一場(chǎng)深入思想的變革。唯有改變傳統(tǒng)觀念，超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，以人與自然的和諧相處為核心，才能改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、環(huán)境腿短的狀況。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績(jī)觀，不簡(jiǎn)單地以GDP論英雄，變革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)采取綠色生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提高資源利用率，降低能源消耗。對(duì)公眾而言，要自覺(jué)踐行綠色生活方式，推動(dòng)形成人人節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，支持綠色產(chǎn)業(yè)。浙江高校林立，擁有知名學(xué)府浙江大學(xué)，科研水平較好，專(zhuān)業(yè)人才集聚。應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，加強(qiáng)污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。浙江是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱土，孵化器、眾創(chuàng)空間遍地開(kāi)花，具有良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

改革行政治理，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。要積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障，推動(dòng)建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系。開(kāi)展環(huán)保督察，健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。要積極構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償。浙江是傳統(tǒng)工業(yè)密集地，應(yīng)在以“約束”為主基調(diào)，謀求全新的發(fā)展道路，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，就是要嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，鉗制“低小散”企業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)鍵是要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，加?qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理工作的生態(tài)補(bǔ)償功能，積極探索市場(chǎng)化、多方參與的生態(tài)補(bǔ)償模式，確保其在守住“綠水青山”的前提下，加快轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的腳步。